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加强协调 狠抓落实
扎实推进农业普查各项准备工作
―____国务院第二次全国农业普查领导小组副组长、国家统计局局长邱晓华同志在第二次全国农业普查
办公室主任暨宣传工作会议上的讲话
（2006年5月28日 北京）
同志们：
去年12月第一次全国农业普查办公室主任会议以来，各地认真贯彻落实中央一号文件关于做好第二次全国农业普查工作的要求和回良玉副总理在国务院第二次全国农业普查领导小组第一次会议上的讲话精神，普查准备工作顺利推进并取得了重要的阶段性成果。在全国农业普查方案基本确定、各项业务工作全面推开的关键时刻，我们在这里召开第二次全国农业普查办公室主任暨宣传工作会议，目的就是要全面回顾总结前期准备工作取得的成绩和经验，查找薄弱环节，研究解决办法，部署下一阶段全国农业普查的主要工作，切实做好农业普查的各项准备工作。现在，我讲几点意见，请同志们讨论。
一、统筹安排，积极扩大农业普查宣传
今年以来，农普宣传工作取得了明显的阶段性成果，主要表现在以下几个方面：
（一）普查宣传工作的组织领导进一步加强。强有力的舆论宣传是党和政府广泛动员和号召人民群众，积极投身各项改革发展事业的有力武器，也是社会主义制度优越性的具体体现。这次农业普查涉及面广、任务重、参与部门多、工作难度大，为做好普查宣传工作，国务院农普办与中共中央宣传部、国家广电总局联合下发了《关于做好第二次全国农业普查宣传工作的通知》（国农普办字[2005]6号），就全国农业普查宣传的组织领导、宣传重点和工作进度进行了总体部署。3月29日国务院农普办与中宣部联合召开了农业普查新闻宣传协调会，向在京中央媒体通报了农业普查准备工作情况和宣传工作规划。各级农普办都设立了普查宣传组，具体负责普查宣传的组织协调工作。各地宣传部门和农普办通力合作，搭班子、定规划、出主意、想办法，普查宣传自上而下，由点到面，掀起了三个普查宣传高潮：一是全国上下广泛宣传报道了全国农业普查领导小组第一次会议和回良玉副总理在会上的重要讲话精神；二是结合全国8个省区市首轮试点和国家综合试点，开展了农业普查目的、意义和内容的宣传；三是以国务院农业普查督查组赴各地督查为契机，各地广泛开展了党政领导重视农业普查和农业普查进展情况的宣传报道。对此，我要特别感谢宣传部门同志们的辛勤劳动。
（二）农普宣传工作出现形式多样的好势头。前阶段，各地结合实际，充分运用多种形式，广泛宣传农业普查的意义，介绍农业普查知识，报道农业普查工作进展。如辽宁省在“2006首届辽宁春耕节”上，设立了以“农业普查，情系三农”为主题的宣传栏，并悬挂了大型农业普查宣传标语。甘肃省金昌市在今年举办的正月十五日大型元宵灯展晚会上，抢抓机遇，宣传农业普查，在五彩缤纷的展灯上书写了“农业普查，利国利民”等标语口号，使农业普查宣传进入元宵灯展，通过大型灯展文化活动，起到了良好的宣传效果。各地还普遍开通了农业普查网站、在省级主要媒体开设了农业普查宣传专栏。北京、湖南和广东等地都创造了各具特色的宣传经验，发挥了上传下达，沟通情况，交流经验，推动工作的积极作用。
（三）宣传工作取得了实实在在的效果。一是宣讲农业普查的重大意义，赢得了社会各界对普查的理解和支持。二是推动了各地的普查机构、人员和经费“三落实”。三是宣传普查的内容、工作流程和时间要求，普及了农业普查知识。四是为农业普查准备创造了和谐、融洽的内外环境。
普查宣传工作存在的主要问题是地区之间工作进展还不平衡，一般性宣传和面上报道多，深度报道少，特色不突出，针对性不强的问题还比较普遍，基层特别是乡村的普查宣传活动尚未启动。随着普查工作逐步深入基层，接近临战状态，对宣传工作的形式、内容特别是实际效果提出了更高的要求。针对性、实效性成为宣传工作的关键，这对搞普查业务和做宣传工作的同志都提出了更高的要求，农普宣传工作任重而道远。
