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“五项举措”抓落实 加快推进新型工业化
筠连县政府课题组
随着经济发展方式的转变和产业结构的优化升级，过份依赖资源的单一经济发展模式已逐步体现出其内在的局限性，新型工业化是资源型县域经济实现跨越式发展的必由之路。筠连县始终坚持“工业强县”发展战略，以大力实施优势资源转型发展为主,走新型工业化之路，着力落实产业载体建设、推进重点项目、构建服务平台、强化招商引资、营造发展环境“五项举措”，加快推进县域新型工业化，促进第一、二、三产业平稳发展，不断壮大县域经济实力。
一、强化载体建设，落实“四大策略”，拓展工业发展空间
筠连县要实现经济发展新跨越，必须紧紧围绕“建设川南滇东北结合部经济强县”战略定位，着力打造南向吸纳和利用省外资源的前沿阵地，建设能源、煤化工、建材、山区特色效益农产品加工四大基地，大力发展循环经济，促进经济增长方式转变，推进筠连经济由资源富集型逐步向集约节约型发展。
（一）以壮大支柱产业为基本策略，扩大规模强支撑。一是壮大煤炭采掘支柱产业，今年开工建设投资共28亿元的新维、船景矿井；加速推进武乐、青山等大型矿井的开发，不断加强地方煤矿改造，实现煤炭资源集约化开采；二是壮大建材工业，投资达7.5亿元的筠连日产4000吨新型干法旋窑水泥项目已开工建设，力争今年建成投产，形成筠连新的经济增长点；促进建材工业由现行的松散型、小户型向集约型、规模型发展。
（二）以打造主导产业为主要策略，调整结构促转型。在大规模开采本县原煤的同时，充分发挥作为“出川入滇”门户的区位辐射优势，实现“滇煤川用”，打造产值超300亿的煤化工基地。一是全力推进海瀛年产25万吨甲醇、10 万吨二甲醚及30万吨尿素项目建设；二是与山东德州合作，力争投资达56个亿的150万吨煤制甲醇项目年底落户镇舟；三是与中农资洽谈，争取在腾达镇建设投资达32个亿的年产50万吨尿素、30万吨合成氨项目。通过煤化工等大型项目的建设，着力打造主导产业，形成产业链，全力推进资源型县域经济的转型。
（三）以完善配套产业为保障策略，优化运行出效益。一是围绕大产业、大项目做好配套文章，配套发展电石项目使之成为大中型企业的有机组成部分；二是围绕采掘业做大配套企业，加快完成汉林矿山机械二期工程等项目；三是壮大以茶多酚、好牛旺等为代表的农特产品深精加工产业，引进华堡木业有限公司发展细木板项目；四是通过加大市场建设力度，优化商业网点布局，大力发展生产型、现代型服务业，实现对滇东北开放的大市场、大流通、大贸易，以商贸促进县域经济繁荣。
（四）以发展循环经济为长远策略，确保增长可持续。发展循环经济是建设资源节约型、环境友好型社会和实现可持续发展的重要途径，是加快新型工业化进程的必然选择，也是生态文明建设的必然要求。在加快发展优势产业和特色经济中，高度重视发展循环经济，持续推进煤化工及机加工、建材等产业的建设和升级，加强对矿产资源开发的统筹规划，搞好综合勘查、开发和利用，实现规模型、环保型、效益型发展。一是在煤炭资源加工转化上，延伸煤—热—电产业链，发展煤—气—化（甲醇、二甲醚、合成氨等）、煤—焦—化工产业链，以煤化工为核心，大力打造镇舟、海瀛等新型煤化工基地。二是加快循环模式的梯度推进，在企业推行资源综合利用和清洁生产两种生产模式，按照《环境保护法》的要求，对污染物超标排放和使用有毒有害原料进行生产的企业，提高其市场准入门槛，强制实施清洁生产。强化从源头防治污染和保护生态，形成单元企业内部小循环。以巡司南北矿瓦斯发电系统建设为平台，大力推进节能、节水、节地、节材，加强资源综合利用，完善再生资源回收利用体系，形成低投入、低消耗、低排放和高效益的节约型增长方式,实现区域经济发展大循环。
