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宁夏开展2009年净化网吧市场、查处取缔黑网吧工作总结 2009-11-30
文化部文化市场司：
为贯彻落实全国净化社会文化环境工作会议及文化部等五部委《关于进一步净化网吧市场有关工作的通知》精神，按照自治区党委、政府的要求，自治区文化厅、工商局、公安厅、通信管理等部门认真落实工作职责，坚持“发展是硬道理、净化是硬任务、规范是硬基础、和谐是硬目标”的工作思路，高度重视、迅速行动、密切协同、重拳出击，全方位、高密度、高强度，有重点、有组织地开展了以净化网吧市场、查处取缔黑网吧为主要内容的专项行动和各项整治活动，全区净化社会文化环境工作尤其是净化网吧工作成效显著，取得了阶段性的胜利，呈现出积极、健康、向上的发展态势。
截至目前，文化部门在网吧市场执法中共出动执法人员12513人次，执法车辆3340车次，检查互联网上网服务营业场所14664余家次，互联网文化经营单位74家，举报108件，办结举报案件108件，立案调查124件，办结案件120件，罚款730000元,吊销《网络文化经营许可证》1家。工商部门共出动检查人员5015人次，检查网吧1495家次，查处违法违规经营113家，其中吊销营业执照8家，取缔黑网吧84家（含农村黑网吧32家），没收违法经营户电脑309台，罚款11.86万元，向相关部门通报违法经营户54家，清理荧屏声频不良广告21条，下发责令改正通知27件，召开会议和举办学习班50余次，散发传单15000份。公安部门共出动警力3436人次，检查网吧1779家次，包括专项行动期间，开展多部门联合督导检查103次，公安机关独立开展相关监督检查共592次，摸排黑网吧23家，配合工商部门查处取缔21家黑网吧，刑事立案6起，刑事拘留6人，其中，以非法经营罪立案1起，刑事拘留1人，行政处罚57家，其中罚款57家，责令限期整改22家，停业整改9家，受理投诉举报3件，办结3件，清理校园周边200米范围内网吧10家，配合文化部门查处接纳未成年人进入网吧10家，在网吧查处色情淫秽信息16条，查处赌博行为1起。
一、提高认识，切实把“净网查黑”作为重中之重
(一)加强市场监管，不断加大网吧整治力度。全国、全区净化社会文化环境工作会议以来，自治区文化厅在增加对网吧执法频度和密度的同时，不断加大了对网吧接纳未成年人违规行为的查处力度，加大了对网吧的日常检查力度，加大了配合工商部门取缔“黑网吧”的力度，加大了对校园周边网吧的整治力度，把90%的时间安排在网吧执法检查上，对全区网吧经营场所进行摸底排查、突击检查。在检查中，执法人员认真做到“五看五查五落实”，即看经营许可证使用情况，依法查处涂改、出租、出借或转让等违法违规现象；看营业时间、上网对象、各种标志牌悬挂，依法查处超时经营、未成年人进入等违法违规现象；看网上信息、上网内容，依法查处传播不良信息、浏览黄色网站等违法违规现象；看实名登记落实情况，依法查处不建立上网登记制度、不实名登记等违法违规现象；看消防安全设施，依法查处消防器材不齐备、无安全通道等违法违规现象；落实网吧现场检查记录制度、落实网吧日常检查频率最低标准制度、落实网吧违法经营案件处理公示制度，落实“黑名单”警示制度、落实“一次性死亡”制度。在网吧监管上，借鉴并创造性地开展了“错时检查”、“交叉检查”、“蹲点检查”、“反复检查”等行之有效的监管方法，不断对网吧接纳未成年人、超时经营、不按照规定对上网顾客进行登记记录等违法违规经营行为进行严格检查，积极探索学校监督、社会监督、舆论监督等网吧长效管理机制，继续完善网吧市场日常督查等制度，有效规范了我区网吧经营行为。同时为体现以人为本的思想，注重人性化管理，开展了“进网吧门、认网吧人、知网吧情、解网吧难”，“送政策到网吧、送服务到网吧、送文化到网吧”活动，得到了广大网吧业主的欢迎和好评。