（四）整合力量，进一步加大普查宣传力度。普查宣传是搞好农业普查的重要前提。农业普查需要社会多方面的支持与配合，需要千百万乡村干部的参与和支持，需要亿万农民群众的理解和配合，普查宣传到位了，宣传效果显现了，普查就成功了一大半。下阶段，各地要加强沟通协调，整合力量，形成宣传合力，加大宣传力度，扩大宣传效果。
一要提高对农业普查宣传工作的认识。要通过宣传农业普查的意义，为普查创造一个良好的社会氛围。要通过宣传农业普查的目的，凝聚各方面的力量，搞好普查。要通过宣传农业普查的内容，让普查对象知晓普查、配合普查，让社会各界了解普查、理解普查、支持普查。要通过宣传农业普查的艰巨性、复杂性，争取各级政府和有关部门对农业普查的理解和支持。要通过宣传农业普查结果，全面反映我国农村社会经济发展的巨大变化，为党和政府的决策提供依据。
二要通盘规划好普查宣传工作。各地要认真贯彻落实《关于做好全国农业普查宣传工作的通知》的各项要求，抓紧落实宣传人员、工作规划和宣传经费，明确宣传工作要点和时间进度，提高认识，强化措施，把握节奏，切实加大宣传强度，贴近普查实战要求。普查宣传所需的宣传品和经费投入，各地应纳入经费预算，统筹安排。国务院农普办正在详细规划普查宣传工作，最近将下发《全国农业普查宣传工作方案》，对普查宣传工作进行周密规划和具体安排。省市县各级农普办也要结合当地实际，与宣传部门一道，尽快制定当地普查宣传工作规划和实施细则。
三要明确普查宣传的目的、内容与要求。普查宣传的目的是要让社会各界特别是广大的乡村干部和农民群众明了农业普查的目的意义，知晓什么是农业普查，为什么要搞农业普查，什么时间普查，怎样普查，怎样参与配合普查，普查员和普查指导员的责任和义务是什么。普查宣传的内容主要包括三个方面：一是宣传农业普查查什么，如何查，谁来查，怎么申报，普查资料怎么管理，数据怎么发布、使用等等。二是宣传普查所需要的工作条件，动员各方面力量及时做好资金、物资和工作条件的准备。三是紧密结合普查工作实际，针对存在的思想认识问题，进行释疑解惑，为农业普查营造有利氛围。普查宣传要形象生动，要有声势。要组织发动强有力的宣传攻势，形成一浪接一浪、一浪推进一浪，一浪高过一浪的冲击波，提高宣传的可视性和感染力。
四要拓展普查宣传形式。普查宣传采用什么形式，怎么做，可以灵活多样，电视、广播、报刊、宣传栏、标语牌和宣传横幅等多形式综合运用，还可拍摄专题宣传片、动画制作或是请名人作形象代言人，发挥名人效应。在内容和时间上要切分成不同的时段，分阶段推出宣传节目。通过普查宣传月、宣传周和专题宣传日等多种方式，组织实施突击宣传攻势，掀起新的普查宣传热潮。要通过多种渠道，采取多种方式，广泛开展农业普查的宣传活动，使广大农村干部群众真正了解这次普查目的和意义，积极主动地配合普查工作。
五要强调宣传工作的效率和效果。要针对不同阶段的实际情况，明确宣传的目的和侧重点。要区分不同的宣传对象，有针对性地确定宣传内容、宣传渠道和宣传形式，宣传的方式一定要生动活泼，群众喜闻乐见。要加强对宣传工作的督促检查和宣传效果的评估，宣传工作做了没有，达到目的没有，需要采取什么补救措施，要定期检查，做得好的要表扬，好的经验要推广，薄弱的地方要督促，明确责任，限期整改，务求实效。
六要突出普查宣传的层次性和节奏感。从起步阶段的农业普查“为什么、是什么”，到现场调查实战前的“做什么，怎么做”，宣传主题要环环相扣，周密策划，在现场调查开始前掀起一个普查宣传的高潮，形成声势浩大的宣传攻势。现场调查前的宣传实际上是对普查工作最后的一个总动员，既要大力宣传普查员的职责、义务和依法实施普查的权力，也要宣讲农户、农业经营单位和其它普查对象配合普查登记、如实申报普查内容的义务，给普查员鼓劲，为他们创造良好的工作氛围，便于普查员进村入户。要注意树立公众的信心，赢得大家的理解和支持。
