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热点话题八:整顿金融秩序为经济社会发展助力
【热点追踪】金融是现代经济的核心。随着经济全球化深入发展，随着我国经济11！持续快速发展和工业化、城镇化、市场化、国际化进程加快，金融日益广泛地影响着我国经济社会生活的各个方面，金融也与人民群众切身利益息息相关。在金融对经济社会发展的作用越来越重要、国内外金融市场联系和相互影响越来越密切的形势下，做好金融工作，保障金融安全，是推动经济社会又好又快发展的基本条件是维护经济安全、促进社会和谐的重要保障，越来越成为关系全局的重大问题。
2011年，《金融业发展和改革“十二五”规划》上报国务院，其中明确指出，金融企业的改革将在大型机构综合经营试点和民间资本进入两方面深化;监管体制方11！面将强化地方政府金融管理体制，特别是在地方中小金融机构风险处置中的责任 “等。2012年1月6日至7日召开的第四次全国金融工作会议，确定了今后一段时期金融工作的一个核心，即金融业要大力支持和服务于实体经济。百业兴，则金融 :兴。实体经济是金融业发展的坚强基石，没有实体经济，金融发展就成为无源之水，无本之木。
一、金融工作过去五年取得的成就及未来面临的问题
1.过去五年金融工作取得的成就
深人推进金融机构特别是大型商业银行改革，金融业综合实力和抗风险能力显著提升;按照明晰产 权关系、强化约束机制、增强服务功能、国家适当支持、地方政府负责的总体要求，对农村信用社进行了 全面改革;按照分类指导、一行一策的原则，稳步推进政策性金融机构改革。
健全分层有序的金融市场体系，特别是彻底解决了长期困扰资本市场发展的股权分置问题;积极稳 妥发展各类金融市场，全面推进货币、债券、期货、保险、外汇和黄金等市场建设。
稳步推动人民币汇率形成机制和利率市场化改革，人民币国际地位明显提升;有序推进利率市场化 改革，放宽了人民币贷款利率上限和存款利率下限，放开外币存贷款利率，建立货币市场基准利率体系，利率在优化资源配置和货币政策传导中的作用进一步显现。
加强和改善金融宏观调控，有力促进了经济平稳较快发展。
不断提高金融监管的专业性和有效性，有力保障了我国金融安全稳定。
不断深化金融对外开放，我国金融业的国际地位和话语权得到提升。
2.现阶段金融工作面临的问题
我国金融领域还存在一些突出问题和潜在风险，主要是:金融机构经营方式总体粗放，公司治理和 风险管理仍存在不少问题，农村金融和中小金融机构发展相对滞后，金融体系有待进一步完善，一些领 域风险隐患比较突出，金融宏观调控还有待改进，金融监管能力有待进一步提升，信贷政策与产业政策 结合得还不够紧密，对实体经济的支持还不够及时有力，金融业的服务能力和水平与经济社会发展需要 相比还有不小差距。特别要看到，国际金融危机没有结束，外部经济波动和金融市场动荡对我国经济金 融的影响继续存在，甚至可能加大。我们必须增强忧患意识、责任意识，居安思危，努力把金融工作提高 到一个新水平。
二、今后一个时期金融工作的总体要求和主要原则
1.今后一个时期金融工作的总体要求
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学 发展观，全面推动金融改革、开放和发展，显著增强我国金融业综合实力、国际竞争力和抗风险能力，显 著提高金融服务实体经济的水平，着力完善金融宏观调控和监管体制，形成种类齐全、结构合理、服务高 效、安全稳健的现代金融体系，开创金融改革发展新局面。
2.今后一个时期金融工作的主要原则
坚持金融服务实体经济的本质要求。我们要牢牢把握发展实体经济这一坚实基础，从多方面采取 措施，确保资金投向实体经济，有效解决实体经济融资难、融资贵问题，坚决抑制社会资本脱实向虚、以 钱炒钱，防止虚拟经济过度自我循环和膨胀，防止出现产业空心化现象。
坚持市场配置金融资源的改革导向。我们要坚定不移地深化金融市场化改革与对外开放，进一步 明确政府作用的领域和边界，做到该放的坚决放开、该管的切实管好。