(二)严格规范网吧准入制度，严把准入关。按照国家文化部等五部委的要求，宁夏重新制定网吧准入审核标准，各（市）、区都有相应的新标准,加强了网吧市场准入审核管理，进一步规范网吧设立标准和条件。凡是网吧经营单位按规定扩大经营规模、变更地址、法定代表人、实施兼并重组等，其新的经营场所网机台数必须达到以下标准：银川三区不低于260台，石嘴山市大武口区、吴忠市区、中卫市区不低于200台，固原市区不低于150台；川区县城不低于120台，山区县城不低于80台；市区和县城城市规划控制范围以外的农村乡镇参考山区县城的标准执行。单机面积2平方米的标准不变。同时强化市场退出机制，严格规范网吧地址、法定代表人变更手续，坚决杜绝网吧证照倒卖行为，对扰乱市场秩序的违规网吧经营单位清理出网吧市场。自治区文化厅、工商局等各相关部门严把前置审批条件，对申请从事经营性互联网信息服务的，要求申请人必须“四证”齐全，即：电信部门的加盟协议、文化部门核发的《网络文化经营许可证》、公安厅核发的《互联网上网服务安全审核批准书》、消防意见合格书，且申请材料齐全，符合部门登记条件，方可核发证照。加快连锁网吧建设，优化网吧市场结构，综合运用经济、行政等多种手段，扶持连锁网吧的发展。
(三)强化社会监管，建立“五老”义务监督队伍。为发动社会力量参与净化社会文化环境，倡导关心未成年人健康成长的良好风尚，加强对网吧监督的积极性，自治区文化厅会同自治区关工委、自治区团委精心筹备，建立了以“五老”为主的网吧监督员队伍，全区共聘请728名“五老”担任网吧管理监督员。网吧义务监督员为完善网络文化市场管理机制，强化监督管理措施，促进未成年人健康成长，净化全区社会文化环境作出了积极贡献，是全区网络文化市场管理的重要补充力量，延伸了我们的执法手臂。截止目前，全区聘请的网吧义务监督员共出动检查网吧2万余人次。
(四)加强舆论宣传，充分发挥行业自律，营造群防群治的良好氛围。在执法检查工作中，为配合行动，工商、公安等各个部门都能够主动多次联系新闻媒体，通过新闻媒体对执法检查进行及时报道，不断加大打击取缔黑网吧宣传力度。新闻媒体的宣传报道为集中打击取缔黑网吧提供了强有力地舆论支持，在报纸、互联网、电视等媒体的广泛宣传下，形成强大舆论声势，形成了极强的警示震慑效应。宁夏文化厅印制《宁夏回族自治区预防未成年人犯罪》宣传条列和《净化社会文化环境促进未成年人健康成长》宣传册，发放到全区各网吧经营场所，发放给网吧经营业主，要求其组织经营管理人员认真学习，守法合法经营，上述做法在实际中都起到了很好的效果。充分发挥网吧行业协会作用，各地网吧行业协会召集网吧业主，积极行动，采取措施，多次召开网吧经营业主行业会议，制定净化网吧自律方案，建立和完善行业自律公约，发出倡议书，保证自查、自纠、自律，自觉为净化网吧经营环境作出贡献。充分发挥“12315”和“12318”举报电话的作用，认真及时受理群众举报案件，公开曝光违法违规经营单位和典型案件，营造了良好的社会舆论氛围。
(五)建立黑网吧协作机制。在净化网吧市场，查处取缔黑网吧工作中，自治区文化厅与区工商局反垄断与反不正当竞争执法局、公安厅治安总队总共召开了3次联合查处取缔无证无照经营“黑网吧”专项行动联席会议，做出了3次执法工作会议纪要。在实际行动中，建立和完善了针对“黑网吧”的整治协作、配合打击、通报反馈三大机制，各部门既密切协作又各负其责：工商部门负责查封“黑网吧”经营场所，没收违法所得，扣押专用设备、工具；公安部门负责对暴力抗拒执法行动等突发事件进行处置，并负责进入锁闭门窗的网吧经营场所检查；文化部门负责检查并确认网吧经营场所有无网络文化经营许可证，协助工商部门提供核查并确认黑网吧经营场所名单；关工委及教育部门负责对全区中小学校的学生进行教育，将未成年人不进入网吧的教育列为学校的经常性工作；通信部门负责核实黑网吧经营场所互联网接入申请人身份，并切断黑网吧经营场所的互联网上网信号。
