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实施天保工程的变化是如何产生的———吉林延边林业集团战略调整及二次创业的调查
国家林业局天然林保护工程管理办公室主任 张志达
吉林延边林业集团实施天然林保护工程短短几年，在木材产量减少45．7％的情况下，实现了森林蓄积总量增加3．36％，林业总产值增加36．1％，实现利润同比增加61％，在岗职工平均工资增加24．8％，林区各项事业稳步推进，可持续发展出现了新的亮点。2003年8月，国家林业局在这里召开了全国天然林保护工程现场会。延边林区的这些变化是如何产生的？就此，我们到该林区进行了调查。
单一生产木材 路子越走越窄
延边林区位于吉林省东部的长白山区，是牡丹江、松花江、图们江、鸭绿江的发源地，生态地位十分重要。延边林区又是吉林省乃至全国重要的木材生产基地，经营面积406．6万公顷，其中吉林延边林业集团所属森工企业经营面积224．4万公顷，占吉林省森工企业经营面积的62％。新中国成立50多年来，共为国家提供木材1．2亿立方米，创利税35亿元，拥有资产41亿元。吉林延边林业集团自2000年起进入中国1000家大企业集团行列。
早在1947年延边林区就建立了国有森工采伐企业，先后共建了10个国有森工局，隶属于吉林省林业厅管辖。1984年，所在延边朝鲜族自治州境内的重点国有森工企业下放给该州管理，成立了延边林业管理局（副地级建制），统一管理境内所辖森工企业。1985年，延边林业管理局与延边州林业局合并，负责全州的林业行业管理。1998年10月，经吉林省政府批准，组建了吉林延边林业集团。延边林业集团共有15户大中型林业企业，林业总人口近40万，职工20余万人。林业人口占自治州总人口的1／5，经济总量占全州的1／7。延边森林资源十分丰富，全州林业用地面积352．5万公顷，占该州面积的82．3％，活立木蓄积量3．59亿立方米，森林覆盖率80．23％。境内野生动植物资源2000多种，其中药用植物992种，野生动物550种，各类山野菜、食用菌、野生浆果等300多种。已勘明储量的矿产资源90余种。
延边林区森林资源开发较早，1931—1945年间，仅日本帝国主义从延边地区掠夺的木材就达5600万立方米。新中国成立后的半个世纪，为满足国家建设需要，延边国有森工企业的主要任务就是生产木材。组建森工企业生产木材，被延边务林人称作第一次创业。第一次创业取得了辉煌的历史成就，为国民经济恢复和建设做出了重大贡献。50年间，国家对延边林业实际投资76805万元，计划资金缺口25．4％。而延边林业在为国家提供1．2亿立方米木材的同时，形成了30亿元的固定资产规模，相当于同期国家投资的3．9倍。这个贡献是用大量过度消耗森林资源换来的。由于长期超量和不合理采伐，造成了森林资源急剧减少，林分结构失衡。现在，原始典型的阔叶红松林顶级群落已不多见，原有的优势树种也大大降低了比重，形成了以次生天然林为主的森林类型。在有林地中，中幼林面积占到60．1％，按目前消耗速度，可利用资源将出现20年以上的断档。迫于可采森林资源的持续减少，90年代后森工企业木材产量也呈逐年下降趋势，经济状况逐年恶化，严重影响林区的可持续发展。林业企业欠账不断增加，到1999年末，累计拖欠职工工资及离退休费5．1亿元，拖欠工资最长的企业达到27个月，企业生存和发展难以为继。延边林业由优势到贡献，由贡献到困境，走的是单一的木材生产路子，这条路子使企业摆脱不了对木材的依赖，使林区路子越走越窄，富余职工越来越多，经济困境越陷越深，形成了一种恶性循环。
调整发展战略 开展二次创业
我国天然林保护工程的实施，给延边林业带来了新的历史契机。延边林业集团公司紧紧抓住这一契机，及时调整林业发展战略，开展林业二次创业，把实施天然林保护工程与整个林业改革和发展紧密结合起来，有效地突破了困境，结束了长期亏损的局面，实现了减亏增收，减产增效，带来了一系列新的变化。
