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“两型社会”视野下的生态区规划 ——以天兴生态绿洲发展与保护规划为例
夏巍 方可
摘要：本文旨在探索两型社会背景下，以天兴洲为案例剖析了如何通过规划有效引导生态区域合理发展，兼顾地方社会经济发展诉求和生态环境保护要求，主动实施生态环境保护。关键词：两型社会，生态绿洲，发展，保护
1.前言
自从联合国1972年在瑞典首都斯德哥尔摩召开人类环境大会并发表《人类宣言》以来，国际社会为保护全球环境作出了卓有成效的不懈努力，但人类赖以生存的自然环境继续以惊人的速度恶化，成为进21世纪人类共同面对的重大课题。面对日益严峻的环境危机，党的十七大报告强调“坚持节约资源和保护环境的基本国策，关系人民群众切身利益和中华民族生存发展。必须把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置，落实到每个单位、每个家庭”。在此背景下，如何根据资源环境承载条件，进行科学合理开发、综合利用、集约使用资源，成为规划工作者在实践中需要共同探索的重大问题。
2.“两型社会”视野下生态区规划编制的理念
2.1 “两型社会”对城乡规划提出的新要求
“两型社会”的核心内涵与可持续发展的理念是一致的，要求经济发展与资源环境保护相协调，速度与结构质量效益相统一，走经济发展与生态良好协调发展的道路。城市规划作为建设城市和管理城市的基本依据，是保证城市合理地进行建设和城市土地开发利用及正常经营活动的前提和基础，是实现城市社会经济发展目标的综合手段，具有协调落实城市空间资源的关键作用。因此，两型社会的建设对城乡规划提出了更高要求，要求城乡规划转变原有的编制方式，强化集约、节约的思想，注重城市发展与生态保护的协调，除了关注建设区也应关注非城市建设区域的社会经济发展。
2.2“两型社会”视野下生态区规划编制的理念
城市规划编制办法明确了要确定中心城区空间增长边界，并且要划定禁建区、限建区、适建区范围，制定相应的空间管制措施。从空间范畴上看，边界以内城镇集中建设区和边界以外的生态区是“图”与“底”关系，边界以外的广大区域是构成城市生态框架体系的基础，其覆盖的范围面积大，需要进行严格的生态保护，稳定城市生态大格局。如何引导生态区的社会经济发展与生态环境保护良好协调，变被动的保护为主动实施，应在贯彻生态优先理念下从以下几个方面开展工作：
2.2.1促进产业结构的转型
生态区通过大力推进新农村建设和农业产业化发展，引导农业产业结构调整，推进土地规模经营，积极发展现代观光农业、都市农业，鼓励发展生态旅游、休闲游憩、户外运动等功能，变被动保护与主动实施，赋予生态区功能，增强城乡发展活力。
2.2.2强化土地资源的节约利用
对于生态区，规划编制需要转变思路，应从区域生态环境评价上，对生态区可使用作为旅游开发、农民生活的独立建设用地进行总量的控制，将生态区内建设用地控制在满足生态环境容量范围以内，在生态严格保护的前提下促进社会经济发展。
2.2.3推进户籍制度改革
积极推进户籍制度改革，消除城乡二元结构，健全完善的社会福利保障制度，全面提高新农村基础设施和公共服务设施配置水平。
2.2.4功能布局兼顾发展与生态保护
生态区规划，在空间布局上要注重对生态环境的保护与经济发展的协调，要强化对山体、水体、自然保护区、郊野公园等生态敏感区域的保护，将其作为生态底线区实施严格保护，新农村、旅游度假区等功能区的布局应避让此类生态底线区，同时，生态区内各建设用地应小型化、分散化，以降低对环境的影响。同时，要本着生态保护与合理利用相协调，进行旅游项目策划，将人工景观和自然景观有机结合起来，提出对各类自然景观要素的合理利用方案，并对生态景观特征不够明显的区域进行合理改造，强化山体特征和植被质量，形成城市开放空间；划定生态保护区可作为生态公园等城市旅游休闲空间；加强对滨水空间的合理利用，使环境保护最优化、资源效益最大化。
2.2.5完善的环保设施配套
生态区规划应注重对污水、垃圾、大气等污染的处理，需要对建设用地高标准的配置污水处理设施、垃圾收集设施，以及鼓励太阳能、风能等清洁能源的利用，减少污染物的排放。尤其污水处理设施对生态区极其重要，应根据需求对新农村、旅游区等配置不同等级、不同类型的污水处理设施。2.2.6绿色建筑技术的运用
在生态区提倡使用绿色、环保的新型建筑材料，降低建筑能耗，减少碳排放，最大限度地节约资源（节能、节地、节水、节材）、保护环境和减少污染。
3.天兴生态绿洲发展与保护规划
3.1 天兴生态绿洲基本情况
天兴洲位于武汉长江河段，是城市总体规划确定的生态控制区，是生态框架体系中生态绿楔、长江生态轴、生态内环交汇处，具有得天独厚的区位和生态资源优势。作为城市增长边界以外的重要生态节点，天兴洲一直被严格限制进行开发建设。同时，天兴洲作为行洪民垸，过去由于洪水频发，洲上堤防标准低，常遭水淹，1998年被确定为单退民垸，洲上以农业生产为主，社会经济发展水平较低，在其所在的洪山区全部乡镇中排名靠后。随着三峡工程的建设和南水北调工程的实施，天兴洲淹没几率大为降低，同时，天兴洲长江大桥于2009年建成通车，洲上堤防加固工程也已启动，天兴洲迎来保护与发展的新契机。
