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南京市江南区县燃气公司整合分析报告
城市燃气作为城市基础设施的重要组成部分，不仅关系到城市人民的生活质量、自然环境和社会环境，关系到城市经济和社会的可持续发展，是国民经济中具有先导性、全局性的基础产业。
本报告本着“气源是前提，市场是关键，安全是根本，技术是保障，服务是宗旨，效率是核心”的方针，对南京市江南区县燃气公司整合从资源条件、市场开拓、供气保障、项目建设、科技进步和人才培养、安全管理、行业管理和法制建设等多方面进行分析。
一、南京市江南区县具有区位优势，发展天然气具有得天独厚的优势
1．地理位置独特，区内园区渴求清洁能源的工业企业多
江宁区东、西、北三面与南京主城区相连，距离市中心仅7km，是主城向南发展轴上的辐射中心和增长中心，知识创新基地，交通枢纽和空港物流基地，具有“承北接南，内联外引”的区位特征。
溧水县位于江苏省南京市南部，地处长江三角洲，是南京的南大门。溧水县是长江三角洲的交通枢纽，处在整个长江三角洲大的交通干道的节点部位。
高淳县地处长江以南，南京市最南端，高淳为固城湖、石臼湖和长江支流水阳江所环抱，素有“江南圣地、鱼米之乡”美称。
江南区县已成型开发区有南京江宁经济技术开发区、溧水经济开发区、高淳经济开发区、江宁江宁滨江经济开发区等。江南区县工业企业众多，仅江宁经济技术开发区就吸引了福特、马自达、菲亚特、爱立信、西门子、摩托罗拉、日立、伟创力、欧尚、住友等26家及世界500强企业进区落户。江南区县工业园区内渴求清洁能源—天然气的工业企业多，据预测，至2020年工业用户天然气需求量在3亿Nm3/a左右。
2．西气东输管线从区内经过，具有发展天然气的得天独厚的优势 西气东输宁芜支线从江南区县穿过，并且在江宁区秣陵方前村预留有阀室，为今后，从此开高压T口，建设南京市西气东输第二门站提供了便利条件。除溧水县和高淳县正在进行天然气导入的相关准备工作外，江宁区先行一步已全部置换为天然气，2007年天然气供气量达2000多万Nm/a,公商用户近200户，居民用户近9万户，天然气作为清洁高效价廉的优质能源已为广大用户所认同，具有发展天然气的得天独厚的优势。
3二、江南区县燃气公司整合有利于加快城市天然气化进程
1．天然气需求巨大，但发展缓慢
据预测，江宁区、溧水县和高淳县的天然气需求量巨大，至2010年需求量近2.3亿Nm3/a，2015年和2020年则分别为3.6亿Nm3/a和5.3亿Nm3/a。但是由于管道天然气气源尚未解决，除江宁区外，江南其他县的天然气的发展仅靠少量且有限的压缩天然气（CNG）供应，天然气的发展缓慢。
2．江南区县燃气公司整合有利于加快城市天然气化进程
由于各区县燃气公司目前各自为政，主城区的天然气高压管线向江南区县延伸得不到当地政府部门的支持，使得管道天然气迟迟不能送往江南各区县。江南区县燃气公司的整合，可以统一协调沿线各区县政府，做到统一规划、统一设计、统一建设，使得清洁能源大动脉—天然气高压管道得以又快又好地向江南区县延伸，加快江南区县的天然气利用，加快城市天然气化进程。
三、气源保障能力将大大增强
1．目前的天然气气源有限
目前江宁区供应的天然气气源主要来自于南京港华转供的约2000万Nm3/a的西气东输管道天然气及在周边地区采购的CNG，溧水县和高淳县主要使用瓶装液化气，由于江南区县内天然气用户对天然气的需求强烈，供需矛盾十分突出，天然气供应形势非常严峻，通过福特汽车天然气供应工程引起南京市发改委及省委相关领导的关切就可见一斑。
2．天然气气源逐步得到解决 川气东送工程天然气的到来，将缓解江南区县天然气供应的紧张局面，目前南京市与江苏省天然气投资开发有限公司就川气东送天然气达成供气协议，达到量产后的供应量为3.1亿Nm3/a，其中南京港华2.1亿Nm3/a，江宁煤气1.0亿Nm3/a，通过拟建的南京靖安分输站和镇江上党分输站供气。待川气东送天然气到来后，南京市天然气气源紧张局面将得到极大缓解，且储气能力将极大提高，对南京市江南区县的天然气供应将起到极大的保障作用。
3．主城区与江南区县燃气公司整合后，气源保障能力将大大增强
（1）南京市将可形成多气源供应局面
