在国税系统深入整治用人上不正之风[全文]_整治用人不正之风

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在国税系统深入整治用人上不正之风 提高选人用人公信度视频会议上的讲话

（2009年6月25日）

钱冠林

同志们: 经总局党组同意，我们今天召开视频会议，传达贯彻全国干部监督工作会议精神，研究部署国税系统深入整治用人上不正之风、提高选人用人公信度工作。总局党组对这次会议高度重视，党组书记、局长肖捷同志作出重要指示，其他局领导也认真审阅了这个讲话稿。下面我讲三点意见。

一、深刻领会新时期干部监督工作的新要求，进一步增强提高选人用人公信度的使命感、责任感和紧迫感

加强干部监督是贯彻党要管党、从严治党方针的关键举措，党中央历来高度重视。党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央，把干部监督工作作为社会主义民主政治建设的一项重要内容，做出了一系列部署。各级组织人事部门在党委（党组）领导下，紧紧围绕加强党的执政能力建设和先进性建设这条主线，以落实《干部任用条例》和《党内监督条例》为重点，着力完善强化预防、及时发现、严肃纠正的工作机制，干部监督工作取得了重要进展和显著成效，为选贤任能和干部健康成长提供了有力保障。党的十七大召开后，中央领导同志着眼于提高选人用人公信度，提出了一系列新思想、新要求。胡锦涛总书记强调，要坚持正确的用人导向，坚持德才兼备、以德为先，坚决纠正用人上的不正之风。习近平同志强调，要坚持预防、监督、查处并举，切实把严格监督贯穿选人用人始终，把严肃纪律贯穿选人用人始终。今年5月19至20日，中央组织部召开了全国干部监督工作会议，李源潮同志作了题为《以最坚决的态度整治用人上不正之风，确保实现十七大提出的提高选人用人公信度目标》的重要讲话，就加强干部监督特别是整治用人上不正之风、提高选人用人公信度做了深刻阐述，概括起来，主要有以下5个方面：一是在工作定位上，要把整治用人上不正之风作为干部监督的首要任务。提高选人用人公信度，必须坚决整治用人上不正之风。要把防止和纠正选人用人上的不正之风、提高选人用人公信度，作为组织人事工作让人民群众满意的重中之重来抓，作为干部监督工作的首要任务来抓。二是在工作目标上，要实现两个满意、两个提高。力争经过3至5年的努力，使全党和人民群众对干部选拔任用工作的满意度得到提高、对整治用人上不正之风的满意度得到提高，确保实现十七大提出的提高选人用人公信度目标。三是在工作要求上，要敢战斗、能战斗、会战斗。必须增强忧患意识、责任意识，以最坚决的态度整治用人上不正之风。要增强战斗性，采取有力措施，用天天都在进行的实际行动与用人上不正之风进行战斗，用实实在在的整治成效取信于民。四是在工作措施上，要完善教育、监督、查处、考核和自我约束机制。进一步深化干部选拔任用制度改革，加大从源头上防治用人上不正之风的力度。强化公开监督，把选拔任用干部满意度民意调查作为提高选人用人公信度的有力杠杆。严肃查处违规违纪行为，用铁的纪律保证选人用人风清气正。对领导干部从严教育、从严要求、从严管理、从严监督，使干部不敢懈怠、不敢腐败、不敢专权、不敢失责。五是在工作方法上，要形成整治用人上不正之风的合力。深入整治用人上不正之风，提高选人用人公信度是一场攻坚战，必须充分发挥各有关方面的作用。各级党委（党组）对提高选人用人公信度负有首要责任，主要负责人要带头接受监督，带头抓好监督，带头支持监督。干部监督工作联席会议各成员单位要根据各自的职能，加强协作，紧密配合，共同推动整治工作深入开展。要畅通和拓宽监督渠道，充分发挥群众监督和舆论监督的作用。对中央领导同志的这些新思想新要求，我们要认真学习、深刻领会、全面把握，贯彻落实到实际工作之中。