———森林面积蓄积实现双增长，生态环境得到有效改善。延边林业有林地面积由312．2万公顷增加到316．7万公顷，增加4．5万公顷。森林蓄积由34717．7万立方米增加到35879．6万立方米，增加1161．9万立方米，增幅3．35％，森林覆盖率提高1．4个百分点，实现了连续23年无重大森林火灾。森林资源监管力度进一步加强，森林环境逐渐变好，林副产品数量明显增加，生物多样性得到有效保护，多年不见的东北虎等又重新出现。
———产业结构调整初显成效，林区经济快速回升。目前，延边林业集团木材产量已由1997年的203万立方米，调减到2003年的105万立方米，而林业总产值却由47亿元，增加到64亿元，增长36．1％。产业结构得到有效调整，木材采运产值比重由38．8％降到19．1％，林地经济、森林食品工业等新兴产业开始兴起，在经济增长中的份额逐年提高。一、二、三产业比重调到2003年的17．4％、58％、24．6％。几年来，林业集团实现上缴利税5．21亿元，处理挂账、潜亏等不良资产2．9亿元，净增资产3亿元，年均增值率达5．6％。一个新的林区经济结构正在形成。
———就业途径呈现多元化，职工生活水平明显提高。过去集中在木材采运生产岗位的职工，伴随着木材产量减少、产业结构调整和企业经营机制改革，以及职工择业观念的变化，企业职工就业结构也发生了明显变化，呈现多元化就业的趋势。家庭副业、自营经济、自主择业等，使不少职工摆脱了对木材和企业的依赖，走上了依托林区资源搞开发的富裕之路。全州从事木材生产人员减少29．49％，第三产业人员增加70．4％。一次性安置、停薪留职，促进了一批职工走出林区，到外县、外省，甚至出国找出路，谋发展，一些搞承包开发、从事非林非木、第三产业等行业的人员，有的收入上万元、十几万元，甚至几十万元。职工自主创业能力不断增强。全州森工企业在确保在岗职工工资按时发放的同时，还补发了过去拖欠职工工资5683．6万元，并为2．41万名集体职工补交了养老保险统筹金9190万元。累计投资1亿多元，用于改善职工住房、修筑道路、建设文化广场等基础设施，提高了林区职工的生活质量，保持了林区的社会稳定。
实施天保工程 注入新的活力
短短几年，延边林业为什么变化这样明显，这个变化又是如何来的，原因除了国家实施天然林保护工程，给企业注入部分资金，在一定程度上缓解了企业生存危机外，更关键的是，他们紧紧把握住了这一良机，果断地摆脱了传统林业建设模式，实行林业发展的战略转移，采取了一套行之有效的改革办法和工作措施，有力地促进了林业的新发展。
1．调整林区发展思路，全面推进战略性转变。
面对新的发展机遇，1999年就任的延边林业集团公司新班子审时度势，认真调研，精心谋划，果断地调整林区发展思路，实施林业战略性转移，开展二次创业，确立了新的指导思想，提出了实现五个转变、培育四个产业、搞好三个开发、加大两个力度，确保一个稳定的经营发展思路。即：根据国家林业发展总体规划和产业政策，突出营林育林和培育保护资源的基础地位，着力建设完备的森林生态体系和发达的产业体系，以实现生态效益、经济效益、社会效益相统一为目标，实施五个转变（由传统的计划经济体制向真正意义上的市场经济体制转变；由单一的公有制向多种经济成分共同发展转变；由以木材生产为主向以林产工业、多种经营、综合开发林地资源转变；由只注重经济效益向实现生态效益、经济效益、社会效益相统一转变；由以全部利用天然林逐步向以主要利用部分天然商品林和人工商品林转变）。培育四个产业（培育以木材精深加工为主的林产工业；培育以速生丰产工业原料林、经济林和以养殖、种植、培植业为主的林地产业；培育以林区土特产品加工为主的绿色食品工业；培育以长白山生态风光旅游为主的森林旅游业）。抓好三个开发（抓好林地综合资源开发；抓好林区非林非木资源开发；抓好境外森林资源开发）。