坚持创新与监管相协调的发展理念。金融创新是提升金融业服务水平和竞争力的关键。必须鼓励 金融创新，为金融创新营造有利的政策环境和监管条件。
坚持积极防范化解风险的永恒主题。金融业是高风险行业，金融风险突发性强、波及面广、危害性 大。我们要把防范风险作为金融工作的生命线，提高金融机构风险管理水平，加强金融监管和调控能力 建设，有效防范经济与金融风险相互作用，金融与财政风险相互传递，外部风险向境内转移。
坚持自主渐进安全共赢的开放方针。对外开放是我国金融业提高服务水平、增强竞争力的重要途 径。必须坚持“以我为主、循序渐进、安全可控、竞争合作、互利共赢”的方针，加强顶层设计，更好地统筹 金融业“引进来”和“走出去”，把握好对外开放的时机、力度和节奏，使金融对外开放与我国经济发展水 平、市场发育程度和金融监管能力相适应，在确保国家经济金融安全的基础上提高金融对外开放水平。
三、今后一个时期金融改革发展的主要任务
(1)为经济社会发展提供更多优质金融服务，加大对薄弱领域的金融支持。金融必须努力服务于经 济发展方式转变，促进科学发展。金融行业要大力提升服务功能，扩大服务覆盖面。重点支持经济结构 调整、节能减排、环境保护和自主创新，特别要加快解决农村金融服务不足、小型微型企业融资难问题。
深化农村金融改革。要以服务“三农”为根本方向，充分发挥政策性金融、商业性金融和合作性金融 的作用，构建多层次、多样化、适度竞争的农村金融服务体系。
着力解决小型微型企业融资困难。改进小型微型企业金融服务，需要推动不同类型、不同规模的金 融机构改革创新和规范发展。鼓励各类金融机构在遵循市场原则的前提下，积极开展适合小型微型企 业需求的金融产品和信贷模式创新。
发展小型社区类金融机构是解决小型微型企业融资难的有效途径。要因地制宜，采取有效措施支 持小型金融机构发展，形成竞争充分、服务优良、风险可控的金融服务体系。
(2)深化金融机构改革，着力加强公司治理。加强金融机构公司治理，推进现代金融企业制度建设，是金融机构改革的核心内容，也是金融机构健康可持续发展的重要基础。必须抓住关键环节，进一步完 善金融机构公司治理。一是形成有效的决策、执行、制衡机制。进一步厘清股东大会、董事会、监事会和 高管层的职责边界，完善重大事项的决策机制和程序，加强信息披露，提高透明度，防止内部人控制，把 公司治理的要求真正落实于日常经营管理和风险控制之中。二是健全资本约束机制。推进金融机构股 权多元化。切实打破垄断，放宽准入，鼓励、弓I导和规范民间资本进人金融服务领域，参与银行、证券、保 险等金融机构改制和增资扩股。三是建立有效的选人用人机制。现代金融竞争归根结底是人才的竞 争。要健全董事和监事提名、资格审查等方面的制度安排，探索市场化的高管人员选聘机制。要切实加 强金融队伍建设，全面提高从业人员素质和职业操守。四是健全科学合理的激励约束机制。要认真进 行制度设计，探索建立规范有效、包括薪酬制度在内的激励约束机制。
政策性金融在国民经济和社会发展中具有独特作用，宏观层面上可以有效支持国家发展战略，微观 层面上可以弥补商业性金融的不足。进出口银行、农业发展银行和出口信用保险公司作为政策性金融 机构，要强化政策性功能，坚持以政策性业务为主体，慎重把握自营性业务发展，严格管理业务范围。要 明确划分政策性业务和自营性业务，实行分账管理、分类核算，防范道德风险。
(3)加强和改进金融监管，切实防范系统性金融风险。防范系统性金融风险既是当前的紧迫问题，也是关系金融发展全局的重大问题。要把加强金融监管作为金融工作的重中之重，守住不发生系统性、区域性金融风险底线。
加强系统性金融风险防范制度建设。要借鉴国际经验，结合我国国情，完善相关政策工具和手段;健全系统性金融风险监测、评估、预警体系，加强对跨行业、跨市场、跨境金融风险的监测评估;强化系统 性金融风险处置能力建设，建立层次清晰的系统性金融风险处置机制和清算安排，健全金融安全网。