二、实施项目战略，联动“四层项目”，促进工业结构优化 项目建设是加快推进新型工业化进程的重要切入点，充分综合利用县域内富集的矿产资源和特色农业资源，配套发展相关产业项目，促进县域工业经济结构不断调整优化，促进县域经济向新型工业化方向转型发展。
（一）全力“争”。围绕农业农村项目、重点工程项目、民生工程项目、重大基础设施项目四大投向，加强沟通衔接，力争最大份额资金和更多政策支持。一是围绕矿产资源争煤化工项目。省发改委已对镇舟煤化工产业集中区进行实地调研，深入研究了集中区控详规划，结合筠连丰富的煤炭资源优势，初步确定将全省唯一的大型煤化工基地建设在镇舟镇，煤化工产业重点工程项目将逐步进驻筠连，有利于筠连工业结构的调整优化和县域经济的转型发展。二是围绕基础设施建设争取项目。现已争取到国家安排无偿资金投资的交通项目3项，争取资金达1668万元；国家投资用于改造农村初中校舍的教育项目已争取8项，争取资金达3180万元；城市廉租住房建设项目已争取1项，争取资金840万元。
（二）加快“推”。抓紧推进已经核准开工的项目；“十一五”规划尚未开工的重大项目，力争尽早开工。一是加快推进筠连日产4000吨新型干法旋窖水泥项目建设，尽快完成主体工业产场的征地拆迁工作，完善电力、通讯等相关配套设施建设，完成安置点河堤建设和部分河道改选工程建设；加快推进地方煤矿的技改扩能工作，引入先进生产设备和技术，大力提高地方煤矿企业的生产力水平；加快推进浙商大酒店建设，不断提升城镇商贸流通服务业水平。二是加快推进汉林矿山机械厂二期工程，逐步发展壮大机械制造业；加快推进河西“一路”工程、玉壶文化广场二期工程建设，不断完善城市功能，提升城市总体形象，促进产业转移进驻；加快推进农网改造、农村沼气池建设、农村安全饮水工程和天保工程建设，大力提高农村基础设施配套水平，为新型工业化发展夯实基础。三是加快推进新维矿井、船景矿井和海瀛甲醇项目前期工作，加大对项目所涉镇乡的宣传力度，强化协调配合，采取合理创新的工作方法，推进征地拆迁工作顺利开展。
（三）科学“储”。立足中央经济政策、县内优势资源和经济发展重点，培育储备一批支撑县域经济发展的重大项目。一是完成王家沟水库调整投资预算，编制完成移民方案，做好立项的前期准备工作，力争进入国家发改委投资项目计划；完成维新110KV变电站可研、立项目及初设等前期工作，完成茶多酚项目扩能技改的可研工作，随时准备与中央、省市投资形成产业对接。二是完成杨柳湾水库、武乐矿井、青山矿井、巡司煤矸石发电厂等项目的规划、可研工作；扎实推进镇舟煤化工产业集中区的煤制甲醇和煤制二甲醚项目的前期工作，切实做好维新镇68煤矿瓦斯抽放与发电利用项目建设书，加快宜巡路庆符至巡司段一级公路建设项目的前期工作，加强沟通协调，力争通过审查立项。
（四）加大“引”。立足资源优势和产业项目，探索项目引进新方向、新机制，积极承接产业转移。一是积极与北京中康华夏中药防治乙肝研究院联系，着力培育壮大粉葛种植基地，力促筠连年产20万吨粉葛加工项目实现进驻开工。二是依托茶、牛、林等特色产业，着力引进一批特色农产品绿色加工企业，打造一批筠连特色农产品加工品牌，不断扩大市场销售规模；引导龙头企业和专合组织以市场为导向，实行专业化分工、标准化生产，突出区域化布局，推进特色优势产业规模化、专业化、品牌化、市场化发展，实现产业化经营新突破。
三、突破发展制约，建好“四个平台”，增强产业承载新动力