加大二个力度（加大深化改革力度；加大强化企业管理力度）。确保一个稳定（完善各项生活保障制度，切实保证林区广大职工群众的基本生活，并逐步提高，确保林区社会稳定）。开展第二次创业，全面实施战略转移，逐步把延边林业做大做强，实现跨越式发展，力争通过15年或更长一段时间的努力，从根本上打破独木支撑的产业产品结构、资本结构、所有制结构，使延边林业步入良性发展轨道。为稳步推进这一战略的实施，他们把开展二次创业划分为三个阶段。第一阶段为战略转移阶段，这一阶段的主要任务是恢复、调整、稳定、发展，到2003年已经基本完成了预定目标；第二阶段从2004年起至2010年，为战略发展阶段；第三阶段从2011年开始，为高速发展阶段。上述发展战略的规划和实施，彻底打破了传统林业单一木材生产的格局，使林业发展出现了前所未有的生机。
2．实行集团化经营，建立现代企业制度。
为实现林业发展战略目标，有效保护森林资源，集团以产权为纽带建立了母子公司体制，并按照现代企业制度的要求建立新的法人治理结构，实行相应的管理体制。由集团公司董事会负责集团的经营决策，并向子公司派出产权代表，组成董事会，指定董事长。向子公司派出监事会主席，组建监事会，同时委派财务总监，对子公司财务活动进行监督。集团公司作为集团的投资决策中心，组织制定了12个管理办法，有效地规范了成员企业的经营管理行为，明确了集团各成员的生产经营分工，特别是在木材销售管理中实行了最低限价制度和木材效益流失补偿办法，加快了木材资源的优化配置和合理利用，年增效上亿元。有效的避免了过去无序竞争、各自为政、重复建设项目的现象，优化了生产力布局，形成了规模经营优势，提高了投资效益。各子公司作为独立法人，按照集团公司的统一规划，自主经营。现代企业管理体制的建立，实现了分工合理，运作有序，为全面推进林业的战略调整和二次创业创造了良好的体制条件。近两三年里，先后与长客等企业共同发起组建了新元木业股份有限公司，目前完成了上市辅导，迈出了延边林业走向资本市场的第一步；对林建公司、图们制材厂用资产抵押形成银行债务实行回购后，出售民营，盘活资产2．1亿元。黄泥河、敦化、和龙、汪清、安森局等企业把锅炉供热、电话通讯、液化气站、机械厂、水泥厂通过竞价招标、整体出售、有偿转让、职工参股等方式完成了改制，加快了企业主辅分离的步伐。四年来，全州林业共出售、租赁、托管各类厂家219个，组建股份制、股份合作制企业36个，盘活资产3．8亿元，林业职工和社会法人向林业投资入股6100万元。
3．重组林产工业，依托龙头企业创建主导产业。
木材减产后，如何提升企业经济总量，延边林业集团从重组林产工业入手，狠抓木材的精深加工增值，实现了减产不减收。首先对林产工业企业实行调整重组，一方面对一些小企业调整归类，形成15个重点生产厂家，实施规模化经营。如珲春林业局的林产工业小厂都围绕“森林山木业有限公司”进行配套生产，形成了“森林山”的品牌优势。白河林业局将先威厂的地板块生产线、制材厂的淋漆生产线和胶合板厂并入宏图公司，同时对卫生筷子厂、牙签厂、雪糕棒厂进行了合并重组，效益显著。另一方面实行强强联合，将优势企业重组，形成具有市场竞争力的大型林产加工企业。新元木业股份有限公司就是由延边林业集团作为主发起人，将其子公司敦化丹峰林业有限公司下属的一个地板厂、三个家具厂、一个动力厂集合起来的，联合长春客车厂等社会法人，通过强强联合，形成总资产2．8亿元，由集团控股73．5％的新型林产工业企业，年加工原木能力达10万立方米。公司所需加工原料与各林业局形成市场购销关系，真实反映了原料成本构成，改变了过去把林产工业内部低价原料转为企业虚假利润的现象。该公司生产的地板块、家具等产品远销欧美亚等国家和地区，年出口创汇近2000万美元，2003年实现工业产值2．46亿元。