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以加强招标监督管理为重点 全面推进预防和治理商业贿赂工作
白音华煤电有限责任公司 二00七年七月尊敬的各位领导，同志们：
大家好！白音华煤电公司是伴随着集团公司蒙东战略的实施而建立和快速发展起来的新型现代化煤炭、电力生产和铁路运输企业。在三年多的发展进程中，公司工作重点经历了两个转变，一是由项目前期工作向大规模工程建设转变，二是由大规模工程建设向生产运营准备转变，在这一过程中，虽然大量工作互相交织，工作千头万绪，但公司始终把控制工程造价作为工作重点，从预防和治理商业贿赂入手，着重加强了招标监督管理，在源头控制上取得了较好的效果，借此机会，把工作体会和具体做法向与会各位领导汇报如下：
一、更新观念，准确定位，在提高招标工作认识中突出预防和治理商业贿赂工作的重要性
提高思想认识，明晰重要程度。在加强党风廉政建设中，公司始终把加强招投标工作管理和监督作为推进预防和治理商业贿赂的重中之重，作为促进公司健康发展的一项重要内容和长期性的基础工作，力求将公司发展建立在依法经营、廉洁从业的基础之上。我们针对公司实际情况，在招标监督管理中确立了“以防为主，防治结合”的工作思路，将工作重点放在预防上；开展了“廉洁文化”建设，培育全员“廉洁从业，清白做人”的廉洁理念，树立“廉洁从业是前提，勤奋敬业是根本，良好业绩是标准”的廉政勤政观，从而将反商业贿赂的重要性充分体现在全员的思想认识中。
注重氛围营造，加强行为规范。充分认识公司发展面临的形势，注重营造反商业贿赂的氛围，是做好招标监督管理的重要保证。随着煤矿、铁路、水库项目工程建设的全面展开，公司已进入快速发展时期，资金投入量大，管理幅度大，专业跨度大。我们从塑造反商业贿赂工作内外部环境入手，首先明确“过程合法，运作规范，经济合理，效益最佳”工作目标，突出标书审核、评标管理和制度运行效果等重点监督环节，建立全过程、全方位的监督机制；其次把优化技术方案，降低投资造价作为重点，通过加强全过程招标管理，合理降低工程支出，实现投资效益最大化，确保投产盈利；第三规范员工从业行为，在全体员工中签订“七不准”承诺书，并由公司、建设处、施工单位三方共同监督执行，在员工保证自身做到廉洁自律的前提下，树立“己所不欲，勿施于人”的公务往来行为准则，在公司上下取得共识。
二、把握重点，抓住关键，在加强招标管理中预防和治理商业贿赂
落实相关责任，优化管理流程。在招标管理工作中，我们认真落实各级管理人员责任，要求党员干部责任到岗。执行到位。根据公司铁路、煤炭、水库行业特点和不同管理方式，按照集团公司有关委托管理的要求，不断完善内控制度，堵塞管理漏洞，坚持做好每年两次的制度修订和流程完善工作，将监督要求纳入公司管理制度之中；加强与代理、委托单位的协调配合，充分体现业主的意愿，防止出现管理漏洞。
重视业绩评估，强化结果反馈。按照集团公司“策划、程序、修正、卓越”工作理念，及时开展招标业绩评估工作。2006年以来，先后召开两次全公司范围的招标研讨活动，针对公司30次公开招标存在的具体问题，如工程管理、委托代理、业主管理界面不清、效率不高、责任到位情况不好等方面存在的问题，寻根求源，集思广益，认真查找深层次的原因，集团公司监审部领导派专业人员指导，帮助共同制定措施，先后提出整改意见40余条，整理采纳17条，均以公司文件形式发布并监督落实，重点解决了公司招标管理各环节的流程优化问题。进一步规范了管理程序，将资格后审改为资格预审，有效预防了资格后审出现的取消评标资格和资质不全给评标工作和投标单位带来的负面影响；严格实行商务、技术独立评标制度，开标现场和评标现场分开的规定；在专家回避问题上，设立双重把关制度，在评标专家通过审核后，将回避条件作为评标纪律向评标委员会成员宣读，共同监督，进一步规范招标管理运行机制，有效防止了失职和渎职行为的发生。
三、关口前移，规范程序，在加强招标监督中预防和治理商业贿赂
注重源头控制，拓展监督范围。在经过对招标工作程序和规律进行科学分析的基础上，我们逐步将招标监督工作由监督过程合法性向合理性延伸；将监督开、评标过程向标书审核环节延伸；将监督公司大型招标向监督建设处自行招标延伸；由监督制度执行向制度评估改进延伸；由监督员工廉洁自律逐步向监督工作绩效延伸。同时着重加强50万元以下工程和物资采购的管理，坚持能招标的全部招标，在公司进行公开招标时，按照集团公司规定可不进行公开招标的项目尽可能纳入公开招标范围。