总局党组始终高度重视干部监督工作，认真贯彻中央的有关部署和要求，把整治用人上不正之风摆上突出位置来抓。特别是2000年全国干部监督工作会议以来，总局建立和完善了干部监督的组织体系，制定下发了《关于加强国税系统人事部门干部监督工作的意见》、《干部监督工作联席会议制度实施办法》等制度规定，明确和规范干部监督工作程序和内容。加强人事部门与纪检监察、审计、信访、巡视、机关党委等部门的工作配合，齐抓共管，形成干部监督合力。根据中央《党政领导干部选拔任用工作监督检查办法（试行）》有关规定，2005年以来，总局党组精心安排，由人事司牵头，抽调近百名人事干部组成26个检查组，利用3年时间，把全国31个省（自治区、直辖市）国税局贯彻执行《干部任用条例》情况检查了一遍，较为全面地掌握了国税系统干部选拔任用工作情况，并对个别单位违反《干部任用条例》和选人用人上的不正之风及时进行了查处和纠正。各省（自治区、直辖市）国税局党组也按照总局党组的要求和部署，不断加强干部监督工作，健全制度，规范程序，加强检查和督促，严肃查处违规违纪行为，使群众对干部选拔任用工作的满意度和整治选人用人上不正之风的满意度不断提高。

通过这些年的干部监督工作，特别是整治用人上不正之风工作的实践，我们积累了许多有益的经验，主要有：一是必须坚持从巩固党的执政地位、提高党的执政能力的高度，充分认识加强干部监督的重要性，始终保持坚持做好干部监督工作的强烈责任感和使命感；二是必须坚持围绕人事工作中心任务开展干部监督工作，切实找准干部监督工作的切入点和着力点，不断提高为大局服务的水平；三是必须坚持从严治党、从严管理干部，敢于同用人上的不正之风和各种消极腐败现象作斗争，充分体现干部监督工作的原则性和战斗性；四是必须坚持以预防为主、事前监督为主，从关心爱护干部出发，把监督贯穿于干部工作的各个环节，不断增强干部监督工作的主动性和实效性；五是必须以坚持改革创新为动力，完善制度、健全机制、规范权力，使领导干部和干部选拔任用工作置于有效的监督之下；六是必须坚持以干部群众满意为根本标准，检验干部监督工作成效，确保实现提高选人用人公信度目标。对这些经验，我们要在今后的工作中认真坚持和运用，并在新的实践中不断丰富和发展。

在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到，用人上的不正之风依然是干部群众反映强烈的突出问题。据近几年干部选拔任用检查和开展整治用人上不正之风显示，少数领导干部对贯彻执行《干部任用条例》和整治用人上不正之风的重要性认识不足，缺乏自觉性和主动性；有的地方干部选拔任用工作程序不够严谨规范，如民主推荐不广泛，参加推荐人数达不到规定比例；个别领导干部擅自更改党组会确定的干部选拔条件和程序，少数干部在考察干部、竞争上岗、研究人事问题时执行回避制度不到位；还有一些地方在竞争上岗、干部调整中存在着请客、送礼、打电话、发短信、上门拜访、托人打招呼等不正当行为。这些情况说明，虽然我们在干部监督方面付出了积极地努力，但与党的要求和干部群众的期望相比，还有较大差距，对领导班子特别是主要领导干部的管理监督上还存在薄弱环节，深入整治用人上不正之风工作刻不容缓；虽然群众对干部选拔任用工作和整治用人上不正之风工作的满意度有所提高，但仍有较大的上升潜力和空间，提高选人用人公信度还大有可为。

吏治腐败是危害最烈的腐败，也是干部群众最为痛恨的腐败。用人上的歪风邪气刹不住，党在人民群众中就得不到支持，党的执政地位就要受到危害。各级国税局党组必须进一步增强忧患意识、责任意识，把整治用人上不正之风、提高选人用人公信度，作为当前和今后一个时期干部监督工作的首要任务来抓，以最坚决的态度同用人上的不正之风进行战斗，确保干部群众对干部选拔任用工作和整治用人上不正之风的“两个满意度”逐步提升。

