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略论我国当前的新闻舆论监督
摘要：
新闻的舆论监督功能主要体现在对政治民主的监督、对领导机关提高办事效率的监督、对以权谋私为主要特征的不正之风的监督等方面。舆论监督性节目要有求实精神,要有较高的思辨色彩,也要注意时时创新。新闻舆论监督功能的实现是社会民主政治的一个重要组成部分。从中可以看出社会的大跨度进步。我国批评性新闻应该自中央电视台《焦点访谈》开播始,它改变了中国传统的新闻面貌,无论是在平民百姓中,还是在新闻界,都引起了关注。
关键词：背景探究、监督作用、存在问题、加强监督
目录
1．1新闻舆论的社会背景
1．2新闻舆论的理论背景
第二章 新闻舆论监督的现实指导意义
2．1弥补社会硬性监督的不足
2．2提高政府实质性的行政能力
第三章 新闻舆论监督现状及存在的缺陷
3．1舆论监督是现代民主的一种重要形式
3．2 新闻舆论监督工作获得了公共决策部门制度性和政策性的支持
第四章 如何保证和加强新闻舆论监督
4．1构建和谐社会的时代主题
4．2对于社会中存在的一些不合理现象
结论
致谢
参考文献
第一章 前言
1．1 新闻舆论的社会背景
随着大众媒介的普及和社会民主素质的全面提高，大众媒介已经成为联系政府和民众的重要纽带和桥梁。与世界许多国家一样，我国实行的是间接民主制度，人民不直接行使权力，而是由人民选举出来的人民代表及其各级人民代表大会行使权力。这样，人民作为国家主人，一方面通过人民代表表达自己的参政议政意愿，另一方面通过大众媒介监督国家事务和选举的人民代表，行使自己当家作主的权利。所以，自由地、充分地行使新闻舆论监督权，不仅是宪法赋予公民的基本权利，还是公民关心国家建设、参与国家建设的重要义务。新闻舆论监督是社会监督的重要组成部分，新闻舆论监督在揭示事件真相、呼唤社会公正和推进民主法制建设等方面发挥了重要作用。新闻媒体正确处理舆论监督的原则是：不缺位，也不越位；恪守媒体角色，公正介入监督事件，在一些特殊领域遵从特殊的监督规律，讲究新闻舆论监督的时机和形式。
新闻舆论监督是社会监督的重要组成部分，它通过报纸、广播、电视和网络等大众媒介，发表自己的观点、意见和建议、批评，对国家事物和社会生活中违反法律规定和社会道德的现象进行揭露和批评，对国家机关及其公务员的缺点、错误乃至渎职、贪污受贿、官僚主义作风等进行抨击和谴责，达到监视和矫正社会秩序的目的。我国的新闻媒体是党和政府的喉舌，在广大受众中享有很高的威信，代表民意的新闻舆论监督往往能够产生巨大的社会效果，促使问题在法律框架下得到解决。新闻舆论监督在揭示事件真相、呼唤社会公正和推进民主法制建设等方面发挥了重要作用。由此可见，正常的新闻舆论监督是民主社会不可缺少的社会构成因素，其作用发挥得越充分，越有利于和谐社会建设。
1．2 新闻舆论的理论背景
欲更系统、深入地探讨我国当前新闻舆论监督，须从舆论（public opinion）的概念谈起。“舆论”一词在涵义的解释上歧见迭出，中外舆论研究学者也“见仁见智”，众说纷纭，似乎分别存在着某种缺陷，至今难以完整、准确地表达其概念的本质。南京大学新闻传播学系硕士生导师王雄博士综合各家观点深入探讨，认为：广义的舆论是人们对于一切感兴趣的社会生活领域尤其是社会公共事务所产生的一切意见、愿望、态度、情绪、期待、评价和想象的公开表达，是持