二、精心组织ｌ农业普查各项准备工作稳步推进 根据国务院第二次全国农业普查领导小组组长回良玉副总理的指示精神和全国农业普查工作总体规划的要求，各地周密部署，扎实工作，全方位推进普查的各项前期准备工作，取得了明显进展：
（一）各级党委政府高度重视农业普查工作。全国农业普查领导小组第一次会议结束后，各地迅速行动，把农业普查工作作为政府行为，列入政府工作重要议事日程。绝大多数省区市迅速召开了本省的农普领导小组会议，主管省长到会讲话并部署本省农业普查工作。有的省还召开了由各地市主管市长参加的全省农普工作会议，签订目标责任书，明确任务，落实责任。
（二）各级农业普查机构、人员和经费落实工作取得新进展。按照国务院《关于开展第二次全国农业普查的通知》(国发[2005]13号)的要求，截止到5月25日，全国31个省（区、市）、333个市（地、州、盟）和2500多个县（市、区、旗）都成立了由政府分管领导任组长，政府有关部门主要领导为成员的农业普查领导小组，各地普遍在领导小组下设农业普查办公室，并根据工作需要成立相应的综合、宣传、方案、现场和数据处理工作组。全国县级以上农业普查领导机构和办事机构已经组建完毕，这为农业普查的顺利实施提供了可靠的组织保证。省级农业普查办公室人员配备基本到位。全国31个省（区、市）农普办实际到位专职农业普查业务骨干529人，这些同志都是各个方面的业务骨干。在这么短的时间内，各地克服改革与发展面临的时间紧、任务重、人手缺等诸多困难，迅速组建起这么大的一支队伍，实属不易。
农业普查经费落实工作取得新进展。普查经费是做好普查工作的物质基础，没有充足的普查经费作保障，普查工作将是无米之炊，数据质量也难以保证。各级农业普查办公室对此高度重视，想方设法，克服重重困难，多渠道争取普查经费。截止5月25日，各省（区、市）已经落实和正在落实的省级经费总预算6.5亿元，其中2006年度经费2亿元。其中北京、广东已经落实的普查预算分别为5500万元和3000多万元，山西、江苏、浙江、福建、山东、河南和陕西等省（市）初步落实的经费预算也都在3000万元左右。北京、山西、辽宁、山东、河南、四川和云南等7省（市）今年实际到位经费超过1000万元。辽宁省落实普查经费动作最快，去年底省政府就确定了省级经费预算。总之，从全国来看，省一级普查机构、人员和经费落实进展良好，市一级刚刚起步，县一级尚未完全起步。
（三）开展了国家级农业普查试点，普查方案研制工作基本完成。国务院农普办根据普查方案研制的实际需要，组织实施了两轮国家级普查试点。2006年1月，在北京召开了农业普查试点工作会议，对首轮试点进行了部署，并对试点方案进行了培训。北京、内蒙、辽宁、浙江、安徽、广东、四川和甘肃等8个省区市于3月底前完成了首轮试点。试点地区对这项工作高度重视，省（区、市）政府和农业普查办公室全力以赴，精心组织，试点圆满成功。首轮试点初步检验了全国试点方案，摸索了在不同地区组织农业普查的经验。
在全面消化首轮试点经验的基础上，国务院农普办总结归纳各地对试点方案的意见和建议，在浙江杭州召开了普查试点总结会议，查找问题，分析原因，深入交流讨论，拟定了新的全国农业普查试点方案，4月份在广东省珠海市组织实施了全国农业普查综合试点。综合试点共调查了5个乡镇、10个村、1550个农户、6家农业生产经营单位。各省（区、市）及新疆生产建设兵团农业普查办公室的业务负责人参加了综合试点，全程参与了入户调查和座谈讨论。综合试点进一步探索了农业普查组织工作的经验，检验了普查方案，培训了业务骨干，达到了预期的目的。
针对国家综合试点中普查方案存在的问题以及各地对普查方案提出的意见，国务院农普办多次召开研讨会，反复推敲、修改。5月中旬召开了全国农业普查方案国际专家咨询会，邀请联合国粮农组织、美国和韩国农业普查专家进行了技术咨询，专家们对方案设计思路和整体框架给予了好评，同时提出了很好的修改建议。目前全国农业普查方案已完成了新一轮的全面修订，基本成形。现在的方案包括住户表、单位表、乡镇表、行政村表和农业用地表共五套普查表。普查方案经进一步修改完善后，将尽快报请国务院农业普查领导小组审定。