二、紧紧围绕提高选人用人公信度，全力以赴抓好整治用人上不正之风各项工作的落实

2008年下半年，中纪委、中组部下发了《关于深入整治用人上不正之风、进一步提高选人用人公信度的意见》，对开展整治工作做了全面部署，总局党组及时转发了这个文件，并结合税务系统实际提出了具体贯彻意见。这次全国干部监督工作会议，李源潮同志进一步明确了“一个目标、三个办法”的整治工作要求，即提高选人用人公信度是党的十七大对组织人事工作提出的明确目标；进一步深化干部选拔任用制度改革，加大从源头上防治用人上不正之风的力度；强化公开监督，把选拔任用干部满意度民意调查作为提高选人用人公信度的有力杠杆；严肃查处违规违纪行为，用铁的纪律保证选人用人风清气正。我们要认真贯彻落实全国干部监督工作会议精神，立足国税系统实际，采取有力措施，把监督的制衡力、查处的威慑力、制度的约束力、教育的说服力、宣传的影响力和考核的推动力结合起来，形成整治用人上不正之风的坚强战斗力，确保干部群众对干部选拔任用工作的满意度不断提高，对整治用人上不正之风的满意度不断提高。具体来讲，要做好以下4个方面的工作：

（一）切实加强干部人事政策和法律法规的学习教育，严格按制度和程序办事。各级国税局党组要认真学习干部选拔任用工作政策法规和中央有关深入整治用人上不正之风的指示和要求，提高思想认识，增强责任意识。党组中心组要把干部人事政策和法律法规作为一项重要内容，做到现有政策经常学、新的政策及时学，并自觉落实到实际工作中。总局党校和税务系统各级培训机构都要把干部人事政策和法律法规作为各级“一把手”培训班、厅、处级领导干部培训班的重要学习内容。对新进领导班子成员特别是主要领导干部，要及时进行干部人事政策和法律法规的教育培训。通过学习培训，帮助各级领导干部熟悉干部人事政策法规和工作程序，严格遵守人事纪律，自觉按制度办事、按程序办事。党组及人事部门负责人与干部进行任职谈话时，要对学习贯彻党的干部工作法规和执行人事纪律提出明确要求。要注重运用查处的违规用人问题的典型案例，加强对干部的警示教育，警钟常鸣，督促领导干部筑牢思想防线。总局人事司近期将给国税系统各级领导班子成员及人事部门干部发送干部选拔任用工作有关法规文件汇编，为大家学习人事政策法规创造条件。

（二）进一步深化干部人事制度改革，加大从源头上防治用人上不正之风的力度。整治用人上的不正之风，要坚持惩防并举、标本兼治。治本就是深化干部选拔任用制度改革，治标就是从严查处违法违纪违规行为。当前，选人用人上存在的许多问题，都与干部选拔任用制度不够完善有关。深化干部人事制度改革、增强干部工作的公开性和透明度，是遏制用人上不正之风的有效措施。要按照十七大确定的民主、公开、竞争、择优方针，继续深化干部人事制度改革，尤其要规范干部选拔任用的初始提名，扩大提名环节的民主和监督，防止实际上的个人或少数人说了算。要加大竞争性选拔干部力度，进一步完善公开选拔、竞争上岗等选拔干部方式。要逐步扩大干部选拔任用信息公开的内容和范围，不断增加干部工作透明度。要推行考察对象报告个人有关事项制度，探索干部选拔任用廉政申报制度，防止干部“带病上岗”、“带病提拔”。要全面推行干部选拔任用“一报告、两评议”制度，即定期报告干部选拔任用情况，定期对新提拔的领导干部进行民主测评，对干部选拔任用工作进行民主评议。要认真研究解决改革中出现的新情况新问题，用制度和机制遏制“潜规则”。总局将开通“12380”网上举报热线，拓宽群众监督渠道，加大对干部选拔任用工作的监督，坚决制止和纠正选人用人上不正之风。

各级国税局党组要进一步提高执行力，不折不扣地执行干部人事政策和法律法规，坚决贯彻落实上级的工作部署和要求。要严格执行《干部任用条例》和有关法规性文件规定，做到对本级管理的干部的任用，不符合规定的不上会；对上级管理的干部的任用，不符合规定的不上报；对下级报来的干部的任用，不符合规定的不审批。要坚持廉政问题一票否决。严格执行领导干部选拔任用工作有关事项报告制度。各级国税局人事部门要认真履行职责，带头执行、模范遵守干部选拔任用工作的原则、标准、程序和纪律，对违反规定选人用人的要及时指出和制止，重要情况要及时向上级人事部门报告。

