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义务教育均衡发展合格区县督导评估
基本知识汇编
1.督导评估工作的总体价值取向是什么？
答：促进区域之间、校际之间“办学条件、经费保障、师资队伍、管理水平、教育质量”五个方面均衡，保障义务教育的公益性、公平性，实现教育公共服务的均等化。
2.义务教育均衡发展的重要意义是什么？
答：推进义务教育均衡发展，是社会主义制度的本质体现和贯彻落实科学发展观的具体体现，是促进城乡协调发展、构建和谐重庆的现实需要，是全面贯彻党的教育方针、实施素质教育的必然要求，是执政为民、服务发展、促进教育公平、办人民满意教育的重要保证。
3.重庆市义务教育均衡发展的主要目标是什么？
答：通过3-5年的努力，实现区县（自治县）域内义务教育学校在办学条件、师资水平、管理水平、教育质量等方面基本均衡，努力办好每一所学校，为每一位适龄儿童、少年提供平等受教育的机会和条件。努力消除公办义务教育学校择校和大班额现象。到2010年，全市新建、改扩建农村寄宿制小学达到1200所、初中达到800所。全市70%左右的义务教育阶段学校达到办学条件标准化，其中主城区达到85%，渝西地区达到70%，三峡库区达到60%。
4.督导评估的对象是谁？
答：是各区县（自治县）人民政府及其相关职能部门。5.督导评估的主要内容有哪些？
答：督导评估内容分为保障措施、差异程度、公众评价三个方面，由3个一级指标、12个二级指标、26个三级指标组成，涉及领导职责、教育改革与发展、经费投入与管理、办学条件、教师队伍建设、教育管理。
6.义务教育均衡发展的工作重点是什么？ 答：提高教育质量，促进内涵发展。7.督导评估工作的“四个点”是什么？
答：关键点——落实区县政府责任。重点督导政府在规划布局、体制机制、教育投入、队伍建设、条件改善等保障措施是否到位。着力点——瞄准均衡差异程度。重点督导区域内学校在教育投入、办学条件、师资配备、管理水平和教育质量等方面的差距是否在缩小。
创新点——倡扬工作的创新突破。重点督导区县在推进均衡发展中，有哪些体制上的新突破、政策上的新举措、改革上的新成效、发展上的新成果。
增长点——督促突出问题不断解决。教育投入不断增长，办学条件不断改善，教育资源不断增加，教师队伍不断优化，教育质量不断提升。
8.督导评估的工作程序是怎样的？
答：（1）自查申报；（2）社会公告；（3）专项评估；（4）过程督导；（5）综合评估；（6）审核认定。
9.义务教育均衡发展合格区县督导评估工作的“二十字工作方针”是什么？
答：“二十字工作方针”是：科学严谨，公开公正，服务指导，注重实效，推动均衡。
10.督导评估结果有什么作用？
答：义务教育均衡发展合格区县督导评估结果将作为申报教育强区强县的必要条件和向上级申报教育先进的重要依据；作为市政府考核区县（自治县）政府教育年度工作目标的主要依据和考核区县（自治县）政府主要领导履行教育职责的重要内容。
11.义务教育均衡发展的保障措施有哪些指标？
答：（1）教育投入。重点检查预算内教育拨款增长高于财政经常性收入增长、财政预算内教育经费占财政支出比例逐年有所提高、城市教育费附加和城市建设配套费是否收足全拨；
（2）队伍建设。重点检查按市定编制足额配备教职工和附加编制，教师继续教育经费，学科教师配套情况；
（3）条件改善。重点检查标准化学校建设，学校信息化建设情况。12.义务教育均衡发展差异程度有哪些指标？
答：（1）教育投入差异。重点检查生均公用经费统一标准并向农村倾斜，实施绩效工资，边远教师补助情况；
（2）办学条件差异。重点检查生均校舍，生均占地，生均教学设备值，大班额情况；
（3）师资配备差异。重点检查城乡生师比，教师交流，骨干教师配备情况；（4）管理水平差异。重点检查城乡校长交流，管理制度建设，课程开齐率，校园文化建设情况；
（5）教育质量差异。重点检查小学、初中在校生年巩固率，小学初中的合格率、优生率，初中毕业生升入高中阶段的比例，学生体质健康标准合格情况。
13.督导评估的“一票否决”指标有哪些？