《农业普查数据处理工作指导意见》已在4月份正式下发各地执行。《全国农业普查条例》在征求国务院农业普查领导小组成员单位和各省（区、市）普查办公室意见的基础上，经过多次修改，已基本定稿。
（四）组织开展了农业普查专项督查。为了切实贯彻中央一号文件关于做好农业普查工作的要求和国务院领导同志的讲话精神，扎实推进全国农业普查各项准备工作，从3月中旬至4月底，国务院农普办组织有关部门领导组成13个督查组，由国务院农普办和部委领导带队，分赴28个省区市就农业普查准备工作进行督促检查，重点督查普查机构、人员和经费“三落实”及农普宣传工作情况，督查对推动各地普查准备工作起到了积极的作用，受到各地的普遍欢迎和充分肯定。
参加农业普查督查的有中央和国勡院共16个部委，包括国家发展改革委、农业部、财政部、中宣部、教育部、科技部、公安部、民政部、司法部、劳动和社会保障部、水利部、卫生部、国家工商总局、国家林业局、国务院扶贫办和国家统计局。其中，农业部牛盾副部长、中宣部欧阳坚副部长、水利部翟浩辉副部长、卫生部陈啸宏副部长、国务院扶贫办王国良副主任、民政部纪检组长刘光和、教育部部长助理郭向远等部门领导同志亲自带队，保证了督查工作的顺利开展。督查期间，督查组认真听取普查领导小组和办公室的工作汇报，深入市、县进行实地调研和督促、检查，了解基层普查准备工作的进展情况和存在的问题，督查工作取得显著成效。
一是提高了各级政府对农业普查的认识，扩大了农业普查的影响。这次督查工作，各级政府高度重视，督查组所到之处，当地分管农业普查的领导同志都亲自汇报，主要媒体对督查工作进行了及时报导。重庆、内蒙、山东和湖南等省区市的书记、省长还会见了督查组，听取督查情况的介绍。通过这次督查，各级政府进一步认识到，农业普查是党中央、国务院为适应全面建设小康社会和建设社会主义新农村的需要，是全面推进农村社会经济发展的基础工程，是“三农”工作的重中之重，意义十分重大。农业普查不只是统计部门的事情，而是一件需要各级政府齐抓共管、共同努力才能做好的事情。
二是凝聚了成员单位协调合作的力量。这次依靠领导小组成员单位力量，由部级领导带队督促检查普查工作，成功聚集了部门间互相合作、密切配合的力量。通过督查，一是促进了普查工作的开展；二是强化了地方各部门参与普查工作的意识；三是使各部门有机会全面了解农业普查工作；四是密切了国务院农业普查办公室与部门之间的关系，形成了部门之间良好的合作关系。
三是掌握了各地普查准备工作中存在的主要问题。从督查的情况看，一是普查经费需求大，落实难。尤其是调查员的报酬问题，这次普查需要动员数百万普查员来参加现场调查，他们的报酬由谁来负担，是大多数地区面临的最大难题。按照国务院农普办、财政部和国家统计局联合下发的《关于做好第二次全国农业普查经费保障工作的通知》（国农普办字[2006]9号）的要求，各级财政部门要把部分中央财政安排的一般性转移支付资金用于支持普查员的劳动报酬和财政确实困难而难以全部负担有关农业普查经费的地区，但目前各地落实情况还不理想。二是调查员选聘难，培训任务重。这次普查需要选聘熟悉“三农”的调查员，但农村有文化的青壮年农民大多数都到外面打工去了，留在农村的都是年老或者文化程度较低的人，人员选择空间较小，更加大了培训难度。这就要求我们拓宽视野，面向全社会，更多地动员乡村干部、涉农部门的工作人员和大专院校的毕业生参加普查。三是调查对象复杂，调查难度大。这次普查从事农业活动的主体比过去复杂多了，有企业有农户，有公司加农户，有农村的有城市的，有国内的有国际的；农业活动内容本身也比过去复杂，有特色农业、生态农业和观光农业等多种新型农业。从农业的两大基本要素来看，农村劳动力流动频繁，农业用地情况复杂，人和地的普查是难中之难，但又是重中之重，各方面都非常关心，怎样才能做到不重不漏，保证数据真实可信，这对普查工作提出了严峻挑战。四是部分单位和工作人员对普查的认识还没有到位，没有把普查真正作为自己的事情，认为普查可查可不查，工作的责任心和紧迫感不强。五是一些地方的普查业务人员还没有落实到位，省级农普办在普查的关键阶段至少需要三、四十人的专业队伍，现有工作人员离高质量完成普查任务还有较大差距。