（三）进一步强化公开监督，把选拔任用干部满意度调查作为提高选人用人公信度的有力杠杆。选人用人公信度，实际上是全党和人民群众对干部工作的满意度。这就要有反映民意的机制和接受群众监督的机制。有反映民意的机制，才能知道公信度的高低，找到改进工作的方向和着力点；有公开监督机制，才能形成推动工作的压力和动力。中组部从去年开始在全国进行了干部选拔任用满意度的调查，经过1年多的努力，全国组织工作满意度民意调查制度初步建立。我们也要按照中组部的做法，积极探索和研究国税系统干部选拔任用满意度调查的方法和机制，逐步建立起人事工作满意度民意调查长效机制，将其作为考评人事工作特别是干部选拔任用工作的重要指标，使之成为提高选人用人公信度的晴雨表和改进人事工作的有力杠杆。要结合人事工作和选人用人情况的变化相应调整调查内容，确保及时发现和掌握干部选拔任用中存在的突出问题。要积极推行干部选拔任用工作“一报告、两评议”制度，各省（自治区、直辖市）国税局党组要按照总局的部署和要求，对近几年来干部选拔任用工作向干部群众作专题报告，组织开展对近3年来本级党组新提拔的处级领导干部进行民主测评，对近几年来干部选拔任用工作进行民主评议，7月底前要将“一报告、两评议”工作情况及评议结果以书面形式报告总局人事司。总局将建立各省（自治区、直辖市）国税局干部选拔任用和整治用人上不正之风满意度基础资料库。省以下各级国税局党组也要按照上述方法落实“一报告、两评议”制度。通过加强对领导班子和领导干部的监督，坚持从严教育、从严要求、从严管理、从严监督，切实改变目前干部管理中存在的失之于宽、失之于软的现象。要及时调整那些不负责任、不讲原则的干部，使干部不敢懈怠；积极配合纪检监察机关严厉查处腐败分子，使干部不敢腐败；加强对贯彻执行民主集中制情况的监督检查，使干部不敢专权；严格执行领导干部问责制，使干部不敢失责。各级国税局党组要有主动接受干部群众监督和评判的勇气，很好地研究和运用民意调查结果，有针对性地加强和改进干部人事工作，整治用人上不正之风，不断提高选人用人公信度。

（四）进一步加强监督检查，严肃查处选人用人上的违规违纪行为。对违规违纪用人问题，必须坚决纠正，严肃查处。要完善检查制度，强化对《干部任用条例》和有关法规执行情况的经常性检查，对反映用人问题较多的地方和单位进行重点抽查。要把党组及主要领导干部学习和执行干部选拔任用工作法规情况作为检查重点。检查中，既要看履行规定程序的情况，又要看选拔的干部是否优秀，发现问题，要督促有关单位认真纠正。要建立和完善立项督查制度，对反映跑官要官、买官卖官、封官许愿、拉票贿选、突击提干等问题，要根据情况进行立项督查。凡是上级人事部门列为立项督查的问题，有关单位要认真查核，不得层层下转。省局接到反映地市局严重违规用人问题的举报，凡内容具体、线索清楚的，要认真调查核实，并及时将查处结果报告总局人事司。总局今年将结合干部选拔任用专项检查和巡视检查工作，对部分省（自治区、直辖市）国税局干部选拔任用和整治用人不正之风情况进行抽查。各级国税局党组要坚持干部选拔任用工作自查制度，每年对干部选拔任用工作进行一次自查，并将情况报告上一级党组，同时做好本系统检查工作的部署和督促落实。当前和近一个时期，尤其要严肃查处、坚决制止和纠正干部选拔任用工作中的拉票行为。各种形式的拉票行为破坏民主规则，造成民意失真，损坏党的形象，干扰干部选拔任用工作健康顺利进行。中组部《关于在党政领导班子后备干部集中调整中加强监督认真治理拉票行为的通知》指出，在干部选拔任用中，凡通过宴请、送礼、安排消费活动、打电话、发短信、当面拜访等形式，请求他人在推荐过程中给予自己关照；委托、授意中间人出面说请，请求他人在推荐过程中给予自己关照；通过举办同学、同乡、同事、战友等联谊活动，请求他人在推荐过程中给予自己关照等行为，均属拉票行为，必须坚决制止。对查核属实有拉票行为的人员，均应予以严肃查处。参与、帮助他人拉票的，同样属于严重违反组织人事纪律的行为，比照为自己拉票的行为给予相应处理。对接受有拉票意图的宴请，收受拉票人礼品或参与拉票人安排的消费活动，也要给予严肃的批评教育。各级国税局党组在选拔任用干部、补充调整后备干部等工作中，要认真学习《关于深入整治用人上不正之风进一步提高选人用人公信度的意见》、《关于在党政领导班子后备干部集中调整中加强监督认真治理拉票行为的通知》，把纪律要求和拉票行为应当承担的后果向干部说清楚，教育广大干部自觉坚持党性原则，严格遵守人事纪律，坚决抵制拉票行为。