（六）加强规范网吧接入服务。发挥宽带接入服务企业在黑网吧发现工作中的重要作用，根据文化、工商、公安等部门书面提请协查的、疑似黑网吧的用户，按照相关部门与通信管理部门商定的程序和机制，实施有针对性地监测，并将监测情况及时反馈有关部门，经有关部门认定为黑网吧的，按照服务合同的约定停止提供接入服务。自治区通信管理局还多次组织召开全区互联网接入服务提供者有关负责人会议，学习《关于加强协调配合开展查处取缔黑网吧专项行动通知》，要求各接入单位对本企业宽带接入协议（合同）进行规范，进一步明确了专线接入用户在使用互联网接入服务业务的责任，并在施工时，对用户是否从事网吧经营进行了核实。对超时经营的网吧，坚决责令运营商暂停其接入服务。
二、明确重点，积极开展“净网查黑”专项整治行动
开展专项行动，是一种非常有效的方式，在一定时期内能够起到巨大的震慑作用。我们以网吧市场为重点，采取有力措施，迅速行动，分期分重点开展专项整治行动，全区网吧市场得到了有效净化。
（一）开展“节假日网吧”整治专项行动。2009年元旦、春节、寒假、五
一、端午节、六
一、高考、中考、暑假前期、国庆分别开展了全区网吧市场专项集中整治行动。节日期间，安排充足的执法力量，严密监控市场动态。通过集中整治，确保了为广大人民群众特别是青少年创造了良好的节日文化市场环境。
（二）开展整治“网吧传播淫秽色情”专项行动。全区净化社会文化环境工作会议后，从3月6日开始到5月底，集中三个月的时间，在全区范围内开展网吧专项整治行动。整治工作围绕严厉查处网吧接纳未成年人、取缔“黑网吧”、打击网吧传播淫秽色情等违法有害信息三个重点开展工作。全区网吧接纳未成年人、黑网吧以及网吧传播有害信息等违法违规经营行为得到有效治理。
（三）开展整治“网吧传播低俗暴力”专项行动。内容在为防止网吧违法违规经营反弹，为巩固我区网吧专项整治成果，5月初，自治区文化厅对进一步净化我区网吧市场、深入开展网吧集中整治工作又进行了部署，严厉查处网吧违规接纳未成年人和超时营业，坚决查处取缔黑网吧，有效抵制低俗暴力内容在网吧传播，积极配合公安部门加大对网吧周边治安的治理，改善网吧安全秩序。
（四）开展“护卫中高考”专项行动。为净化我区网吧和校园周边文化经营场所环境，为全区中考考生和中小学生暑期生活营造健康、文明的文化氛围，按照自治区文化厅的部署，自治区文化市场行政执法总队从6月23日开始至7月7日，开展为期15天的文化市场集中执法检查统一行动。重点是对银川市网吧和校园周边文化经营场所进行检查。
（五）开展整治“校园周边网吧”专项行动。为进一步落实文化部《关于开展文化市场集中整治行动的通知》精神，根据文化厅领导批示，与自治区教育厅联合分五个组于8月16至8月31日，集中15天时间，对全区80所校园周边的网吧经营场所进行了执法检查。整治行动取得了很好的效果，营造了有利于青少年健康成长的文化环境。
（六）开展“国庆保障”专项行动。为新中国成立60周年和宁夏解放60周年创造和谐稳定的社会文化环境，我们下好“先手棋”，打好“主动仗”，从2009年7月1日开始至10月31日，集中4个月的时间，在全区开展了“国庆保障”专项行动。集中整治网吧和其它文化经营场所违法违规经营行为。通过4个月的集中整治，全区网吧市场经营秩序得到明显好转，确保了宁夏文化市场没有发生重大事故，没有形成社会热点，为平安国庆文化市场营造了良好的社会文化环境。
（七）开展网吧查黑行动。为有力并有效地打击“黑网吧”，自治区文化厅与自治区工商局、公安厅治安总队多次联合开展了查处取缔无证无照经营“黑网吧”行动。对“黑网吧”坚持露头就打、绝不姑息，坚决做到查处不动摇、取缔不手软，并严防经营场所向城乡结合部、农村转移蔓延，严防“黑网吧”等违法违规经营行为的反弹。坚持“回头看”。对检查中发现的无证无照经营的“黑网吧”适时回头看，对屡教不改者，严肃处理，加大执法力度，治本清源，从源头上彻底解决“黑网吧”问题。共查处取缔黑网吧117家，收缴电脑主机585台。