答：义务教育均衡发展合格区县督导评估的“一票否决”指标有三个：一是挤占、截留、挪用教育经费的一票否决；二是义务教育普及程度中的适龄儿童少年入学率，在校学生辍学率降到“普九”验收标准以下的一票否决；三是义务教育阶段学校有重大违规办学行为，或发生重大安全责任事故，造成恶劣影响的一票否决。
14.规范中小学办学行为有哪些措施？
答：（1）加强招生考试管理。坚持义务教育免试就近入学原则，有效缓解“择校”问题。严格执行普通高中招生“三限”政策，逐步提高市级重点中学高中招生指标分配到校的比例。积极推行阳光招生工程，不得违规提前招生和举行任何形式的选拔性考试，严禁以非正当手段招揽生源。改革教育评价机制，不得向学校下达升学指标，不得简单以升学率高低实施奖惩，不得炒作考试成绩、升学率和中考高考状元。
（2）严格执行课程计划。中小学严格按照课程计划开齐开足各科课程，认真上好体育、艺术、写字、安全教育课，鼓励学校因地制宜开展社会实践课程。鼓励学校和教师积极参与教育教学改革，通过提高课堂教学效果、学生学习效率来提高教育质量，不得随意加大课程难度、赶超教学进度、过早结束新课，不得随意增减课程课时、挤占非考试学科和学生自习课的时间。
（3）科学安排作息时间。学校科学合理安排学生的早晚作息时间、学习锻炼时间、走读生在校时间和各学科作业量，不得随意延长学生在校时间，坚决纠正利用学生法定休息时间上课或集体补课的做法，减轻学生过重课业负担，保证学生充足的休息及课余活动时间。
（4）规范教师从教行为。严禁学校和在职教师举办或参与举办各类收费培训班；严禁教师强迫、动员、诱导学生参加各种形式的有偿家教和有偿培训补习活动；严禁教师组织学生统一订购教辅资料；严禁教师向学生推销商品；严禁教师体罚、变相体罚学生。开展教师从教行为专项考核，并将考核结果作为绩效工资发放、评优评先、晋级晋升、聘任聘用的重要依据。（5）加强学校财务管理。加强中小学收费管理，严格收费范围、项目和标准。指导学校科学编制预算，监督学校执行财务制度，督促学校主动接受财经审计，确保教育资金有效合理使用。任何部门和个人不得截留、挤占、挪用教育经费，严禁截留和挪用国家助学资金和教育专项资金。
（6）优化教育资源配置。科学制定本行政区域内基础教育发展规划，合理规划学校布局；要不断提高教育经费支出在公共财政中的比例，确保教育经费“三个增长”；要均衡配置公共教育资源，有效控制和减少“大班额”现象；要大力实施校舍安全、中小学标准化、寄宿制学校和“五个校园”等建设工程，改善中小学办学条件；要特别重视改善寄宿制学校卫生设施和农村学校食堂条件，解决好学生住宿、伙食、饮水等问题，努力缩小城乡之间、校际之间发展差距，实现城乡教育均衡发展。
15.什么是教育经费的“三个增长”和“一个比例”？
答：“三个增长”是指各级政府教育财政拨款的增长要高于同级财政经常性收入的增长；在校学生人均教育经费逐步增长；教师工资和学生人均公用经费逐步增长。
“一个比例”是指财政预算内教育经费（含城市教育费附加）占财政支出比例逐年有所提高。
16.财政经常性收入指哪些？
答：财政经常性收入包括三个方面：一是地方一般预算收入（剔除城市维护建设税、罚没收入、专项收入及国有资产经营收益等一次性收入）；二是中央核定的增值税及消费税收返还、所得税基数返还及出口退税基数返还；三是中央通过所得税分享改革增加的一般性转移支付收入。
17.教师学历合格率和提高率是如何界定的？
答：教师学历合格率指学历达到任教基本要求的教师比例，小学按中师及以上学历计，初中按大专及以上学历计；教师学历提高率指学历超过任教基本要求的教师比例，小学按大专及以上学历计，初中按本科及以上学历计。
18.此次督导评估对小学和初中的“大班额”是如何界定的？ 答：小学和初中的教学班达到56人及以上的是“大班额”。19.此次督导评估中的“公众评价”对象有哪些？
答：（1）社会评价。当地人大代表、政协委员、民主党派人士代表等；（2）家长评价；（3）师生评价；（4）校长评价。20.教职工附加编制指的是什么？
答：指由区县自定的进修校、教研室、信息中心、勤工办和学校的后勤工作人员编制。
21.教师继续教育经费拨付标准是多少？
答：教师继续教育经费应按教职工工资的1.5-2.5%拨付。