加强对系统重要性金融机构和金融综合经营的监管。要研究提出我国系统重要性金融机构认定标 准和评估框架,对系统重要性金融机构设定更为严格的监管标准，强化外部约束。要总结经验，建章立 制，加强监管，防范风险，积极稳妥推进综合经营试点工作。要根据我国金融市场结构和特点，细化金融 机构分类标准，统一监管政策，减少监管套利，弥补监管真空。优化配置金融监管资源，明确交叉性金融 业务和金融控股公司的监管职责和规则，增强监管的针对性、有效性。
加强金融监管能力建设。要借鉴国际金融监管改革最新成果，完善监管规则，更新监管理念、制度 和方式，加强监管队伍建设，不断提升监管有效性。银行业要积极稳妥推动实施国际新监管标准，建立 全面审慎的风险监管体系。证券业要完善市场制度,强化行为监管，加强投资者合法权益保护。保险业 要强化偿付能力监管，完善分类监管制度。建立健全本外币跨境资金流动监管框架，加强监管协同。改 进和完善金融监管协调机制。发挥和完善现行金融监管协调机制的功能，实行信息共享，推进监管协调 工作规范化、常态化。
强化地方人民政府金融监管意识和责任。坚持发挥中央金融管理部门指导、协调和监督作用，维护 金融业改革发展战略、金融宏观管理政策、监管规则与标准的一致性和权威性;同时，注重引导和调动地 方人民政府的积极性，发挥好地方人民政府的作用。
民间借贷是正规金融的补充，有一定的积极作用。要完善法律、法规等制度框架，加强引导和教育，发挥民间借贷的积极作用。同时，大力整顿金融秩序，严厉打击高利贷活动和非法集资、地下钱庄、非法 证券等非法金融活动，加强对担保公司、典当行等机构和银行表外业务的全面监测和有效监管，妥善处 理企业资金链断裂事件，防止风险扩散蔓延。
(4)防范化解地方政府性债务风险，避免财政金融风险相互传递。
高度重视地方政府性债务管理问题。综合施策、标本兼治，按照“分类管理、区别对待、逐步化解”的 原则，妥善处理存量债务;把短期应对措施和长期制度建设结合起来，建立规范的地方人民政府举债融 资机制，严格控制地方人民政府新增债务。
要加快建立健全透明规范、可持续的保障性住房融资机制，积极支持保障性住房建设，切实防范金 融风险。
(5)加强资本市场和保险市场建设，推动金融市场协调发展。严惩内幕交易、操纵市场、欺诈上市、虚假披露等违法违规行为。
坚决清理整顿各类交易场所。各地区和有关部门要按照国务院有关文件要求和部署，清理整顿产 权交易、文化艺术品交易和大宗商品中远期交易等交易场所，维护正常的市场秩序和社会大局稳定。
规范发展债券市场。要坚持市场化改革方向，着力培育商业信用，强化市场约束和风险分担机制，提高市场运行透明度，为债券市场发展营造良好的制度环境。稳步扩大债券市场规模，推进产品创新和 多样化。完善债券发行管理体制，目前要在部门各负其责基础上，加强协调配合，提高信息披露标准，落 实监管责任。加强债券市场基础设施建设，进一步促进场内、场外市场互联互通。同时，要积极创造条 件，统一准人和监管标准，建设规范统一的债券市场。
积极培育保险市场。要更好发挥其保险服务功能，不断丰富保险产品，拓宽保险服务领域。
(6)完善金融宏观调控体系，有效促进经济发展和金融稳定。金融宏观调控是国家维护经济金融稳 定的重要手段。要继续完善逆周期的金融宏观审慎管理制度框架，优化货币政策目标体系，创新丰富货 币政策工具，处理好促进经济增长、保持物价稳定和防范金融风险的关系，合理调控货币信贷总量，保持 合理的社会融资规模。遵循市场规律，完善市场化的间接调控机制,逐步增强利率、汇率等价格杠杆的 作用。加快培育市场基准利率体系，引导金融机构增强风险定价能力，稳步推进利率市场化改革。进一 步完善人民币汇率形成机制，增强人民币汇率双向浮动弹性，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本 稳定。加强货币政策与财政政策、监管政策、产业政策的协调配合，进一步增强宏观调控的科学性、前瞻 性、有效性。
