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中国官员腐败特点及原
因研究
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2014
摘要
官员腐败是一种常见的社会现象，在世界范围之内普遍存在。特别在法律制度不完善的国家，官员利用职位便利为自己及亲属谋取不正当利益的现象更为严重。随着我国经济的快速发展，官员腐败的问题越来越严重，侵蚀着广大人民的利益，破坏了中国共产党及政府的信誉，威胁到了社会的和谐与发展。因此，中国共产党在十八届三中全会中指出，“坚持用制度管权管事管人，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，是把权力关进制度笼子的根本之策”1。以健全监督权力、预防腐败的体系，建设廉洁政府。
本文将运用理论联系实际的方法，深入论述当前中国政府官员腐败的特征及形成原因，并为进一步推动反腐斗争方面提供一定的建议。官员腐败的形成有着多方面的原因，其中缺乏制度的监督与约束是主要原因。法律制度的不健全，为官员的以权谋私、权钱交易等行为留下了许多漏洞，使得他们的腐败成本极低。我们只能不断完善法律法规，设计相互制约的制度体系，来阻止官员腐败行为的发生，减轻其对社会造成的不良影响。
关键词： 政府官员 腐败特征 形成原因
一、序言
政府官员腐败的现象是一个世界性无法彻底解决的难题，自古以来官员腐败的问题都困扰着国家和地区的发展。其造成严重的社会危害，让世界各国政府不得不探索更好的方法阻止政府官员行为的发生。当然，想治好病，必须先找好病根。所以，在探讨反腐的方法前，我们要明确知道官员腐败的形成原因。这有利于我们找到最有效方法来预防、控制和惩治政府官员的腐败。
（一）腐败的涵义
腐败原指物质的一种化学运动状态，即物质由原来的纯粹状态而变质和腐烂。辞海将“腐败”解释为“腐烂”。2而如今，人们对腐败的定义主要从社会科学层面上入手研究，它指道德败坏、堕落不堪的行为举止，包括以权谋私、贪污受贿、行贿牟利等。王沪宁在《腐败与反腐败——当代国外腐败问题研究》中指出，“腐败是公共权力的非公共运用。因考虑金钱或名利上的好处而偏离公共角色规范职责的行为，或者违背某些规则而以权谋私的行为。这 12 央广网：http://news.cnr.cn/native/gd/201311/t20131112_514111965.shtml 孟浩.我国现阶段腐败问题的主要成因及其防治对策研究：[硕士学位论文]，长沙，湖南大学，2006 些行为包括贿赂、裙带关系和不正当的占有（非法占有公共资源以供私用）”。3
腐败由于行为主体的不同而分为不同的层次，一般可分为权力腐败、行业腐败和社会腐败。在这三个层次中制度化的权力腐败（官员腐败）是最普遍的，这往往和官员的职务有关，同时这也是其他腐败行为产生的主要原因。当官员居于某职位时，其具有强制实施的权力，从而使得该权力成为一种资源。进而引发官员利用手中的权力为自己谋取不正当的利益、或是权钱交易，导致公众授予官员的权力腐化，危害社会。
（二）我国官员腐败行为现状
官员的腐败问题随集权式的政府的成立而产生，在集权式的政府中官员往往会被赋予较大的公共权力，所以在中国官本位的思想十分严重。在制度监督不完善的情况下，每个官员都有利用公共权力达到自己私利的机会，并且通过这种机会所带来的回报是丰厚的，而由于制度监督不完善，这种行为有可能不会被发现或者即使被发现了他们所付出的代价也是极低的。从而导致很多官员在自己手持大权时没能把持住，陷入腐败的泥潭。
今年来，随着反腐力度的加大，越来越多的腐败案件呈现在人们的面前，包括贪污受贿、挪用公款、公款消费等形式，侵蚀着国有资产、纳税人的血汗钱，损害了党和政府的形象，辜负了人民对他们的期望。根据案件的统计，中国官员腐败的主要特征有：
