某市国家税务局关于纳税服务岗责体系和业务规范的探讨1由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“纳税服务岗责体系”。
xx市国家税务局关于纳税服务 岗责体系和业务规范的探讨
随着税收信息化建设的不断发展，税源专业化管理已是迫在眉睫，这对当前的税收管理理念、税收征管模式甚至是税务机关内部机构设臵、等无疑会产生一定的影响。新形势下，基层纳税服务部门处在处理具体税收业务、建立和谐征纳关系的税收征管第一线，将面临最直接的冲击。如何建立合理的纳税服务岗责体系，以适应税收信息化建设的要求，是当前基层税务机关所要思考的问题。
一、优化纳税服务面临的“困境”
在当前的税收征管模式下，我们总是将具体的税收业务看作最基本的税收管理单元，强调业务的部门管理，强调部门的归口管理，所导致的问题一是部门之间界限清晰，缺乏有效沟通协作，许多基本的税收管理活动不断重复，而职责交叉部分却事无人管或名管实不管，管理的效率低下；二是管理层次过多，办税程序复杂，经常出现税务人员疲于应付而纳税人也无所适从的情况，在这种情况下优化服务成为一句“空话”。
近几年来，尽管我局在简化办税程序、提高办税效率、优化纳税服务方面作了不少工作，也取得了一定的成绩，但
提高办税效率，急纳税人之所急，对纳税服务科而言也只能停留在口头上。
二、健全纳税服务岗责体系的基本思路
实行税源专业化管理后基层纳税服务科的岗责体系并不是对现有岗责体系的全面革新，而是向着提高优化纳税服务的目标继续前进，是对现有岗责体系中存在弊端的革除和不足的弥补。在明确以上要求的基础上，结合现有的岗责体系及征管实际情况，我们对纳税服务的岗责体系可以作出如下思考：
（一）以规范税收业务为基础建立岗责体系 规范税收业务是建立合理完善的岗责体系的基础。规范税收业务就是按依法治税的原则，依据税收法律法规的规定重新定义业务操作的程序和要求；就是按精简高效的原则减少业务处理的流转环节，提高业务处理的效率；就是按统一规范的原则建立一套在全市范围内普遍适用的业务操作规程。这与当前所倡导的税收管理科学化、精细化的思路也是一致的，只有在规范的前提下，才能进一步的科学化、精细化。
在各县市征管格局不统一的情况下，规范税收业务一是要对各县市与税收法律法规、总局、省局有关规定不相符的土办法、土政策进行全面清理，以求从制度上进行全省税收业务的规范统一；二是综合考虑客观存在的管理差异，跨越
部门管理的界限，统一各项税收业务的操作要求、操作流程、操作时限等基本事项，以求从细节着手进行规范；三是在坚持规范执法的前提下，对可以简化的办税程序坚决简化、对无须审批的事项取消审批制、对需要审批的简化审批程序，以求从提高效率的角度进行规范。
（二）以“流程再造”思想为指导优化岗责体系
2011年，晋中市国税局率先在全省范围内实施了新一轮税源专业化管理的征管改革，税源专业化管理是在信息技术的支撑下转变管理思路，提高管理效率的一个行之有效的办法。在税源专业化管理使得信息管理、集中管理成为可能的情况下，借鉴“流程再造”的管理理念，调整部门职能、重组税收业务、优化业务流程，以流程为导向定岗定责，强调岗位的合理设臵、强调职责的明确界定、强调流程的简明流畅，实现税收管理形态由传统职能导向型向现代流程导向型的逐步转变，进一步提高税收征管的质效，降低纳税人的办税成本。
一是分解业务，优化岗责。对原来贯穿在咨询受理、发票管理、申报征收、税源监控、纳税评估、税务稽查等各环节中的业务流程，进行整理归并、优化简化，忽略一些不常发生的管理活动，把税收业务流程抽象为受理、调查、核批、评估、检查、执行等几个基本单元，组成受理－调查－核批由纳税服务科来完成，对评估－检查－执行由纳税评估部门
和稽查部门来完成。在每个环节设立一个或多个岗位，将类似的业务处理环节归并到一个岗位或几个不同的岗位，通过岗位之间的合理衔接完成业务处理的全过程。
二是整合窗口，统一受理。将纳税人需要找税务机关办理的全部事项集中到办税服务厅进行受理核批，将办税服务厅从税务登记、申报征收、发票管理、税务文书的受理，扩充到及文书的受理、调查、核批全程办理，使办税服务厅既是受理纳税人申请启动的税收业务流程的起点，也是纳税人办理各项税收业务流程的终点。凡纳税人提出申请、资料齐全、符合要求的，办税服务厅均应受理，所有后续的调查、审核、审批事项通过岗责设定，在办税服务厅内部进行流转，消除纳税人找税务机关办事多头跑、资料反复报、办事难、办事慢的弊端。