四是拓宽了经费解决渠道。这次督查中，督查组反复强调，省级财政对于经济落后、财政确实困难而难以全部负担有关农业普查经费的地区，可结合中央财政安排的一般性转移支付资金予以适当支持。同时，各级普查机构也要加强对经费的管理，严格规定各项开支标准，努力降低普查成本，确保普查经费专款专用。督查组所到之处，省政府主管领导和财政厅都明确表态，表示要积极支持，确保普查经费，督查促进了省级经费的解决。
五是极大地鼓舞了统计人的士气。各地普遍反映，这次督查对当地农业普查准备工作触动很大，效果明显。各级普查机构工作人员也充分认识到做好农业普查工作的重要性和自己肩上担子的分量，进一步增强了统计工作的使命感。因此，这次督查，不仅是对农业普查工作的促进，也是对统计工作的促进，加强了各界对统计工作的关心和关注。
全国农业普查准备工作在整体顺利推进的同时，也还存在发展不平衡的问题，有的地区工作抓落实不够到位，甚至落后于全国普查工作进度要求。这些地方主要存在三个方面的问题：
一是普查人员不落实的问题比较突出。人是决定性的因素，宏大的农普工作更是如此。没有一支素质高、能吃苦、战斗力强的普查队伍，要完成繁重的普查任务是不可想象的。省（区、市）级普查办公室人员结构不尽合理，业务骨干不到位，没有集中办公，严重影响了普查准备工作的进度和质量，必须引起高度重视。市、县两级普查人员到位情况更不理想，市级普查办公室人员基本到位的占三分之二，三分之一还没有到位｛县级普查办公室人员基本到位的约占一半。各地要切实加大对市、县普查办公室人员到位情况的督促检查，下大力气尽快解决。
二是普查经费仍有较大缺口。从目前来看，省级经费已经基本落实到位。市一级三分之二的地方已经落实，三分之一的地方还未落实。县一级只有三分之一落实，三分之二还未落实。乡镇一级基本都未落实。经费不到位仍是我们面临的一大问题，各地要把抓县乡经费落实作为下一阶段工作的重点，要让县乡政府对普查经费做出明确承诺。特别是全面取消农业税后，随着各地乡镇财政管理模式的改变，普查员的报酬落实难度更大。各地要继续加大工作力度，按照国务院农普办、财政部、国家统计局关于落实农业普查经费的有关文件要求，采取有力措施，切实解决好县乡普查工作经费和普查人员的报酬问题。
三是不少市县普查工作还未启动。不少市县普查工作处于等待观望状态，觉得普查准备工作是上级的事，与基层没有太大关系。实际上呢，需要基层立即着手来做的准备工作很多，譬如准确摸清目前城乡划分的分布情况，哪些地方由村变城了，哪些是城中村，这些面上的工作现在就可以去做。农业服务业企业到底哪些应该作为普查的对象，也是现在就可以去摸清楚的，提前登记造册。许多普查准备工作，并不是只靠上级去做，而是基层也应当去做的。基层的任务并不仅仅是拿到普查表去现场调查，如果提前把当地大量的实际情况摸清了，进行现场调查就是一件简单的事情，现场调查反而是一个程序性的过程，大量的准备工作需要基层提前来做，这也就是我们为什么一再强调下阶段普查工作要重心下移的道理，要让基层动起来，积极作好各项准备工作。各省（区、市）农普办要按照国务院农普办的安排部署，有针对性地组织市（地、州、盟）和县级农普办开展专题调研，吃透方案，规划试点。市（地、州、盟）和县级政府签订农普目标责任书，明确责任，层层分解，真正让市、县级农普办动起来，投入普查实战前的各项准备工作。
围绕当前存在的主要问题，各地提出了许多好的意见和建议，国务院农普办将吸收各地好的经验和作法，通过《农业普查工作简报》广泛交流，在充分研究讨论的基础上形成具体意见指导各地开展工作。