主城区与江南区县燃气公司整合后，将形成西气东输东阳门站、川气东送靖安门站和川气东送江宁门站这3个气源点供气的局面，无论对保障南京主城区还是江南区县的天然气的供应将起到不可估量的作用。
此外，整合后将结束规划建设在江宁区秣陵方前村的西气东输南京第二门站由谁建设管理及路由选择困难的局面，整合南京市天然气资源，向中石油申请在其阀室开口建设西气东输南京第二门站，从而为南京形成4个气源从北、东、南三面向南京市供气的局面，从而提高南京市的天然气供应保障性。
（2）高压管线将成环，从而保障南京市的天然气供应
主城区与江南区县燃气公司整合后，将打破目前高压管线不易突破行政区划的局面，整合资源，站在南京市全局的高度规划高压管线的连通及逐步成环的问题，可以沿绕越公路建设高压A（4.0MPa）管线，并在铁心桥立交附近与绕城公路上的高压管道连通，从而实现南京市高压管线沿312国道—绕城公路—绕越公路—沪宁高速—沿西气东输宁芜支线—312国道的市区外围高压环形管线，另外沿机场高速向江南区县延伸，并逐渐成环，最终高压管线形成田字状环线供应，外围4个气源从北、东、南三面供应的稳定天然气供应局面。
（3）巨大天然气市场，促使上游天然气供应商更多的提供管道天然气
未来南京市管道天然气气源主要有西气东输天然气、川气东送天然气、中石油如东LNG天然气、西气东输二线天然气、中石化连云港LNG天然气、中海油盐城LNG天然气等，形成国内天然气及国外进口天然气同时供气，国内石油三巨头上演“三国演义”的局面，而主城区与江南区县燃气公司整合后至2020年将形成年用气量约23亿Nm/a的巨大天然气消费市场，面对如此消费市场，无论是中石油、中石化、中海油或者其他天然气供应商都将不敢小觑，因此可以纵横捭阖，与上游管道天然气供应商建立互惠互利的合作关系，通过各种渠道，向未来管道天然气供应商争取更多的管道天然气。
3四、项目建设上可以统筹管理，避免重复建设
1．项目建设上可以合理规划供用气双方，避免提前投入
由于目前南京市尚未划分具体的经营区域划分，因此为了抢占相关市场，可能会导致燃气供应企业在仅有个别天然气用户的情况下，先期建设巨大燃气供应设施如CNG储配站、长距离高压管线、高中压调压站等等，造成先期投入过大，投资回收时间长的情况时有发生，而主城区与江南区县燃气公司整合后将可以要根据用户需求确定总体开发方案，随着用户用气量的增加，逐步增大投入，尽量避免提前投入。
2．项目建设上可以统筹规划，避免重复建设
由于目前南京市尚未划分具体的经营区域划分已经天然气设施建设的容量相对有限或者其他原因，造成部分企业在某些区域的供气能力暂时不能满足用户发展的需要，但是通过小的技术改造或者追加相关设施后就可以满足天然气用户发展的需要。而各燃气公司为了各自的利益，或许会为了抢占市场获取自身利益而建设巨大燃气供应设施，造成重复建设，不能达到双赢的局面，从而造成整个社会资源的浪费，福特汽车天然气供应项目和江宁区煤气（集团）公司在汤山地区规划建设相关调压及输送系统，各自规划建设各公司的监控及数据采集（SCADA）系统就是比较典型的例子。而主城区与江南区县燃气公司整合后将可以站在战略的高度，统筹规划，统一布局，避免重复建设，达到双赢的局面，同时也节约了社会资源。
3．可以省去许多不必要的建设项目
主城区与江南区县燃气公司整合后将省去许多互相转供天然气的贸易计量装置及复核的计量装置，此外也可以整合调峰调度设施，避免各自建设超过总量需求的储气设施，保障供应设施和生产调度设施等等。
五、科技进步和人才培养方面可以通过相互交流，促进共同进步 1．江南区县燃气公司各自为政，将造成人力资源的巨大浪费
江南区县燃气公司从保证安全运行、稳定供气，优质服务出发都很注重自身的人力资源建设，因此都希望建立配置大而全的运行、建设、管理、维抢修、安检等部门，如成立调度系统（SCADA系统）、培训中心、计划、财务、技术、安全、市场销售、管网建设、营业管理、维抢修队伍等等，如此多部门的重复设置将造成人力资源的巨大浪费。
2．南京港华燃气有限公司人才资源丰富
南京市燃气工程设计院有限公司承担了华东地区许多大型燃气工程项目的研究与设计工作，在天然气利用方面积累了大量宝贵的经验，人力资源雄厚。南京港华燃气有限公司经历了人工煤气、液化石油气、管道天然气、压缩天然气（CNG）和液化天然气（LNG）工程的建设、运行和管理，积累了宝贵的经验。部门设置齐全，人员配备完整，具有相当强的技术实力。