其次以股份制经营为依托，作为林产工业厂家产权结构和组织结构的基本形式，采取国有资产退出或置换方式，重点对和龙人造板公司进行了股份制改造，国有股减持了41．2％。2003年实现产值同比增长33．5％，同比净增利润292万元。最近又将珲春森林山木业、白河刨花板从母体企业中剥离出来，正在改制为独立的股份制企业。对不在企业发展规划内的微利、亏损的工业厂家，全部实行民营。第三，抓好林产工业的技术改造，提升产品质量。近年来，全州林业企业投入技改资金5亿元，加快了产品的更新换代。原年产2．5万立方米的汪清林业局中密度纤维板项目通过改造扩建，已形成年生产能力5．5万立方米的规模，质量也上了一个台阶。黄泥河林业局对胶合板生产线改造后生产铁路客车箱板，市场前景看好。通过林产工业重组和技术改造，推进了延边林产工业产品结构的优化升级，增强了市场核心竞争力。
4．实行采育兼顾，探索森林可持续经营的途径。
以汪清林业局为代表，在培育利用森林的实践中，实行采育结合，把采伐森林的过程同时作为培育森林的过程，使经营森林的经济效益和生态效益得到有机结合，形成了一套有效的经营方法和经营模式，探索出森林可持续经营的途径。建局初期，全局有森林蓄积量3000多万立方米，50多年来累计为国家提供商品材1841．8万立方米（折合蓄积3000多万立方米），目前仍有蓄积量3738．9万立方米。其经营措施，一是对复层异龄天然混交林实行采育作业。采伐时，控制采伐强度，最大采伐蓄积强度不超过60％；保持一定的森林郁闭度，最小不低于0．4；间密留稀，优先采伐病腐木、枯立木、霸王树，调整林分结构，确保林木生长环境空间良好；实行牛马套作业集材，严禁拖拉机上山，保护好采伐林地中的幼树、幼苗，每公顷保留目的树种300株以上。通过采伐中的育林措施，全局共培育采育林8．3万公顷（125万亩），每公顷年生产量达6．2立方米，比一般天然林高3．3立方米。二是对次生林实行栽针混交改造。将生长率低下、无望培育高蓄积量的次生林，采取人工在林下种植红松林，密度比人工纯林低50％，高于改造前2．4个百分点。三是引进国外“检查法”的森林经营技术。这项技术从1987年引进试验，通过对采伐株数、蓄积双向调控，每两年调查一次，及时调整林分密度、林木径级、树种组成，稳定和提高林分的森林生态系统，增强林地承载能力和生产力，实现森林结构优化合理，林分生长率最大化，使森林质量显著提高，生态效益持续发挥。结果表明，按检查法采伐培育后，每公顷年生长量在7．2—9．6立方米，平均为8．0立方米，高于北方落叶松速生丰产林二类地区标准（7．9立方米），生态效益保持良好状态。上述经营措施，有效实现了森林面积不减，减少恢复森林人工造林投资，有利于森林防火，减少森林病虫害，增加树种多样化，丰富生物多样性，木材永续采伐利用，使森林的生态效益、经济效益和社会效益都得以实现。
5．强化森林管护措施，注重管护责任与利益结合。
延边林业在降低采伐量的同时，大力加强森林的管护措施。在管护队伍上，从木材减产富余职工中增加了一线管护人员。在重点管护区域和地段，设置管护围栏、宣传标牌等。在重要季节，增加临时性管护力量。在管护责任上，由原来的单一护林变为资源管护、林政、森林防火等综合性管林。尤其是在管护机制上，推行承包经营新机制，采取森林管护与沟系竞价承包相结合，职工承担保护森林的责任，包括森林防火、病虫害防治和防止林木盗伐等，同时允许职工在承包沟系中开展养殖业、采集业、种植业等，把森林的保护与林区资源的开发有效地结合起来。职工竞价承包开发利用资源，个人还要向企业交纳资源费。这种新机制，使国家、企业、个人三者利益结合在一起，国家确保了森林资源的安全和生态效益的发挥。企业搞活了林地资源，增加了职工安置渠道，减轻了企业负担，增加了经济收入。职工发展了家庭经济，增加了个人收入，劳动积极性大大提高。天桥岭林业局竞价承包沟系158条，盘活资金300多万元。汪清林业局通过竞价承包沟系24万公顷，分流安置了1000多人，企业收回承包款1100万元，全局家庭经济收入达5000多万元。此外，在承包中，凡新造林的，由职工自费买苗造林，自行管护，3—5年后企业根据不同树种、不同年限、不同造林方式，按核定的标准予以收回，实现营林成果商品化，有效改变了过去先投资后造林、造林成效差的状况，使造林资金真正发挥作用，解决了长期造林不见林的难题。