（八）对网吧集中整治行动进行严格督查。按照自治区文化厅关于印发《2009年全区文化市场集中整治行动的督查工作方案》通知要求，文化厅派出督查组集中对全区网吧专项整治行动进行严格督查，先后对石嘴山市大武口区飞跃无限、吴忠市九歌网络会所、天问等多家网吧进行了检查。11月13日，自治区文化厅、文明办、工商行政管理局、公安厅、通信管理局、关工委六部门在自治区文化市场行政执法总队召开关于开展2009年净化网吧市场、查处取缔黑网吧督查工作会议，会议对进一步净化我区网吧市场、查处取缔黑网吧工作再次进行了部署，会议要求文化、工商、公安等各部门要进一步增强查处取缔黑网吧的责任感和紧迫感，将取缔黑网吧作为网吧管理头等大事来抓，要根据各自的职责分工，以大决心、下大力气，积极主动、及时果断查处取缔黑网吧。
（九）开展网吧安全生产检查行动。多次配合相关部门开展网吧安全生产检查行动。11月9日，自治区文化市场行政执法总队配合公安、消防等部门，对银川市的网吧经营场所消防安全进行了联合检查、整治，检查中全面排查了网吧经营场所安全隐患，坚决堵塞安全死角和漏洞,对部分安全不过关的网吧经营场所，严格责令其停业整改。通过对网吧的安全生产检查，有效预防和减少了文化市场安全隐患，确保全区网吧市场不发生任何重大安全责任事故。
三、积极探索建立健全八大长效监管机制，努力推动净化网吧市场、查处取缔黑网吧工作深入发展
构建网吧监管工作长效机制是净化网吧市场、查处取缔黑网吧工作的重要环节，是开展打击网吧市场各类违法违规经营活动的重要保障，当前我区网吧市场的整治成果只是阶段性的，对这一成果还不能估计过高，稍有松懈，问题就有可能反弹。针对这些问题，今后我们要进一步深化对全区网吧市场的执法监管，巩固专项整治成果，不断摸索、总结经验，提出建立网吧市场监管工作长效机制需要具备的八大机制。
（一）责任机制
把净化网吧市场、查处取缔黑网吧工作工作纳入社会治安综合治理和创建文明城市、文明村镇、文明单位等群众性精神文明创建活动之中，纳入创建全国未成年人思想道德建设工作先进城市、先进单位之中。实行“一票否决”制度，层层落实领导责任制、部门责任制、区域责任制、目标责任制、行政执法责任制和案件查办责任制，做到各部门各负其责、各司其职、不留空当，坚决杜绝有分工不负责、有任务不明晰、有责任不到位的问题出现。
（二）部门协作机制
文化、工商、公安、通信部门要建立打击查处取缔黑网吧整治协作机制，内外联动，条块结合，加强协作，主动开展对黑网吧的摸排和线索搜集工作，在形成工作合力上下工夫，做到公开检查和暗访双管齐下。完善“三联合”的执法机制（联席会议制度、联合巡查制度、联合管理制度），形成上下步调一致，政策统一，整体联动的工作格局，形成各部门对黑网吧的线索移交、配合打击、通报反馈等协作机制，在工作中实行信息共享，逐步实现行政执法的信息化。
（三）属地管理机制
坚持“属地管理”, 建立起“三负责原则”（即：谁主管，谁负责；谁经营，谁负责；谁接入，谁负责），把“守土有责、守土负责、守土尽责”落实到管理和执法上，积极探索一个以条块结合、以块为主、层层包干、整体联动的有效机制。
从统筹城乡发展的高度来认识加强农村网吧管理的重要性，使监管重心下移。充分发挥县、乡镇人民政府在农村网吧管理中的领导和协调作用。发挥基层文化、工商和派出所的作用，切实加强对农村地区网吧的管理。加强信息通报，规范工作流程，把网吧管理工作真正落到实处。
（四）案件查办机制
充分运用刑事和行政处罚手段，依法加大巡查次数和巡查力度，以农村、城乡结合部、学校周边黑网吧为重点，加大查处打击取缔力度。对无证照及证照不全的网吧一律坚决取缔，依法没收其违法所得及其工具、设备，并经由通信管理部门通知相关互联网接入服务企业对其采取断网措施，深入查办案件，注意发现有价值的线索，投入必要的技术手段和力量，对违法违规经营黑网吧追根溯源，严查彻究。
（五）日常监管机制