灵活运用方式，增强监督权威。加强与地方政府业务主管部门的协调联系，严格执行监督要求，争取主动权，共同完成了铁路调度楼的招标工作；积极探索和规范国际招标监督管理方法，在煤矿地面生产系统设备招标工作中，坚决贯彻集团公司的监督要求，灵活掌握监督方式，做到不失控，较好地完成了招标工作。同时认真执行重大项目招标监督逐级请示和汇报制度，重大项目招标请集团公司监审部派员参加并任监督组长，严格按照集团公司的要求填写监督报告，签订招投标保廉合同，使招标管理工作水平在实践中不断得到加强和提高。树立监督工作威信，对招标结果，公司坚持做到没有监督报告的不批，监督组提出不同意见的不批，进一步增强了监督工作的权威性。
四、健全体制，强化制度，在加强招标机制建设中预防和治理商业贿赂加强制度建设，建立两级体制。根据管理型公司特点和集团公司的具体要求，按照“实事求是，突出实效”的思路，实行了纪检、审计、监察监督，公证处全过程公证，各部门广泛参与的招标监督制度，将反商业贿赂的具体要求融入公司的管理过程，突出重点，强化执行力建设，及时发现苗头性倾向，处理违规违纪人员，建立了公司、建设处两级招标管理体制和工作机制。健全了建设处内部招标监督制度，加强议标管理，不留监督死角，力争做到推荐、评标和定标三分离，确保实现两分离。
我们从维护公司利益，保护员工“行为安全”的角度出发，不断完善了招标工作规章制度建设，建立有关制度27项。全面提高法律、政策水平，坚持做到依法办事，有效防范经营风险，在源头上保证公司长远利益不受损失，为加强招标过程管理，提高绩效水平提供了制度保证。
明晰监督责任，突出工作成效。通过开展全过程、全方位的招标监督，较好的发挥了审计、监察、纪检监督和公证的作用。审计监督实现关口前移。从标书审核、招标监督到合同签订，全过程参与，提出书面审计意见。充分利用了行业信息资源和专业管理优势，关键时刻为评标工作提供证据，作出重要贡献，在公司煤矿破碎机国际招标工作中，发现北京“天地”公司报价和资信方面存在问题，可是一时查不出确凿证据，这时审计事务所提供了在另外一家煤矿企业审计时发现的进口同样设备在商检时出现的问题，依据审计意见取消了该公司的评标资格，保证了评标工作质量。
公证监督使招标工作赢得投标方的信任，通过对招标全过程的合法性进行监督，出具公证书，提高了解决可能出现招标争议问题的法律效力。公证从标书审核开始，全过程提供法律咨询服务，对招、评标过程中伪造身份证件、法人授权委托书、营业执照的投标人，依法取消评标资格，对超过投标截止时间投递标书的，依法取消投标资格。同时，接受处理投标异议，及时排解疑问，现场解决投标截止时间争议等问题，达到了依法规范业主招标行为，取信投标方，实现公正、公平、公开的目的，有效规范招标工作可能出现的随意性做法，促进了招标工作依法管理水平的不断提高。纪检监督强化了对全体干部的约束，增强了做好工作的自觉性和责任感，在国际招标中，通过现场监督及时发现线索，依据有关回避规定，与商务部业务部门及时沟通，当即取消个别评标专家资格，树立了诚实守信，公平竞争，清正廉洁的公司的形象，员工廉洁自律的思想防线更加牢固。
五、总结改进，提高标准，在巩固招标监督成绩中促进预防和治理商业贿赂
通过不断改进和加强招标监督管理，我们深刻感受到监督促进了公司预防和治理商业贿赂工作的深入推进，员工廉洁从业意识普遍增强，在工作中敢于坚持原则，维护公司的利益不受损失。公司各级领导带头主动退还礼品60 余件、礼金百万余元，员工未出现违法、违纪案件，形成了浓厚的廉洁文化氛围。通过招标，中标价格与概算相比，铁路工程投资节省资金近4亿元，煤矿工程投资节省1800万元，水库工程投资节省3000余千万元，为增强公司抗风险能力，为提高盈利能力奠定了基础。由于监督范围涵盖了员工廉洁自律、依法管理，并与工作绩效较好的结合在一起，客观上增强了员工切实履行职责，做好工作的责任感，提高了评价员工业绩的标准，形成了以突出良好业绩为导向的工作氛围。
几年来，在集团公司监察审计部和党群工作部的领导下，我们在预防和治理商业贿赂工作中做了一些积极的探索，在促进公司各项事业的发展上取得了一定成绩，但还存在很多不足，需要改进、完善和提高。在今后的工作中，我们一定不断吸收和借鉴兄弟单位的宝贵经验，更好的发挥监察审计工作在企业管理工作中的作用，在落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》和促进公司提高管理水平上做出更大贡献。