三、加强领导，精心组织，确保深入整治用人上不正之风工作顺利开展

深入整治用人上不正之风、提高选人用人公信度，是贯彻党的十七大精神、提高选人用人公信度的重要举措。各级国税局党组要充分认识整治用人上不正之风的极端重要性，进一步增强责任感和使命感，按照全国干部监督会议精神和总局党组的要求，加强领导，强化责任，精心组织，履行职责，严格督促，推动整治工作扎实开展。

（一）加强领导，明确责任。各级国税局党组以及人事、纪检监察部门要把深入整治用人上不正之风、提高选人用人公信度工作摆上更加突出的位置。党组主要负责同志要切实负起责任，把深入整治用人上不正之风工作作为人事工作让干部群众满意的重中之重来抓，建立和落实工作责任制，明确有关部门和人员在整治工作中的职责和任务，狠抓工作落实。对用人上不正之风严重、干部群众反映强烈，以及对用人上的违规违纪行为查处不力的，要追究有关责任人的责任。

（二）统筹安排，扎实推进。各级国税局党组要根据深入整治用人上不正之风工作的要求，研究制定本单位整治用人上不正之风工作的规划和措施。要围绕加强教育、深入检查、严肃查处、完善机制、创新制度，精心谋划阶段性的工作目标和任务。主要负责人要带头接受监督、带头抓好监督、带头支持监督。要找准本单位干部选拔任用工作中的突出问题，明确整治工作的重点，增强整治工作的针对性，确保整治工作取得扎实成效。

（三）严格督促，加强考核。要把干部选拔任用工作和整治用人上不正之风的满意度，作为考核各级国税局党组工作实绩的重要指标。要加强责任考核，分解任务，落实责任，把考核的压力转化为推进工作的动力。人事部门要建立深入整治用人上不正之风工作协调机制，及时了解整治工作进展情况，研究提出指导意见。建立整治工作情况报告制度，定期向上级人事部门报告整治工作的进展情况，重要情况随时报告。建立整治工作情况通报制度，对整治工作中好做法、好经验及时总结推广，对存在的问题要及时指出、督促纠正。总局人事司将定期向省（自治区、直辖市）国税局人事部门通报受理的反映选人用人问题举报以及查处的情况。

（四）密切合作，形成合力。推进整治用人上不正之风工作，需要有关各方共同参与、发挥作用，形成强大合力。人事部门和纪检监察部门要加强合作，及时沟通有关情况，加强工作上的协调配合。人事部门要严格执行干部选拔任用政策法规，严格遵守人事纪律，自觉接受干部群众的监督，并按照职责分工认真抓好整治工作任务的落实，确保整治用人上不正之风工作取得实效。纪检监察部门要认真履行职责，严肃查处违反人事纪律的案件。同志们，深入整治用人上不正之风，进一步提高选人用人公信度，是一项光荣而艰巨的任务。我们要在党中央、国务院的正确领导下，把整治用人上不正之风、提高选人用人公信度，作为提高国税系统人事工作满意度的重点工程来抓，为选贤任能营造风清气正的政治环境，为党的事业兴旺发达、国家长治久安做出积极贡献。