1、腐败的群体由低层干部向高层领导发展，并形成腐败部门化。如中石油系统高出贪腐案不断发酵，陷入其中的人员有陶玉春、王永春、温青山，还包括位高权重的国务院国资委主任蒋洁敏。他们均涉嫌严重违纪，利用自己的职务便利为自己和利益相关的人员输送利益，导致国有资产严重流失。在这些人员中，官职都相当的高，手中掌握着很大的权力。在以往的案例中，涉案的官员一般都是局级以下的小“苍蝇”。而到了今天，“大老虎”也逐渐地经不住诱惑了。当然，这也有可能是因为中国这两年来打击腐败的力量越来越大，人们才有机会看到这些大老虎，其实这些大老虎早就在中国的某处危害着人民百姓，只是现在才被发现。
2、官商勾结，人员家庭化。在过去查处的腐败案件中，夫妇、父子翁婿一同涉案的例子屡见不鲜。这种情况下，很多官员往往让自己的子女家属开设公司经商，而其自己则把自己得知的还未公布的政策消息告诉其子女家属，为他们的公司经营获得政策福利，或者是通过自己的影响为子女家属疏通关系，帮助他们获得利润较高的项目。
其中典型的案例为：在国家食药监总局原局长郑筱萸的案件中，其妻子、儿子均涉案，3 李中东.我国当前反腐败体系中的制度建设研究：[硕士学位论文]，中国海洋大学，2012 郑筱萸之子郑海榕通过幕后操纵几家皮包公司，依靠从政府手中拿批文，然后在与其他企业交易而获得丰厚的利润。而官员郑筱萸则利用手中的权力，为其子大开绿灯，帮助其子从有关部门获得批文，内外配合，在药品、医疗器械行业形成了一个完整腐败的利益链。这是一个官员腐败“官商勾结”、“家族化”的典型案例。
3、腐败官员具有两面性。一方面他们善于自我包装，通过媒体电视宣传自己或者是在会议上强调自己不贪不腐，显示自己的清廉无私；另一方面他们却贪污受贿、无视法纪。如山东泰安市委书记胡建学多次在会议上说：“‘钱’字是‘金’字旁，表示金库，两个‘戈’字表示守卫金库的武士，因此，对钱莫伸手，伸手必被捉”。而他自己却是一个见钱眼开的大贪；河南省灵宝市地税局长卫建设，贪污高达500多万，为了包装自己，竟从单位拨专款，以自己为原形，编了一出话剧《铁面局长》到处表演宣传。4他们的所作所为与他们向人们所讲、所说的完全相反，这是何等的不知耻辱！
4、官员腐败动机恶性化，且造成不良的社会影响。在八十年代前，由于粮食等资源匮乏，那时候的贪污受贿主要为了生活的需要。但在近期，随着经济的快速发展，社会财富变得越来越充裕，这时的贪腐动机主要是为了贪图享乐，包括吃喝玩乐、包养情人，而不是为了简单地生活需求。这样有的贪官即使身家过亿，却依旧压迫着底层人民，不断地向百姓索贿。他们的行为造成社会积怨仇富的心理越来越明显。这些心理严重威胁着社会的稳定与和谐，产生恶劣的社会影响。
总之，随着经济的发展，官员腐败在中国出现了新的特点，对社会的危害越来越大，成为社会的毒瘤，时刻威胁这社会的发展与和谐。为什么作为人民公仆的官员，会贪腐？是什么让他们走上了与人民为敌腐败之路？
（三）官员腐败的原因
官员腐败形式多种多样，但其中的原因具有相似的共同点，无非是为了钱财、美色和荣誉而冒险。官员腐败的问题现如今变得越来越严重，对于一个小小的案件可能会牵涉到一大群人，使得政府人事波动剧烈，引起社会的强烈不满。我们必须先找的原因，才能更好地把这个问题解决。对于这个问题的形成原因有主有次，其中，作为社会秩序的守护者——法律制度的缺失也是一个重要原因。
1、法律制度对官员的监督、防范不完善，我国至今还没有一部类似《反腐败法》的法律法规。自古以来，在中国学而优则仕已成为人们的共识，对于政府官员，我国的制度将其看成“正人君子”，认为他们不会损人利己，对他们疏于防范，并且不注重监督体制建设。4 DoNews : http://www.daodoc.com/ 所以，在关于监督、举报官员贪腐行为的制度建设上，十分欠缺。在欧美等发达国家对于官员，人们时刻防范、监督着他们，防止他们以公谋私、贪污受贿。这种情况下，与其说是防止政府官员腐败，不如说是对干部保护，因为不受法律监督约束的权力必然腐败。
同时防范形式过于单一，群众的力量并没有很好地被利用。目前对官员的腐败行为监督主要依靠上级领导和专门部门，而对于群众的举报并没有很好的回应。现实中，一方面“任人唯亲”的情况普遍存在，这使得在同一个地方的政府官员，上下级之间是利益共享，而不是监督与被监督的关系；另一方面，专门的监督机构因为与有关政府部门或单位缺乏直接联系而形同虚设，缺乏对他们日常行为的了解。因此，监督机构对官员腐败案件的查处往往是群众举报或是其他偶然因素引起，所进行事后处理，而非事前防范。作为“屋漏在上，屋下必知”的人民群众，虽然对一些官员的腐败有切身感受，但由于缺乏很好的保护机制，人们因为害怕贪官的打击报复，对于政府官员的腐败行为往往是忍气吞声，敢怒不敢言！