续性与变化性、公共兴趣与个人兴趣的统一；舆论包含着既相互独立、又相互关联的自发的公众舆论和自为的新闻舆论，是多种主导社会意见的集合体①。监督是指外部力量的制约，即监督主体对监督客体的制约活动，权力是监督的主要客体，公民与媒体是舆论监督的主体。新闻监督代表舆论可称为新闻舆论监督。新闻舆论监督是新闻媒介根据群众的议论和意见，运用新闻报道的方式，对不符合法律、纪律、道德的行为进行报道，以促使其转变的监督方式②。
第二章 新闻舆论监督的现实指导意义
2．1弥补社会硬性监督的不足
新闻舆论监督属于软监督，可以有效地弥补社会硬性监督的不足，因为它扎根于广大受众的信息互动之中，舆论触角伸向了社会的各个角落，能够对社会各种矛盾和问题进行预先式、全程式监督，把行政监督、党内监督和法制监督可能存在的监督盲区暴露在阳光下，发挥社会硬性监督难以发挥的监督作用。所以，决不能因为健全和加强了行政监督、党内监督和法制监督，就漠视和排斥新闻舆论监督。社会硬性监督和软监督的发生机制和社会作用具有明显区别：一是新闻舆论监督比社会硬性监督更容易发现问题。许多重大社会问题都是被媒体首先披露，然后才引起相关责任部门的注意和重视的，并形成了中国特有的问题解决流程：媒体披露—社会舆论—政府部门注意和重视—解决问题。问题之所以首先被媒体发现和披露，并不代表政府的失职和不作为，而是大众传播的性质和特点使然。报纸、广播、电视和网络联系千家万户，千万受众又联系社会各个领域和角落；大众传播的互动机制，又使广大受众的意见能够及时反馈到媒体，这样，新闻舆论监督比社会硬性监督更容易发现问题，特别是发现那些尚处于萌芽状态的问题，因为，新闻舆论监督是真正意义上的多数人监督。二是新闻舆论监督和社会硬性监督的作用机制不同。新闻舆论监督通过全程监督防患于未然，发现问题越早，监督越充分，问题和矛盾越容易化解，给社会造成的损失也越小；社会硬性监督主要采用纪律处分和法律处分进行事后矫正和纠偏，达到惩一戒百的目的，它更强调维护法律法纪的尊严。
2．2 提高政府实质性的行政能力
据《新安晚报》报道，安徽省枞阳县出台的一份关于正确对待新闻舆论监督工作的“若干意见”，引起了人们的普遍关注。根据这份“意见”，今后枞阳县将实行新闻媒体采访“首问负责制”，对于各级新闻媒体前去采访，被采访单位首先接触记者的工作人员为首问负责人，必须热情接待，并负责协助记者及时联系有关人员，及时向单位主要负责同志报告，“严禁有意回避或拒记者于门外，不得推诿，敷衍了事”。同时“意见”还作出特别要求，单位主要负责人要主动接受采访，对重大舆论监督报道要全程陪同。我们党和政府历来重视新闻舆论监督。党的十六大报告对“加强舆论监督”提出了明确的要求。《中国共产党党内监督条例（试行）》也把“舆论监督”列为党内监督的一种正式形式。在上述精神指引下，一段时间以来，不少地方出台了多种规章制度和有效措施，积极支持舆论监督，自觉接受舆论监督。安徽省枞阳县的做法就属于这一类。上述报道说，该县之所以出台这一“意见要求”，缘于不久前发生的一起重大舆论监督事件，导致当地有关部门工作十分被动。通过这一事件，当地相关人士认识到，新闻舆论监督是党和人民赋予新闻媒体和新闻工作者的神圣职责，配合接受记者采访，是各级组织向媒体和群众阐述自己观点、消除矛盾误会的机会，也是一种责任，“回避拒绝采访或提供虚假信息，使媒体不能全面准确地反映客观事实真相而造成不良社会影响，是一种失职和渎职行为，危害极大”。应该说，这样的认识触及了问题的实质，颇有现实针对性。当然，出台“若干意见”还只是正确对待新闻舆论监督的第一步，接下来还需要诚心诚意的落实，防止在实践中走偏。
第三章 新闻舆论监督现状及存在的缺陷