总之，在大家的努力之下，全国农业普查准备工作已经有了一个好的开端，各项工作发展势头良好。各级农普办工作扎实，勇于探索，积极进取，在短时间内，完成了大量工作，付出很大的辛劳。在这里，我也要特别感谢各级农普办的全体工作人员，并祝贺大家取得的可喜成绩。
三、再接再厉，扎实推进下一阶段的农业普查准备工作 全国农业普查各项准备工作顺利推进，面上的工作已经接近尾声。下一阶段的工作更多的是如何落到实处，如何把各项准备工作做细做实做好，更多的是细节方面的工作。正如我们常说的，细节决定成败。这就决定了下一阶段的工作，总的要求是在继续查找面上工作的薄弱环节，继续巩固面上工作成果的基础上，各级农普办都应当把主要精力放到细节上，对每一个细节做出认真的安排，制定详尽的工作方案和预案。这样才能保证整个普查准备工作更充分更有效。普查准备工作时间已经过去5个月，仅剩下7个月时间，在一些特殊地区因为要提前入户登记，还不到7个月时间，时间紧，任务重，各地必须尽快实现工作重心的转移，面向基层，面向县级和乡村，检查对照当地普查工作规划和准备工作实际进展情况，找出突出问题和薄弱环节，在既有的框架下面把工作做深做细，重在抓落实。只有这样，才能为后期的普查准备工作争取更大的主动权和回旋余地。
（一）提高认识，加强协调，狠抓落实。这次农业普查不仅是一项重要的统计业务工作，更要站在对9亿农民的感情的高度，站在促进农业、农村、农民事业发展的高度，站在为社会主义新农村建设提供服务的高度，来认识我们正在从事的普查工作。从业务工作来说，我们义不容辞，普查是我们的份内事，必须做好。从对农民感情，从讲政治的角度来说，我们更应该义不容辞。统计工作者就应当有一个心系祖国、心系人民的高尚情怀和精神境界，就应当有一种统计报国的理念。从事农业普查的各位同志肩负着为党和政府制定科学有效的“三农”政策提供决策依据的重任。我们的工作好与不好，质量高与低，普查数据是否真实可信，不仅仅是一个统计问题，更是一个涉及到亿万农民切身利益的事情，涉及到我们国家能否顺利推进社会主义新农村建设，能否顺利地完成好全面建设小康社会的宏伟目标的大事情，我们要在思想上确立这样一种意识，从讲政治、讲责任，讲对农民的感情的高度来完成好这项任务。各地统计局和调查总队要在农业普查领导小组的统一领导下，从普查工作的大局出发，加强协调与配合，统筹安排，做好人员的调配和业务工作的衔接，全力以赴做好普查准备工作，保证普查工作的顺利开展。
农业普查涉及面广，必须加强协调。要按照“全国统一领导、部门分工协作、地方分级负责、各方共同参与”的原则，做好普查准备阶段的协调工作。特别要与当地政府保持密切的联系，及时汇报，及时请示，求得政府领导的重视。要与相关职能部门保持密切联系，求得他们的理解和支持，加强与发改委、财政、农业ぁ国土和其它涉农的职能部门的联系。要与宣传部门保持密切联系，宣传工作很重要，决定普查的成败。要与宣传部门一道及时研究、检查、落实有关普查宣传的事项。在农普准备阶段，要把各部门的责任划分清楚。农业用地普查是以国土部门为主进行调查，农普办帮助协调。也就是数据采集主要是国土部门负责。农普办的职责更多的是牵头组织制定标准、分类等技术性工作和数据质量核查，协调农业用地普查数据的使用与发布。要加强对司法、军队、武警等独立完成普查工作的系统的业务指导，帮助做好系统的普查工作，防止遗漏。
农普工作千头万绪，重在狠抓落实。一是抓细节。要把普查各环节的细节问题考虑周全，从细节上做好工作。二是抓重点。重点是推进县乡一级机构、人员、经费等方面的落实；推进对数据处理设备和软件开发的落实；推进对省市县和乡镇普查队伍的组建、培训，要形成一支5万人的骨干队伍，使他们成为农业普查的领军人物；推进对普查方案的各项专题调研。三是抓难点。农村劳动力和农业用地问题是这次普查的重中之重、难中之难，要有各种预案和措施。四是抓落实。要以持之以恒的精神，把各项工作从负责单位、人员和时间上抓好落实。