3．江南区县燃气公司整合后精简人员、能促进交流，共同提高
江南区县燃气公司进行整合，则很多部门可以统一设置，不需要重复建设，如生产调度系统、安检部门、市场销售部门、财务部门、维抢修部门、教育培训中心等等，从而达到精简人员、增加效率、促进效益增长的目的。有南京港华建设西气东输天然气利用工程的宝贵经验，相信对于江南区县的天然气利用工程的建设有许多宝贵的经验可以借鉴，能够整合人力资源，使得工程建设又好且快，从而避免走不必要的弯路。
各区县由于地理位置等各方面不尽相同，因此也各具特色，通过整合，大家共同交流，能够促使新技术的利用更上一个台阶，人才的培养更加富有成效，从而在科技进步和人才培养方面百尺竿头更进一步。
六、安全管理方面的经验可以相互借鉴，保障天然气的完全供应
1．安全管理规方面各有特色，可以相互学习、借鉴
江南各区县燃气公司根据自身特点，在安全管理方面可以在以下几个方面相互学习、借鉴。1）按照国家有关规定设置专门的安全管理机构，配备专职安全人员，配备必要的安全教育设施和安全监督、检测仪器和设备。
2）建立健全各级人员安全生产责任制，并切实可行。
3）建立健全各类安全管理规章制度并建立安全质量保证体系和信息反馈体系。
4）制定各种作业的安全技术规程。规程中除正常操作运行外，还包括紧急停车及异常情况处理等内容，严格工艺管理，强化操作纪律和劳动纪律。
5）加强全员教育和培训，增强安全意识，提高安全操作技能和事故应急能力。
2．站在全局的高度考虑供气安全
1）站在能源战略储备的层次考虑供气安全
整合江南区县燃气公司资源，站在全局高度考虑建立安全可靠的能源供应和保证系统，如尽快建设西气东输南京第二门站、建立 LNG应急调峰储配站，与中石油如东 LNG项目建设的衔接、与西气东输二线工程建设的衔接、与川气东送工程的衔接等等。
2）站在全市统一布局的层次考虑高压管线的成环，保证供气安全
整合江南区县燃气公司的高压系统资源，让南京的高压系统形成多气源供应，高压管道形成大环，各区域中压管道互联互通，形成供应系统的天然气供应充足，水力工况平稳运行。
七、促使行业管理和法制建设向更加符合市场需求的方向发展
1．促使政府行政主管部门职能转变，促使行业管理的完善
我国经济体制和行政管理体制改革已有了实质性的进展，南京市江南区县燃气公司整合将促使政府要逐步实现三个转变，即：一是从原来的国有资产所有者向市场经济规则的制订者、监督者以及社会管理者的身份转变；二是从传统部门计划指令性的微观管理向利用经济、法律和行政手段进行宏观调控管理方式转变；三是从过去只偏重于国有燃气企业的管理向注重市场及全燃气行业管理转变。江南区县燃气公司整合将促使作为政府行政主管的部门应从战略性的高度积极调整城市燃气发展、建设和管理的思路，在促进燃气市场化的进程中，按照政企分开的原则，进一步明确政府在城市燃气管理中的地位，协调政府、企业、市场三者之间的关系，解决好政府“管什么”的定位问题和“怎么管”的方式问题，积极实践新的管理方式，探索新的管理途径。
2．促使燃气法规的完善
（1）燃气公司各种规章制度及技术要求的完善
南京市江南区县燃气公司的整合将促使公司根据实际情况，对原有的规章制度进行完善修改，使得适应新的形势发展需要。通过技术要求的碰撞，将实现技术要求的不断改进。
（2）促进行业法规的完善
目前南京市市能源供应与消费的体制和政策方面，存在以下几个主要问题：一是统一规划与管理全市能源供应与消费的部门成立不久，协调全市能源政策、能源供应的最终方案尚未出台；二是与环保目标相配套的能源政策不完善，特别是缺乏对污染型燃料消费的强有力的抑制政策和对优质能源消费的政策；通过江南区县燃气公司的整合，从而提高相关的诉求，从而促使燃气行业主管部门进一步完善相关法规，适应形势发展的需要。
根据以上七个方面分析，本报告认为由于燃气的易燃易爆特性直接关系社会公共安全和居民的人身、财产安全，为确保燃气行业的安全建设和运营，让燃气市场克服盲目性和破坏性的缺陷，避免恶性竞争，在燃气行业中对瓶装液化气继续实施规范的市场开放，对管道燃气实施特许经营，明晰企业产权归属，进行南京市江南区县燃气公司资产整合，建立以资产运营为中心的管理体制，使燃气资源配置的最优化为社会福利最大化服务，建立统一开放、竞争有序的燃气市场成为必然。