(7)扩大金融对外开放，提高在更大范围、更高层次上的资源配置能力和金融安全保障水平。稳妥 有序推进人民币资本项目可兑换。在规范的基础上扩大人民币在跨境贸易投资中的使用。推进贸易投 资便利化，逐步拓宽资本流出渠道,放宽境内居民境外投资限制。
探索和拓展外汇储备多层次使用渠道和方式。要从国家战略需要出发管好用好外汇储备资金，进 一步提高外汇储备的经营管理水平，稳步推进多元化投资，更好实现外汇储备安全、流动和保值增值的 目标。
深化内地与港澳台金融合作,继续支持香港巩固和提升国际金融中心地位。进一步加快上海国际 金融中心建设。
积极参与全球经济金融治理。深化双边、多边经济金融政策对话与合作，加强与主要经济体宏观经 济金融政策协调。积极推动国际金融体系改革，促进国际货币体系合理化。主动参与国际金融监管改 革和标准制定，继续发挥建设性作用。
(8)加强金融基础建设，改善金融发展环境。加强金融法制建设。加快制定存款保险、金融机构破 产、上市公司监管、信用评级以及征信等方面的法律法规。加快农业保险立法。加强金融消费者保护立 法。制定规范和引导民间借贷、打击非法金融活动的法规和规章。切实加强金融执法，提高执法公正性 和效率，维护法律权威性。
加快社会信用体系建设。金融发展，诚信为本。要抓紧建立覆盖全社会的征信体系，加快建立金融 业统一征信平台，完善中小企业和农村信用体系，推进行业信用和地方信用建设，提高社会诚信意识。促进我国信用评级机构发展，增强竞争力和公信力。加强以诚信、服务、责任、创新等为要义的金融文化 建设。
进一步完善登记、托管、支付、清算和银行卡等金融基础设施。构建符合国际标准和中国国情的反 洗钱工作体制，建立特定非金融行业反洗钱制度。提高人民币防伪能力。加快建立统
一、全面、共享的 金融业综合统计体系。以科技手段促进金融服务与管理创新，提高金融信息化水平，确保信息安全。
加强金融消费者权益保护。把金融消费者权益保护放在更加突出位置，加强制度和组织机构建设。加强金融消费者教育，为金融消费者提供高水准的信息咨询服务，积极开展金融知识普及宣传工作，提 高金融消费者的安全意识和自我保护能力。积极发挥行业协会的自律作用。
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给定资料
资料1
2012年1月11日，在由中华全国工商业联合会主办的“2011～2012年中国民营经济发展形势分析 会”上，中央统战部副部长、全国工商联党组书记全哲洙向与会人士细数了民营经济在“十二五”开局之 年作出的三大贡献，即“稳增长、调结构、保民生”。
截至2011年9月份，全国登记注册的私营企业已超过900万家，个体工商户超过3 600万户;截至 2011年10月，民营经济城镇固定资产投资14.2万亿元，占全国的58.9%;截至2011年11月，民营经 济出口总额超过5 700亿美元，同比增长33.3%，占全国的1/3。
很显然，在稳增长方面，民营经济为国民经济稳住了半壁江山。不仅如此，民营经济在产业布局、区 域发展上的结构也更趋合理。
比如在产业分布上，截至2011年9月，第三产业的私营企业超过650万户，占比70%，注册资金超 过16万亿元，占比达2/3。而且，2011年4月，我国的民营上市公司数量就已首次突破1 000家。
全哲洙称，在吸纳就业上，民营经济仅私营企业2011年前9个月提供的新增就业岗位数量就超过 800万个。按个体户新增户数计算，以创业带动就业200多万人。
相对于这一年来反复听到的中小企业“险象环生”的消息，这样的“年终总结”让人稍稍喘了一 口气。但全哲珠随即补充道，眼下民营企业的发展机遇与挑战并存，‘‘两高两难”的问题尤其突出，即生产经营 成本高、税费过高;融资难、招工难。
资料2
作为民营经济强省和外向型经济为主的广东，目前正遭受着国际经济低迷及中小民营企业融资难 等多重困扰。广东省工商联副主席李阳春从制度层面及企业经营自身方面分析了当前中国民营经济困 难重重的根本原因。
《南方都市报》过去的一年，中国经济的问题主要表现在实体经济出现下滑，其中一些企业，特别是 民营中小企业经营难以为继，问题出在哪里?