（二）继续抓好普查机构、人员、经费“三落实”和物资准备工作。一是要建立健全农业普查人财物的各项管理制度。各地要高度重视对普查人财物管理的制度建设，用制度推进工作规范化和条理化，用制度管人管事，强化对制度落实情况的督促检查。二是要把市、县和乡镇普查机构的组建工作作为检查落实的重点。县级普查机构还未成立的地方，务必在6月底前组建完毕；乡镇普查机构组建不晚于8月底，各地要有抓落实的时间表。三是要做好普查办公室人员的调整和充实，没有到位的要抓紧到位。四是要加强督促检查基层普查准备工作的落实情况。农业普查的重点和难点都在基层，各地要尽快开展一次对县级和乡镇普查准备工作的全面检查督促，查找薄弱环节，逐一督促落实。要结合统计系统开展的百县基层基础工作调研的有利时机，对抽中县市区的农业普查各项准备工作进行一次全面的督促检查。五是要做好普查物资的准备工作。普查所需物资各地要早计划早安排。
要进一步整合省级普查办公室的力量。为了加强对农业普查业务工作的领导，增强局、队之间的沟通与协调，加强普查与常规统计调查的协调，搞好数据衔接，各省级农业普查办公室必须有一名副主任由调查总队分管农村统计调查的副总队长担任，参与普查领导工作，负责农业普查业务协调与指导。省级普查办公室凡是没有调查总队的人参与的,要尽快吸收调查总队的同志参加。省统计局作为农业普查的牵头单位和主要的组织者，负有重大的责任。调查总队作为普查的参与单位，负有自己应尽的职责。调查总队要把普查作为自己的工作，态度积极，工作认真，积极参与，派出业务骨干参加普查工作。天下统计是一家，普查更是统计一家人的事情，农业普查是省统计局和调查总队共同的使命。这既是贯彻国务院农业普查领导小组组长回良玉副总理讲话精神的要求，也是普查与常规农业统计相衔接相配合的要求。这次普查的部分内容是以常规统计代替普查，如农民收入与支出、主要农产品的产量都是以常规统计作为普查的内容，这就有一个数据衔接的问题。如果省统计局不与调查总队相互配合，农业普查收集的一些普查数据很可能无法与调查总队所收集的数据相衔接。
关于建立全国普查业务骨干队伍名录库的问题。具体要求是乡镇1-2人，县一级3-4人，市一级4-5人，省一级6-8人，层层落实，尽快形成一个梯队，建立名录库要包括每一个人的文化程度等具体信息。目的是对骨干人员实行特别的倾斜政策，给予他们更多的支持和培训，让他们全方位掌握农业普查的基本业务，成为农业普查的领军人物，带动所在地区的工作。农业普查从细节抓起，首先是抓好人员和队伍建设，把各项工作落实到具体的人，请各地按要求尽快抓好落实。
（三）抓紧做好《全国农业普查条例》的颁布实施工作。修改完善《全国农业普查条例》和条例说明，力争在9月底前由国务院正式颁布，这是依法搞好农业普查的根本保障。二是抓好《全国农业普查条例》的宣传工作，用《条例》来规范农业普查的范围、对象和各项普查活动。三是严格执行《条例》的各项规定，保证国家普查内容的完整性。原则上，各地如确有需要增加地方特色的普查内容，必须以地方附加表的形式来安排，国家表与地方表分开，不得改动国家普查表。地方增加的附加表，需提前报经国务院农普办审查批准。
（四）周密安排，做好省级农业普查综合试点。全国农业普查正式方案将按计划于6月份下发，为积累适合当地特色的普查经验，全国农业普查正式方案下发后，各地应选择1-2个县（市、区、旗）组织省级综合试点工作。省级试点要作为实战来对待，按照国家方案模拟普查全过程，检验全国方案在省里实施还有什么问题。试点一定要周密安排，严格按方案的要求执行，不能搞变通。只有严格按要求执行，才能发现问题，为下一阶段解决问题提出对策。要通过试点扩大农业普查宣传，实现全国统一方案与地方实际相结合，推动普查工作重心向市、县棯次转移。国务院农普办将就省级试点制定统一的规范要求，各地必须提早规划，务求全面实现取得经验、培训人才的试点目标。省级农业普查试点还应包括对农业用地普查的试点。