3．1舆论监督是现代民主的一种重要形式，又是推动社会主义民主政治建设的重要途径。建国以后我国的新闻舆论监督起始于我们党提出的报刊上开展“批评与自我批评”，至二十世纪八十年代中期开始过渡到新闻舆论监督。九十年代以后，获得了稳步的发展。但是，至今还不能说我们已经找到了一条能够充分发挥新闻舆论监督作用的理想道路。因此以邓小平理论和三个代表思想为指导，运用政治学、新闻学、法学等学科的基本原理，对中国新闻舆论监督的现状进行研究，具有重要的理论价值和现实意义。文章认为，近年来我国新闻舆论监督，取得了突破性进展。表现在，各级各类媒体普遍开展，名牌栏目不断涌现，新闻舆论
监督的氛围日趋浓重；新闻舆论监督的范围和领域日趋拓宽；新闻舆论监督的方式日益多样化；网络媒体的崛起为新闻舆论监督注入了新的活力。
3．2新闻舆论监督工作获得了公共决策部门制度性和政策性的支持，赢得了前所未有的空间；初步形成了一支年富力强、知识层次高、政治素质好的新闻舆论监督工作队伍；新闻舆论监督社会影响力越来越大，民众对其关注程度越来越高。但是，目前仍然存在着很多的问题。主要是，监督重点不突出，层次低、力度小；地方保护主义作怪，“异地监督”现象增多；新闻官司迭起，媒体成为“被告”；“媒体审判”损害了司法公正和独立；虚假新闻、有偿新闻使媒体丧失公信力。产生这些问题的原因既有外部的因素(观念制约、权力制约、利益制约、法律制约)，又有内部的因素(内部管理体制的制约、队伍素质的制约)。为了充分发挥新闻舆论监督的功能，必须进一步拓宽舆论空间、完善舆论监督法制、健全舆论监督机制、并建设一支高素质的新闻舆论监督工作队伍。
第四章 如何保证和加强新闻舆论监督 4．1构建和谐社会的时代主题，对新闻舆论监督提出了新的要求，也提供了广阔的空间。地方报纸如何进一步利用好舆论监督这一手段，在构建和谐社会中发挥积极作用。一是要坚持正确的舆论导向。地市级报纸的舆论监督报道很可能会起到牵一发而动全身的效果，很多时候会受到来自方方面面的阻力。因此，这就要求进行舆论监督的新闻工作者一定要坚持正确的舆论导向，这是从事舆论监督报道记者必备的素质。一篇舆论监督稿件是否见报，除了事实准确外，还要从效果上审视。看其是否有利于维护党和政府的形象，是否有利于维护稳定，是否有利于推动和改进工作，是否有利于促进问题的解决。立足于建设性的监督，立足于惩前毖后，治病救人。而不仅仅是为了监督而监督。二是不同问题要用不同方式进行监督。舆论监督报道不是简单的批评与曝光，记者在处理稿件的时候一定要有责任意识和大局意识，监督的目的是解决问题，而不是激化矛盾或引起恐慌，因此不同问题要用不同的方法去监督。
4．2对于社会中存在的一些不合理现象，由于一方“财大气粗”等原因，采取对舆论监督不屑一顾的态度，对此必须采取系列报道的方式连续进行跟踪，一
追到底，最后达到解决问题促进稳定的目的。还有一些社会敏感问题不宜公开报道，这种情况下就应该以内参的方式进行监督，因为内参阅读者的特殊性，更加有利于提高监督的有效性。三是要提高自身素质，提升监督水平。打铁先得自身硬，记者本身在采访的过程中一定要实事求是稳扎稳打，不能做法官，擅自给事件下定论，更不能偏听偏言，失去了客观公正的立场。没有经过求证的单方言论不能擅自报道，采访必须深入一线，并向当事方求证，避免文章失实。同时，记者所在单位要不断提高舆论监督报道记者的业务素质，加强政治意识的培训，采访报道要有利于社会的和谐稳定。除此之外，舆论监督报道虽然能引起读者关注，却也是最容易因说情、压力而流产的报道，记者在采访的过程中甚至会遭受白眼、恐吓，所以，记者所在单位除了对记者严格要求外，还应在不违反原则的基础上适当对舆论监督的记者进行政策倾斜，调动其工作积极性，正确依靠舆论监督报道打造一张报纸在老百姓心中的品牌形象，提高报纸在读者心中的公信力。