6．综合开发林区资源，大力培育新的经济增长点。
增强林业发展实力，除了做好有限木材的加工增值外，延边把发挥林区优势，发展特色产业，作为振兴林区的突破口，全方位组织实施，全民、集体、股份合作、个人一起上，建设复合经营型林业产业，一大批新的经济增长点正在形成。珲春林业局突出抓森林猪、森林鸡的养殖，职工在承包林地中，依托森林环境，将家猪、家鸡野生放养，取食森林中的昆虫、青草、橡果等天然食物，辅以少量的无添加剂饲料，形成具有野味特点的森林猪、森林鸡，其产品质量通过国家有机食品认证和国际ISO9001认证，市场供不应求。去年，该局放养森林猪2067头，森林鸡17万只，形成了较大规模的森林猪（鸡）养殖基地。他们与北京中国食品总公司签订购销合同，由北京公司负责产品加工和市场销售，疏通了基地产品的销售渠道，基地规模一年比一年扩大。围绕养殖基地，下一步还计划办种猪厂、饲料厂以及技术指导和市场服务体系，形成养、加、销一条龙产业体系。天桥岭林业局充分利用“三剩物”资源，以职工个人为主大搞木耳菌生产，木耳菌年产量由1999年的20万袋猛增到2003年的1500万袋，年销售木耳45万公斤，产值达1800万元，季节性安置职工2600人，菌种厂常年安置职工180人，为职工找到了新的致富门路，一个新的支柱产业正在形成。该局还成立了木制品工艺加工厂，利用次小薪材，开发木制工艺品生产，形成了木画、木彩屏、木球类、电脑木雕刻四大类1000多个品种，年生产能力达15万件套，安置职工350人，年产值近1000万元，产品获省级名牌称号，主要销往沿海省区和美、韩、日等国家，市场开发前景十分广阔。汪清林业局2003年从事种、采、养为主的资源开发总产值已达4400万元，个体运输、娱乐、商饮、劳务、加工等三产服务业产值达5106万元，一大批职工摆脱了贫困，生活水平显著提高。目前，延边林区中的其他资源正在规划和开发中，石材加工、矿泉水生产、水电开发、森林中草药采集种植、林蛙养殖、森林旅游等一大批非林非木新兴产业迅速崛起。
7．改革经营管理机制，激活企业发展活力。
适应企业发展的新要求，集团公司和各个企业狠抓精简机构，压缩管理人员，减少管理开支，实现减员增效。改革劳动分配制度，实行岗位效益工资制，建立岗位、技能、贡献、奖励相结合的弹性工资，加大活工资比重，使多劳者多收入，物质利益得到充分体现。珲春林业局提出林业所有岗位不养闲人，使职工人人有危机感。
在改革中，尤其是企业经营机制的创新，使企业内部的活力大大增强，有力地促进了经济效益的提高和发展后劲的增强。天桥岭林业局对所属基层单位采取租赁、承包、股份合作、委托经营、剥离经营等办法，实现了所有权和使用权的分离，经营活力明显提高。他们对收费型单位实行委托经营；辅助生产型单位，实行租赁承包经营；公益型单位，采取定员定编，费用包干。将濒临停产的纤维板厂、雪糕厂和胶合板厂整体对外租赁承包，企业不仅减少了每年的亏损补贴，而且增加承包费收入42万元，并由租赁承包者负责安置富余职工500多人。对石英砂厂和加油站实行有偿转让，盘活资产130万元。自来水公司实行集体租赁。电力所、服务公司、绿化环卫队等14个单位搞委托经营，节约资金450万元。两个汽运处60台运材车全部卖给了职工个人，盘活资产389万元，每年节约支出108万元。通过改革，使原来成为企业负担的项目，焕发了新的活力，成为企业的财源。实践证明，企业经营机制的改革，创造了新的生产力，设备还是这些设备，人还是这些人，但是机制一变，效益却成倍增加了。