（五）加紧做好农普数据处理准备工作。数据处理工作是农业普查非常关键的一个环节，普查的成果要通过数据处理工作来体现，抓紧抓好数据处理的准备工作是摆在我们面前的一项十分紧迫的任务。目前，全国农业普查数据处理设备和软件开发招投标工作已经结束，国务院农普办将迅速组织力量，争分夺秒，加快数据处理软件的开发，加快数据处理设备的采购等各项相关准备工作。7月底前完成农业普查数据处理基本软件的开发和光电录入系统的招标采购工作，下发《第二次全国农业普查数据处理工作方案》，8月召开农业普查数据处理工作会议，全面部署普查数据处理工作，安排数据处理试点和培训。各地农普办要按照国家农普办的统一部署，从组织、人员、经费和数据处理技术环境等方面切实做好农业普查数据处理的准备工作，保证各项数据处理准备工作按计划完成。
关于国家和省级数据处理分工问题。数据处理软件开发、光电录入设备和存储系统由国家负责。国家为部分困难地区提供小型机和服务器支持，发达地区由地方自行解决，PC机全部由地方负责。数据处理设备经费主要由国务院农普办解决，不足部分由当地财政补充。各地要采取措施，把经济普查的数据处理设备尽可能多地用于农普数据处理，这也是国家的统一要求。
（六）做好普查员和普查指导员选聘、培训准备工作，确保培训质量。农业普查以行政村为普查区，全国分为70多万个普查区、600多万个普查小区，需要聘请普查指导员70多万人、普查员600多万人，加上乡镇以上普查业务骨干队伍5万多人，全国将有700多万人参加农业普查现场调查工作，这是一支庞大的普查队伍。这就要求我们高度重视普查培训工作，如何确保培训质量和效果，采取什么培训方式，怎样检查培训效果，目的是让参与培训的人全面掌握普查业务知识，明了普查指标、填报说明和入户访问技巧。国务院农普办将编写统一的《农业普查员培训教材》和《农业普查培训》光盘，供各地培训之用。各地应及早做好培训的准备工作，制定详细的培训计划和培训时间表，确定省（区、市）级培训骨干人员，分工负责，责任到人。
从这次农业普查开始，普查培训一律不再向地方下一级普查机构收费。普查培训费用由上一级普查机构负担，国家级培训国家负责，省一级培训省农普办负责，市级培训由市农普办负责，县和县级以下也是这个原则，不允许把培训负担转嫁给被培训者。各地要统筹考虑普查经费的使用，搞好经费的使用和管理，严格按国家财经纪律办事，重点保证调查员经费、基本的数据处理设备采购和普查培训开支，以确保培训质量和普查数据质量。
（七）研究制定普查数据质量控制措施。数据质量是衡量普查成败的唯一依据，质量意识要天天讲，月月讲，反复讲，更要付诸行动，落到实处。各地要制定严格的质量管理和控制办法，每一位普查工作人员一到岗就要强调质量意识，每一个环节都要强调质量意识，落实数据质量责任追究制度，把质量问题放在普查工作的最重要位置。质量控制要贯穿方案制定、试点、实施到宣传动员的各个环节：一是要强化普查工作人员特别是普查员的数据质量意识，杜绝弄虚作假。二是要宣讲普查数据保密规定和被调查对象的如实申报义务。三是要明确普查摸底质量控制办法，确保普查对象不重不漏。四是要强化现场调查阶段的质量控制，严格普查数据的逻辑检查和平衡关系检查，通过自查互查议查，确保原始数据准确可靠。五是要加强数据录入和审核汇总阶段的质量控制。只有保证数据质量，农业普查才能成功；只要我们大家都以数据质量为先，在各个环节抓好落实，农业普查就一定能够取得成功。数据质量是统计工作“内创和谐，外树信誉、优质服务”的根本要求。只有普查数据质量得到了保证，我们才能给党中央、国务院和全国人民交上一份合格的答卷。
同志们，第二次全国农业普查意义重大，任务艰巨。让我们大家共同努力，发扬开拓创新，求真务实的精神，扎实做好各项准备工作，圆满完成农业普查任务，为建设社会主义新农村，为促进我国经济社会全面发展做出应有的贡献。
谢谢大家！
