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城关镇救灾工作应急预案
我镇是自然灾害发生较为频繁的地区，洪涝、干旱、泥石流、风雹、低温冷冻、山体滑坡等突发性自然灾害的发生, 对国家和人民 群众的生命财产造成了损失。为规范救灾工作，提高救灾工作应急反应能力，保障救灾工作高效、有序进行，最大限度地减轻灾害造成的损失，确保人民群众生命财产安全，维护灾区社会稳定，特制定本预案。
一、总则
（一)预案的工作原则
统一领导分级负责的原则。本预案指导全镇辖区内自然灾害的应对工作。并有效与上级政府和有关部门的应急预案对接。
部门分工综合协调的原则。预案要确定政府各部门救灾职能，做到相互配合和衔接，共同完成应急任务。
一是坚持以人为本的原则。二是坚持预防为主的原则。三是坚持依法规范的原则。四是坚持统一领导的原则。五是坚持协同处置的原则。六是坚持资源整合的原则。七是坚持科学应对的原则。
(二)预案的适应范围
救灾预案适用于洪涝、干旱、泥石流、风雹、低温冷冻、山体滑坡等突发性自然灾害发生后的应急反应。
二、灾害预警和灾情报告
(一)灾害预警
自然灾害发生后，应在3小时以内向上级人民政府和有关部门报告初步灾情(即快报)，并迅速组织有关部门调查核实灾情。发生特大灾害的，可以越级向上级人民政府或主管部门报告。灾情内容主要包括: 灾害种类、发生时间、地点、范围、受灾程 度、灾害后果、采取的措施 , 生产、生活方面需要解决的问题等。
三、预案启动的条件及方式
(一)预案启动的条件
发生大灾、中灾时 ,乡镇救灾预案启动。
(二)预案启动的方式
镇预案由镇政府颁布实施。
四、救灾准备
(一)救援人员的组成
紧急救援队伍主要由受灾地区的干部和群众组成。遇重大灾害时，由镇武装部协调民兵应急分队参加抢险救灾。
(二)救援物资的准备
紧急救援物包括抢险物资和救助物资两大部分。抢险物资主要包括抢修水利设施、抢修道路、抢修电力、抢修通讯所需要的设备和材料。抢救伤员的药品及其它紧急抢险所需的物资。救助物资包括粮食、衣被、饮用水和其他生存性救助所需物资等。抢险物资由水利、交通、通讯、建设、经贸等部门储备和筹集；救助物资由民政、粮 食、供销社等部门储备和筹集。
(三)灾害预警
属于洪涝灾害由镇防汛抗旱指挥部根据情况发布预警；属于地质灾害由国土部门根据情况发布预警。
五、应急反应机构
(一)救灾指挥部的人员组成及职能
指挥机构由镇党委、政府负责同志组成。指挥中心设在镇党政办公室。
指挥长：刘文筑（镇党委书记）
陆
勇（镇党委副书记、镇人民政府镇长）
副指挥：郑
江（镇党委委员、镇政法委书记）
陈*（镇党委委员、镇武装部部长）
成员：赵其华（镇党政办主任）
刘
静（镇社会事务办主任）
张仕国（镇财政所所长）
赵春芳（镇水利站站长）
卢受香（镇农业中心主任）
唐德平（镇国土所所长）
卓
俊（镇林站站长）
许德富（镇派出所所长）
陶
果（镇卫生院院长）
六、应急反应行动
(一)转移安置和组织
发生突发性灾害对人的居住和生活造成威胁时，必须进行转移安置，转移安置工作由乡(镇)政府组织实施，安置地点一般采取就近安置、集中安置与分散安置相结合的原则。安置方式可采取投亲靠友、搭建临时帐棚等。要保障转移安置后灾民的生活，解决灾民的饮水、食品、衣物和卫生问题，确保转移安置地和灾区的社会稳定。并逐级上报转移安置情况及需要解决的困难。
(二)灾情的统计和上报
灾情发生后，乡(镇)要及时组织有关部门和人员对灾害损失情况进行调查，统计汇总后逐级上报，县汇总灾情后及时向县政府及相关部门报告。
七、值班制度与纪律要求
突发性自然灾害多发期，特别是汛期，各职能部门要坚持24小时值班制度，并及时通报情况，要在县政府的统一领导下，团结协作，通力配合，各司其职，各负其责，做到防灾有数，报灾有力，减灾有效。工作中实行部门首长负责制和责任追究制，因工作疏忽、推诱或擅离职守等原因造成救灾工作被动，导致重大损失的，将追究相关部门领导和责任人的责任。
十一、灾后救助
1、调查了解灾情。社会事务办工作人员随时和村灾情信息员保持联系，及时填报《困灾倒房花名册》；如有因灾死亡、伤病人员，填报《因灾死亡人员花名册》；及时填报因灾农作物损失情况。
2、及时发放救灾款物。在乡镇政务公开栏内，公布发放到社区的救灾款物数额。
3、如有需重建倒房。组织工作组，落实责任制，帮助开展重建工作。
十二、信息传递
1、行政命令传递
市县一乡镇一社区(自上而下)
通过行政命令下达转移安置指令时。一般情况下通过电话、广播、电视、短信等方式进行传递。
2、临灾转移安置和灾情信息传递及组织指挥：
社区一乡镇一市县(社区)、乡镇双方互动，转移安置、灾情总的情况由乡镇上报到市县
十三、需要落实的几项具体工作
1、工作手段
突发性灾害发生后。从灾害原发地向波及的涉险区域发布信息时，受到时间、手段的限制。应采取一些使用起来方便、快捷，传播起来范围较广、容易识别的信号。如敲锣报警等。特别是山村，应落实专人(最好是A、B角两人)负责敲锣。灾害发生后，如交通通讯中断，应各自为战、村自为战，确保安全。同时尽可能在最短时间内把信息报告到上级政府。乡镇应根据农村社区的报告，加强领导、指挥、支援。
2、事前告知
需要转移安置人员。应事前告知。使用“明白卡”等办法，让这些人员知道到哪里避灾安置。乡镇落实责任制，l个乡镇干部分片包干1个村民小组或几个小组。农村社区同时落实责任制，1个农村社区干部负责若干需转移安置人员。联系方式在“明白卡”中表明。
3、预案演练
每年农村社区组织不少于2次演练，使所有人员熟悉预案，知晓避灾安置路线、场所及保障须知等。对预案不妥之处，及时进行修改。
4、减灾宣传
乡镇、农村社区避灾安置场所制订规章制度，张挂上墒。采取多种形式。如放置减灾救灾图表、书籍等，开展减灾宣传教育，提高群众自救互救的能力。
城关镇人民政府
二0一二年六月十四