严格执法，强化日常监管，以查处网吧违规接纳未成年人为重点，会同公安、工商、通信等部门有针对性地开展净化网吧专项行动，对市场混乱、监管不利、群众反映强烈的地区开展集中整治，加强对重点区域网吧的日常监管，严厉打击网吧违法违规经营活动，严肃处理网吧违法违规经营行为。重点时段加强对重点部位网吧市场的巡查，责任分解下移，利用更多的社会监管资源最大限度地打击黑网吧非法经营活动的空间。积极探索建设非经营性的互联网上网场所向未成年人开放，使未成年人能够拥有健康的上网场所。在中小学生中开展自觉远离网吧宣传教育活动，积极普及网络知识，提高家长、学校监督未成年人上网的能力。
（六）防控机制
人们到网吧上网的根本原因在于网络中的内容。网吧作为场所只是终端，要从根本上解决网吧存在的问题，就必须从源头上解决好网络游戏等网络文化内容管理。要将市场防控机制作为一种长效工作机制落实到日常工作中，增强大局观念和责任意识，加强监管工作的薄弱环节，做好事先防控工作，打造快速反应、整体防控的工作格局，实现监管关口前移，重心前移，正本清源。网吧只是互联网终端服务场所，就像自来水的质量出了问题，仅靠修理水龙头是不能从根本上解决问题的，而应当追根溯源，从源头抓起。因此要实行重心前移，正本清源，及时把工作重点转向网站内容管理上来。因此，要加强对网吧的管理，就必须加强对网络文化内容的管理，监管关口前移，从而实现标本兼治。
（七）舆论宣传机制
完善正面宣传和舆论引导工作机制，广泛利用报刊、广播、电视等媒体形式揭露黑网吧的社会危害性，曝光大要案，形成高压态势，震慑犯罪，教育群众，大力宣传开展打击“黑网吧”斗争的重要意义，报道行业自律、自查自纠等方面的有关情况，积极开展法制宣传，形成广大群众理解、支持、参与打击取缔“黑网吧 ”的工作机制。充分发挥行业协会的作用，加强自我管理和监督，努力实现行业自律。同时，加强正面宣传，大力推进网吧行业文明创建活动，改善网吧场所环境，提高管理和服务水平，努力塑造文明、健康的网吧行业形象。
（八）社会监督机制
建立健全行政执法监督体系，构筑舆论、法律、纪律监督网络，多层次、全方位地强化对执法人员的监督。积极开展岗位练兵，加强执法人员业务素质，建设一支思想过硬、素质优良、业务精湛、能够切实推进网吧等文化产业全面协调和可持续发展的执法队伍。继续巩固我区文化市场举报工作体系，面向全社会大张旗鼓的公布举报电话、举报信箱。广泛发动社会力量监督网吧经营，建立和完善举报奖励制度，举报奖励经费地方财政应有所考虑解决。继续巩固已建立起的网吧社会监督员队伍，充分发挥老师、家长及关心未成年人成长的社会各界人士的监督作用，保证监督效果。
四、存在的问题
宁夏文化市场经营秩序尤其是网吧市场发展平稳，没有发生重大安全事故和重大案件，为全区广大人民群众创造了良好的社会文化环境。但我们也清醒地认识到，在网吧市场的监管上，还存有漏洞和安全隐患，主要表现在以下几个方面：
一是少数网吧尤其是城乡结合部和农村乡镇网吧仍存在违法接纳未成年人现象；
二是“黑网吧”更加隐蔽，出现了向城乡结合部和农村乡镇转移的趋势，查处的难度加大；
三是全区网吧计算机监管平台尚未建立起来，在重要的时间节点上网吧的违规行为还不能及时进行查处；
四是适逢机构改革时期，网吧市场出现了监管盲点等各类问题。
针对上述存在的问题，我们没有丝毫松懈，始终坚持做到守土有责、守土负责、守土尽责，尽心尽力把市场监管好。
“净网查黑”工作是一项知民心、得民心、惠民心的工程，也是一项长期性、反复性、艰巨性的工程。我们将继续按照文化部、中央文明办、工商总局、公安部、工业和信息化部、中国关心下一代工作委员会《关于开展2009年净化网吧市场、查处取缔黑网吧督查工作的通知》和宁夏回族自治区《关于切实净化社会文化环境促进未成年人健康成长的实施意见》要求，进一步提高思想认识，加强领导协调，进一步深化网吧市场的执法监管，不断巩固专项整治成果，进一步完善构建社会监督与行业自律体系，积极探索建立健全网吧市场监管的长效机制，努力推动“净网查黑”工作深入发展。我们本着对党高度负责、对国家高度负责、对社会高度负责、对人民高度负责、对广大未成年人高度负责的态度，下大决心、花大力气、用大功夫，不动摇、不懈怠、不松劲，切实把“净网查黑”工作抓紧抓好，抓出成效，齐心协力开创我区净化社会文化环境工作的新局面。