（一）完善基础设施，改善项目进驻硬件平台。一是打造川滇结合部交通枢纽，破解出行难。在完善县内通乡公路硬化的基础上，重点争取新建宜宾经高县至巡司一级公路，改造和新建与珙县、云南省盐津、彝良、威信等县的跨境公路；继续做好到盐津、彝良、威信等的出口通道规划，根据新维矿井、船井矿井等大型煤矿开发需要，建设铁路专用线和完善相关配套设施。二是加大水利设施建设力度，破解用水难。从巡司工业集中区、海瀛工业集中区、镇舟大型煤化工基地来看，水源丰富，能够满足项目进驻的需要，当前主要是做好保护、管理、改造等工作，增强对项目的吸引力；争取尽快建设王家沟水库、小河水库等大中型水利工程，从根本上解决工矿用水、城镇居民生活用水和矿区农村人畜饮用水的问题。三是加大电力设施建设力度，破解用电难。“十一五”期间，在城郊新建220KV大容量变电站一座，在城郊和维新工业功能区各建一座110KV变电站，在全县分散建设 35KV变电站多座。新建煤矸石发电厂及上网配套工程；同时，合理利用水力资源，推进小水电发展，逐步破解项目建设用电问题。
（二）改善政务环境，优化项目引入服务平台。一是选好载体，重在一个“实”。继续深入开展机关行政效能作风建设，有针对性地解决“软、懒、散、庸、贪”等问题；不断完善政务服务中心配套设施建设，完善政务中心运行管理机制，积极推进政务网络体系向镇乡纵深发展；充分利用全省行政效能电子监察系统，加强对各部门行政审批行为的监督。二是创新机制，重在一个“优”。创新“情况在一线了解，任务在一线落实，问题在一线解决，效果在一线体现”的“四个一线”工作机制，要求领导干部深入基层、深入群众，大力推行领导干部现场办公制度，党政领导要零距离为基层解决实际问题；创新“项目审批、群众诉求、政令执行”的“三个流程分析”机制，针对项目审批、群众诉求过程中的“繁、拖、慢”等现象，找出结症所在，依法进行整改和处理，针对个别镇乡和部门存在的政令不畅、执行不力等问题，加强督促检查，切实提高行政效能；创新“门诊式、急诊式、出诊式、会诊式”的“四种服务”机制，对企业要求特事特办的事项，各部门加强配合，启动特事特办程序，对离城较远的镇乡和部分企业，组织上门服务，加大对重大项目推进情况会诊力度，积极实行现场办公、会议审批、监察督办。三是突出关键，重在一个“效”。在全面落实“三项制度”基础上，突出创新制度建设，进一步优化服务质量，确保管理规范，大大提高了办事效率；最大限度地精简审批环节，优化审批流程，确保审批提速；严格执行“五步”问责制，突出效能问责，加强对机关干部的诚信监督，创新推行干部卸职待岗制，确保监督有力，责任落实。
（三）推进科技进步，改进新型工业技术平台。一是加大科技投入，尽快形成“政府投入为引导，企业投入为主体、全社会投入为补充”的多元化科技投入机制；二是加快建立企业技术创新体系，鼓励有条件的企业与大学、科研院所开展“产学研”结合，增强企业引进消化吸收和再创新能力，引进先进适用的科技成果和经验为我所用；三是加快科技成果转化，鼓励企业用先进适用技术改造提升传统产业，提高技术装备水平，推进产业升级和产品更新换代。
（四）建立健全机制，创新运行管理体制平台。一是活市场机制。加强宏观管理，强化市场配置和企业主体作用，合理引导消费需求，营建良好市场秩序；加强县域内关联企业协调配合，提高产品在全市、全省配套协作能力，增强团体对外竞争力。二是活管理机制。加强法人治理结构改革，完善有效的公司治理结构、现代企业制度，帮助企业强化各组织机构的职能职责；以市场和产业政策为导向,鼓励企业兼并重组，综合资源优势和资金力量，促进优势企业做强做大，提高县域内企业的整体竞争力。三是活人才机制。抓好现代企业人才培养，大力实施人才培养战略，多渠道引进人才，多方式培养人才，努力培养和建设企业经营管理、工程技术人才队伍；充分调动县内职业学校及其他培训机构的积极性，为我县工业经济发展提供人才培养服务。
