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邵阳市林业工作情况汇报
邵阳市林业局 2007年7月18日
2007年，我们以科学发展观为指导，认真贯彻落实全省林业工作会议精神，积极发展现代林业，全面建设绿色邵阳。
一、上半年主要工作完成情况
（一）造林绿化工作快速推进。依靠大工程带动，全市完成各类造林18.3万亩, 为计划任务的107%。其中退耕还林7万亩，速生丰产林7.9万亩，长防林0.2万亩，毛竹新造1.7万亩、低改3.7万亩；林木育苗2323亩；义务植树1362万株，绿化公路275公里，绿化河渠155公里。着力抓好“三个结合”。一是造管结合。补植补造26万亩，抚育幼林92.1万亩，间伐中幼林3.4万亩。二是城乡结合。在农村，搞好四旁绿化。在城市，将荒山造林纳入对区政府文明考核内容；筹资100万元以奖代投，高标准造林0.3万亩。三是干群结合。市四大家领导、市直机关干部2000余人参加春季全民义务植树，带动全市397.5万人参与，义务植树尽责率达88%。与共青团中央、总政治部共同启动了“携手保护母亲河工程——解放军青年万亩示范林”活动。
（二）森林资源保护卓有成效。在全省率先完成重点公益林数据录入，实现了森林资源管理信息化。全力抓好森林防火，认真落实工作责任。全市发生森林火灾53起、火警193起，受害森林面积9180亩、蓄积29890立方米，烧毁幼树27万株，直接经济损失32万元。与去年同期比较，火灾发生率下降31%。科学做好有害生物防治。密切监视候鸟，坚持值班制和日报制，积极预防高致病性禽流感。飞机防治越冬代和第一代马尾松毛虫11.2万亩。认真开展红剑2007森林植物检疫执法行动，查处非法调运案件120多起，保障了生态安全。
（三）林业产业发展逐步规范。突出抓大关小。市政府下发了《关于进一步加强全市木竹加工企业监督的通知》，清理木竹加工企业1631家，吊销加工执照863家，责令停业整顿175家，换发证778家，并派驻了资源林政监管员。突出招商引资。北京菲菲森林有限公司以2180万元价格整体收购了城步南山纸业集团，同时投资1000万元租赁经营金紫山国有林场30年。认真做好全省第三届“花博会”暨第二届“林博会”筹备工作，成立了领导小组，确定了布展方案，安排经费20万元组织参展产品。截止到6月底，全市实现林业总产值22.3亿元，其中第一产业11.6亿元，第二产业10.3亿元，第三产业0.4亿元。
（四）依法治林工作不断加强。完善“三凭证”管理，全面推行阳光政务，强化电子办证和监控。抓好征占用林地管理。对非重点建设项目，依法查处，限期恢复；对国家重点建设项目，主动介入，督促办理占地手续。严厉打击毁林犯罪。查处各类涉林案件659起，其中刑事案件70起，批准逮捕37人，治安拘留11人；行政案件7296起，没收木材1729立方米。扎实开展“绿盾二号行动”。目前，已受理林业行政案件166起，查处143起，处罚172人；已立刑事案10起，破获8起，抓获犯罪嫌疑人5人，维护了林区社会稳定。
（五）林业改革工作全面推开。积极做好绥宁县集体林权制度改革试点。深入林区调查，逐乡逐村逐小班核实山林经营现状，宣传林改政策，制定林改方案，做实基础工作。深化国有林场改革。在基本完成林场职工社会养老保险后，帮助邵东、邵阳、新邵、隆回、新宁、城步6个县、7000职工加入了医疗保险。按照全省国有农场税费改革会议要求，召开各县市区长、林业局长、林场场长会议，制定改革方案，正在报省林业厅和市政府审批。三是推进下属单位邵阳市贮木场改制。改制经费由市政府兜底，产权转让现进入了拍卖程序。
二、存在的问题和原因
一是城市造林绿化长期滞后，建设资金短缺。目前，我市城区森林覆盖率仅21%，林木绿化率仅22.5%，人均公共绿地仅4.3平方米，主要指标远远低于全国和全省城市绿化水平。城市绿化工作滞后已成为统筹城乡发展的主要障碍之一。
二是森林资源供需矛盾突出，保护压力增大。随着兴工强市战略的推进，森林资源供不应求。在国家对耕地实施最严格的保护措施后，占地项目大量向林地转移，森林资源保护压力空前。
三是生态安全面临诸多挑战，三防形势严峻。野外用火难以控制，森林防火防不胜防。外来生物和本土常发性森林病虫害持续发生，有害生物防治不容乐观。此外，乱砍滥伐、乱批滥占、乱采滥挖等人为破坏森林资源的行为也时有发生。
三、下半年的工作打算
下半年重点是抓好“五个统筹”，确保全年目标实现。
（一）统筹城乡绿化。把农村造林和城市绿化结合起来，打造绿色邵阳名片。做好邵怀和邵永高速公路绿化，力争当年造林、当年成景；搞好通乡公路绿化，做到畅通一条、绿化一线；加快资江绿色通道建设，推动市区、新宁县、邵阳县贯通150公里的沿江绿化。按照城市规划与绿化规划同步、政府主导与市民参与结合、造林绿化与抚育管护并重、财政投入和招商引资互动的模式，加快构建邵阳森林城市。
（二）统筹资源保护。把森林防火、有害生物防治和防人为破坏森林资源结合起来，保障林业生态安全。落实政府、林业部门“两条线”责任，完善《森林防火应急预案》和《林业有害生物灾害应急预案》，加强市县乡三级测报网络建设，提高灾害预警能力和监控能力。加强林业执法体系建设，整合执法力量，严厉打击破坏森林资源的违法行为。
（三）统筹项目建设。把落实老项目和运作新工程结合起来，提高项目兴林成效。对已实施的退耕还林、长防林、生态公益林保护等工程项目加强质量管理和资金管理，提升建设效益。启动石漠化综合治理工程。做好林业生物质能源规划，使之尽快进入国家和省规划“笼子”。
（四）统筹产业开发。把林业建设和工业发展结合起来，推进兴工强市战略。一是推动以林养工、林工一体化建设，培育资源基地。大力发展公司加农户、基地联农户的生产经营，着力建设松竹、林药、林果、林纸四大基地，以大资源带动大产业。二是发展资源节约、循环利用型经济，壮大龙头企业。三是建设以人为本、自主创新管理体系，打造邵阳品牌。
（五）统筹林业改革。把林业生产体系和管理体系改革结合起来，凝聚行业发展动力。全面完成绥宁县集体林权改革试点。通过明晰产权、放活经营、减轻税费、规范流转、综合配套等政策措施，充分调动农民经营山林的积极性。扎实做好国有林场改革基础工作，重点落实人员编制、经费预算和债务消化。以转变职能、精减人员、强化服务为主要内容，加快推进基层林业单位改革，努力构建一流队伍，培育一流作风，创造一流业绩。