建设天兴洲生态绿洲，旨在保障天兴洲防洪安全的前提下，探索具有地方特色的天兴洲保护与发展模式，切实处理好防洪安全，对生态保护与适度发展利用有着重大的意义。
图1：天兴洲生态绿洲区位图 3.2基于“两型社会”建设与生态文明示范导向的发展目标确定
天兴洲既属行洪民垸又位于城市生态控制区范围内，其发展建设面临多重制约。规划基于其特殊的生态区位与资源优势，在“两型社会”建设的总体要求下，提出了 “中部地区两型社会试验区和生态文明示范岛”的发展目标。基于生态专题研究和防洪规划，确定了天兴洲的“洪水、地基承载力、生态承载力”等客观核心制约因子，在满足生态安全和防洪安全的前提下，为天兴洲赋予 “生态、运动、旅游”三大核心功能，通过对全洲用地功能布局，营建功能化的岛屿空间，提升天兴洲的人气。同时，制定符合天兴洲发展实际，刚性和弹性相结合的控制性详细规划管控要求，突出生态特色，保障生态绿洲的建设。
3.3基于防洪安全与生态保护的空间布局与项目策划
规划以保障天兴洲防洪安全为前提，以提升防洪标准、岛屿生态品质为出发点进行空间布局。规划确定“一区，四园，双核”的空间布局结构，自洲头向洲尾依次布局生态博览园、生态创意园、体育运动园及生态涵养园四个核心园区，形成生态、文化、运动、休闲等多元体验。同时，规划策划了一批操作性强、利于实施的项目库并予以具体的空间落实。
图2：天兴洲生态绿洲功能结构图
3.4 基于促进“单退民垸”政策落实的农民生产生活发展考量
解决环境问题，其本质就是如何处理好人与自然、人与人、生态保护与经济发展的关系问题。人与自然关系的自觉调整，努力建立人与自然和谐相处的现代文明，是生态保护与经济发展这一矛盾运动和对立统一规律的客观反映。为了妥善安置天兴单退移民，规划将洲上原住民整体迁出，在北洋桥移民点建设农民新社区；参照“城中村”政策，将农民全部纳入社会保障；对居民进行就业培训；随着洲上旅游服务岗位的增加，优先考虑原住民的就业安置；大力发展村集体经济，实现农民收入的可持续增长。3.5 基于生态保护与旅游发展的规划用地控制
基于生态研究专题，明确全洲生态用地占比。通过对生态用地总量、生态用地建设控制以及建设用地总量等多层次控制，保障天兴洲的生态功能不降低，同时也考虑了岛屿未来旅游发展的需求。
规划控制全岛的生态用地总量不得低于总用地面积的88%，尽可能尊重与保留现状农田、湿地滩涂和生态林地，重塑岛内生态格局，实现由单一生态功能向多元化转变。其中，水体、滩涂、林地、防护绿地等作为天兴洲的生态基质，要严格控制其用地规模，不允许其他建构筑物进入其中；观光农业用地，突出现代观光农业特色，可配套适当规模的公厕、电话亭等服务设施；景点建设用地是向游人开放的游览欣赏对象（如景区、景点、园林）布局相对集中区域的用地，重点强化对不同类型景点的景观、绿化和生态保护方面的控制，原则上不安排建筑，仅允许合适规模的公厕、电话亭等配套服务设施进入。同时，规划严格控制为生态旅游配套的建设用地规模，在生态容量许可的范围内，布局旅游服务、科普展示、文化创意、体育运动配套设施及道路交通、码头、市政基础设施等。
3.6基于生态优先的控制指标体系
规划对全岛的生态用地总量进行严格控制，约占总用地面积的87%，含设施绿地（体育公园）、景点建设、观光农业、生态林地、水体、防护绿地等；规划布局旅游服务、科普展示、文化创意、体育运动配套设施及道路交通、码头、市政基础设施等。同时，考虑发展的不可预见性，规划相应布局预留用地，为远景发展留有余地。从地块的主要功能、绿化指标、生态保育要求、游客管制等方面提出控制性规定，确保体现天兴洲的生态特色。包括绿地率、绿化覆盖率、郁闭度、生态保育、植被景观类型等指标。从建筑景观、植被景观等方面提出控制要求，均为建议性的指导指标。建筑控制主要从建筑风格、体量确定设计意象；植被景观控制主要从植物色相、配置等确定景观类型。同时，为生态文明示范岛的建设，规划提出包括水环境质量、植物系数、清洁能源使用率、碳排放强度等具有地方特色的一整套生态技术指标，指导生态绿洲建设。
3.7基于“绿色”理念的生态技术保障
规划突出绿色交通理念，全岛禁行机动车。以“P+R”形式，在匝道和码头设置大型停车场及换乘中心，入岛游客全部换乘电动车、自行车等绿色环保交通车辆。规划通过对污水、垃圾、太阳能、风能、中水回用以及绿色节能技术的运用，实现生态绿洲“两型”示范作用。
图3：天兴洲生态绿洲效果图
4.结语
“两型社会”建设要求，是在新的时代背景下，为了适应新的形式，运用科学发展观指导我国经济社会发展的重要举措，天兴洲生态绿洲在规划实践中强调旅游开发、能源形式、生产方式、生活方式等都朝生态保护、生态协调的方向发展，是对城市生态区进行生态开发和资源利用模式的有益探索。事实证明，正确处理生态环境保护与经济发展的关系，两者是可以相互促进的，可以达到经济和环境协调发展的目的。
参考文献
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夏
巍，男，1979年2月出生，武汉市规划研究院，规划师，tosteven99@126.com，方
可，男，1979年9月出生，武汉市规划研究院
规划师，1979fangke@sohu.com