四、强化招商引资，汇聚“三股力量”，增创资金引入新优势
（一）强化领导，落实责任，形成招商动力。一是理清思路。面对经济结构提升、经济体制转轨、社会结构转型的关键时期，必须牢固树立“人人都是招商形象、处处都是招商环境”全民招商引资观念，紧紧依托筠连优势特色资源，加强同经济发达地区联系，力争在更大范围、更高层次、更多领域实现招商引资新突破；加强招商引资队伍建设，创新人才工作机制，调整优化人才结构，确保招商引资工作强势推进。二是落实责任。进一步完善和落实招商引资目标责任制，领导带头专题研究招商引资工作，下达具体的引资目标任务，严格奖惩，与创优评先、年终考核相挂钩；三是严格督促。目标督查室积极采取“每月总结，季度通报”等方式结招商引资工作进行检查督促，激励先进，鞭策落后。
（二）注重宣传，深化认识，凝聚招商活力。一是注重对内宣传。利用新闻媒体加强对招商引资的宣传，大力宣传“亲商、重商”思想，营造“敬商、扶商”的文化氛围，逐步形成 “全县上下抓招商、齐心协力促发展”的良好态势；利用各种会议强调招商引资工作，宣讲招商引资对促进县域经济发展的重要性、必要性和紧迫性。二是注重对外宣传。充分利用招商活动、网络平台等宣传作用，强势对外宣传；积极参与西博会、西洽会、广交会等各类投资贸易活动，加强西南协作和与周边城市的区域合作，主动承接产业、资金、技术转移；利用筠连特色农业资源，开展好“苦丁茶节、春风村李花节”等活动，走“文化搭台、经济唱戏”的招商路子；积极与国内外知名企业和大型财团广泛接触，宣传筠连特色和优势。
（三）立足优势，创新方法，增添招商效力。一是突出“以商招商”。建立“客商库”，千方百计把企业推向招商引资的主战场，让企业走出去参加招商活动，通过老客商牵引更多的新客商来筠投资兴业。二是开展“亲缘招商”。组建专人联络小组，加强与在外筠商联系，宣传筠连县情和招商优惠政策，积极争取筠商人员回乡投资建设。三是借助“园区招商”。建立巡司、海瀛工业集中区以及镇舟大型煤化工园区，构筑具有较强竞争优势的园区经济，积极引导客商进入工业园区落户，形成园区集聚效应，使园区规模迅速扩张，建立产业链，打造产业集群，实现产业转化升级。四是新兴“网络招商”。在筠连县门户网站设立招商引资专题栏目，精心制作招商项目宣传资料，注重网页的更新维护，及时对招商疑问进行答复，主动联系意向性客户，采取多种方式进行项目宣传，提高招商引资成效。
五、重视发展环境，营造“三种环境”，完善发展保障新体系
（一）营造灵活宽松的政策环境。抓好政策的清理，对明令禁止的政策要坚决予以取消，对已经过时的要及时予以废止，对不合时宜的抓紧修订完善；用好、用活政策，抓好政策的落实，善于算大账、算长远账、算发展账，只要是出台的政策，坚决兑现。
（二）营造诚实守信的信用环境。把诚信建设摆到优化经济发展环境的突出位置，积极探索诚信建设与优化投资环境的切入点和结合点，以诚信建设为重要抓手，着力打造一流的投资环境；加快“信用筠连”建设，树立“开明、诚信、高效”的政府形象，逐步建立信用政府、信用企业、信用中介、信用公民四大信用体系。
（三）营造文明公正的法制环境。认真贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》，扎实推进依法行政第二个五年规划，建立健全依法行政各项制度，强化行政监督；坚持依法行政、公正执法、严明执法，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，切实维护投资者的合法利益；依法查处破坏发展环境的行为，重点查处以权谋私、徇私舞弊等违法行为。