2、基本工资过低，社会默认政府官员的一部分非法收入。学者帕勒米尔指出，工资低是腐败的一个重要原因。在中国，一方面公务员的基本工资相比于同个地区人们平均收入是不算高的；另一方面，由于政府官员日常需要各种应酬花费，肩负着较大的经济负担。所以，他们很多时候不得不铤而走险，把手伸向企业、群众进行索贿。新加坡在殖民地时期，官员警察贪污腐败的情况十分普遍，其中的主要原因就是工资低。现在新加坡是公认的世界最清廉国家之一。这是因为新加坡二战后通过实行高薪养廉、完善法律监督体系的措施，使得其官员贪污腐败的情况迅速减少。高新聘请能够胜任的人担任政府职位，满足他们的生活需要，并通过完善的法律体系监督、预防他们。通过这种方法，使得“精英治国”成为了可能，同时其花费的成本远远小于因为贪官所带来的损失。5德国透明国际组织发布了世界各国的清廉指数2013，新加坡为86分，全世界排名第五，而中国为40分排名第八十位。在中国，人们对于官员的小贪小污已经习以为常了，很多人都认为为官者不贪就是傻。这也是因为，有的公务员的工资过低，依靠工资无法过上体面生活。部分基层的官员只能利用职务与权力为自己及家属谋取不正当的利益。
3、腐败的低风险和处罚的力度小。在中国由于官员的行为缺乏多方面的监督，所以很多官员即使有贪污腐败的行为也不会很容易的被发现。即使，有的官员的腐败行为被发现了，监察部门也不能及时处理，这给贪官时间来安排推脱自己犯罪行为。这样法院最终给予他们的处罚也是比较轻的。虽然《刑法》第三百八十三条却明确规定：个人贪污数额在十万元以 5 梅雪.新加坡与中国发放机制比较研究，[硕士学位论文]，山西大学，2007 上的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，可以并处没收财产；情节特别严重的，处死刑，并处没收财产。但由于没有具体的执行标准，定义过于模糊，所以在实际操作中往往是从轻处罚，有的官员贪了几亿最后也只是被判处几年的牢刑而已。
同时，党员的身份也给许多贪官减轻了不少的惩罚，许多贪官在被发现是，往往得到的是开除党籍，然后就不了了之了。这严重违反了党的宗旨。
由于官员腐败风险极低，同时监察部门处罚不力，导致许多官员在诱惑面前，没能坚持好为人民服务的宗旨，走上贪污腐败的道路。他们抱着试一试的心态，把自己的权力进行“寻租”，为自己带来额外的收入。这势必不利于我国市场经济的建设，有害于市场规则发挥其应有的作用，给社会造成严重的不良后果。
结论
通过分析，本文研究了中国官员腐败特点及原因。官员的腐败，是由于他们手握着人民赋予他的权力，在没有法律法规的监督、约束的情况下，往往会因为某些诱因而触发。而对于没有权利的人，思想道德再低劣，也没有办法或机会去腐败。所以我们既要给官员们适当的权力，让其为我们的社会建设贡献力量，并根据他们的贡献给予他们应有的报酬。同时，我们也要制定相互制约的机制来约束他们手中的权力，预防官员的贪腐。
同时，随着经济社会的发展，人们观念意识的改变，也不断地影响人们的行为习惯，如同享乐主义、拜金主义等思想的兴起，诱发的一部分官员的不良动机。
作为未来社会主义建设接班人的我们，一方面要有家国情怀，保护我们如今这个来之不易的果实，不要让贪官断送的社会主义的前程，可以积极利用网络如实的揭发官员不良的行为，并动员身边的群体参与其中；另一方面，我们自身也要养成良好的行为习惯、积极向上的思想观念。通过不断的努力，中国的官场会变得越来越清廉，社会更加和谐。
参考文献
[1] 孟浩.我国现阶段腐败问题的主要成因及其防治对策研究：[硕士学位论文]，长沙，湖南大学，2006.[2] 李中东.我国当前反腐败体系中的制度建设研究：[硕士学位论文]，中国海洋大学，2012.[3] 吕元礼.亚洲价值观——现状的政治诊释.南昌，江西人民出版社，2002.[4] 梅雪.新加坡与中国发放机制比较研究，[硕士学位论文]，山西大学，2007.[5] 吴丕.中国反腐败——现状与理论研究，黑龙江，人民出版社，2003.