在办税服务厅归并窗口职能，撤消原来按业务设臵的专业窗口，设立全功能的综合服务窗口，实现“大一窗”管理，取消按业务设臵的窗口，同时在岗责的设臵上建立统一的办税服务岗，各岗位人员均可以受理所有办税事项。在需要调查审批的后续环节上，明确各岗位各环节业务办理的时限、要求，确保窗口受理的事项能在规定的期限内办理完毕。对需要核批的事项，统一转调查岗进行调查审批，在内部审批环节严格按受理、调查、审批三个层次进行处理。
三是一次调查，数据共享。在税收调查环节将原来根据
不同业务展开的调查全部归并到一起进行，这主要是指对从办税服务厅文书受理环节传递过来的，依纳税人申请事项展开的调查，同时，依基层税务机关本身行政职能展开的日常催报催缴也归并到该环节。
各调查事项凡能一次调查完毕的，决不分开进行；凡已有调查数据的，决不重复调查。对设立税务登记、变更税务登记、资格认定等需要在事后进行的调查，将纳税人的税种登记、一般纳税人资格认定、供票资格认定、个体定额核定等基础信息一并采集，尽量减少下户调查的次数，彻底解决多头进户、重复检查的问题。
四是单项业务，独立设岗。在当前基层税务机关内部机构设臵不能完全按“流程再造”进行调整的情况下，“流程再造”的思想并不能适用于所有的税收业务。对一些必须按部门职能设臵、无需流转的业务工作，如税收会计、重点税源分析等，或者业务性强、需要专职进行的重要工作，如出口退税业务受理、征管质量考核等可以考虑设臵单独岗位进行处理，以确保岗责体系在专业化管理的前提下有所创新，又不脱离当前的税收管理实际情况。
三、落实税收岗责体系的配套措施
岗责体系最终要落实到实际工作中去，并与税收管理中客观存在的不足发生碰撞，为确保岗责体系的顺利实施，并按数据大集中的要求对税收管理工作有所促进，我们必须在同时建立实施岗责体系的良好内部环境。
（一）要加强培训提高人员素质
管理的本质是人的素质问题，在当前的税收管理中，突出表现在税收信息化对人员素质的要求总是与实际情况存在着差距，这种差距反映在三个方面，一是业务的管理已经在随着信息化的要求不断调整，而部分人员仍在坚守过去税收管理的老思维、老方法、老套路，对新的管理方式不信任、不理解、不接受；二是信息系统严格的业务流程和数据逻辑与税务人员偏低的计算机操作水平之间的差距，导致在应用中错误数据、垃圾数据等问题层出不穷；三是信息系统没有被得到充分的运用，对税收管理的支持作用发挥有限，信息化建设的高投入与低产出不成比例。
在新形势下，为建立一支适应税收信息化发展需要，素质过硬的人才队伍，我们必须加强培训工作：一是在税收信息化程度不断提高的形势下，对税务人员开展岗前培训，使其适应不断变化的管理模式；二是对税务人员开展信息系统的操作培训，细致地讲解各税收业务的操作流程，操作要求，并根据软件的升级换版及时开展升级培训，使其能熟练地操作信息系统，能充分地运用信息系统来辅助业务处理；三是有意识的培养大量及通业务又懂操作的中间型人才，满足不同岗位对人员综合素质的要求。
（二）要强调岗位考核确保落实
实行岗位考核是落实岗责体系的重要形式。岗责不能落到实处，原因无非是两个方面，一是岗责的设定脱离实际情况，难以执行；二是缺乏有效监督考核，岗责体系流于形式。后者是我们在落实岗责体系中经常遇到的问题。
加强对岗责的考核，可以考虑从以下几个方面进行：一是在岗责体系中，我们除了要详细说明各岗的职责、规程，同时也应对工作要求、工作时限等重要考核因素进行说明；二是在岗责体系中加入岗位考核部分，引入考核机制，将考核从业务考核细化部门考核，从部门考核细化到岗位考核，从岗位考核落实到对责任人的考核；三是将岗位考核与征管质量考核、执法责任考核有机的结合起来，实行全面考核、综合考核，减少考核的次数，强调考核的质量；四是将岗位考核与工作绩效挂钩，实施奖惩，杜绝干与不干一个样、干好干坏一个样的现象，端正岗位人员的工作态度，加强岗位人员的工作责任感。
二〇一一年十一月