李阳春：中小企业的经营困境，有深厚的历史背景。一方面，从政府的角度，国家对民营企业其实有 很好的政策，但真正执行上不到位，打了很大的折扣。从政府方面也要反思，我们是不是把民营企业作 为国民经济的基础。民营创造了 80%的新增就业和50%的国民收入、70%的科技创新，民营经济的贡 献很大，我们当然要对民营经济一视同仁。
另一方面，从企业方面来讲，就是企业缺少专注精神和真正的企业家精神。我的新书《问鼎财富巅 峰》就谈到这个问题，真正的企业家要有坚定执著做企业的精神，要有专注做真正好的产品的精神。这 两年，一些地方虚拟经济过热，一些企业主不专注主业，而是把资金拿去炒楼炒股票，认为这样赚钱更 快,但炒楼、炒股票风险是很大的，一旦出现亏损，必然牵连实体企业。
《南方都市报》：当前民营企业经营困难，很具体的表现就是企业贷款难、贷款贵，这是什么原因?
李阳春:主要原因是当前没有建立一套有效的为民营经济的融资服务体系。目前的金融体系是国 家严格控制的。按道理,银行应该是为所有的企业服务的。但我们的银行体系是建立在为国有企业服 务的基础上的。比如,铁路是微利甚至是不盈利的行业，但很容易从银行获得贷款。国有经济、民营经 济都是中国经济的基础，应该一视同仁。
资料3
针对中小企业融资难，尤其是民营中小企业融资难的问题，全国工商联在2009年进行了多次调研，调查发现我国中小企业融资难主要是难在小企业。要把解决融资难重点放在小企业，这是全国工商联 深入调查、科学分析得出的结论。
什么是小微企业?全国政协委员、民生银行董事长董文标给出的定义得到广泛赞同：银行贷款500 万元以下的属于小企业，贷款100万元以下的个体工商企业则属于微型企业。可以说这是我国民营经 济链条上数量最大、资产最薄弱的“草根企业”，也是吸纳就业最直接、最具市场活力的产业经济的后 备军。
2011年7月，北京大学国家发展研究院联合阿里巴巴集团对7个城市的94家小企业、5家专业市 场和12家银行进行了走访，并通过网络问卷的形式对2 313家小企业进行了网上调研，形成了一份《小 企业经营与融资困境调研报告》。
报告认为，“资金是企业正常运行的血脉，及时的资金支持可以帮助小企业渡过难关，甚至走上扩大 生产的道路。”过往调研发现，63%的小企业有现实的融资需求，且其中76%的小企业融资需求在100 万元以下。但是，所有人都无法回避的一个事实是，小企业要获得资金支持，谈何容易?
报告显示，许多小企业习惯向亲友借贷，以银行和农村信用社等传统金融机构作为主要融资渠道的 仅占21%;通过小额贷款公司和典当行作为主要融资渠道的占7%;另有22%的小企业从未与以上金 融机构或个人发生过借贷行为。而且，即便是在幸运地获取了银行贷款，也未必就是好事，因为贷款利 率也跟着上浮。报告调研了解到，2012年银行对中小企业的贷款利率上浮基本上都在30%左右，年利 率达到8%左右，贴现率提高到4%至5%,小企业融资成本进一步提升。
资料4
浙江省抗州市政协专门召开了民营企业转型升级及发展环境座谈会。市政协主席孙忠焕与部分企 业家政协委员、企业家代表面对面地交流，进一步了解杭州市民营企业转型升级的做法和面临的问题，听取大家的意见建议，并就加快民营企业转型升级、优化发展环境作了讲话。
座谈会上，企业家们竞相发言，产业转型升级、“自主创新”等词语始终挂在嘴边。大家认为，要实现 民营企业的转型升级，需要从实际出发，深化改革，扬长避短;需要企业和政府知己知彼，增强信心和责 任感;需要创意创新，转变经营理念和思路;需要核心技术和人才，努力创造良好的人才环境;需要形成 有力的政策支持和良好的办事环境，思想要再解放一点，政策要再宽松一点;需要有公开、公平、公正的 市场，信息要对称，政府与社会的服务水平要跟上•’需要重视实业兴国，防止泡沫误导投资，树立正确的 投资导向;需要各级领导心系科技发展，敢为人先，转变作风，真心实意关心企业发展;需要坚持以人为 本，高端人才和操作性人才“两手抓”,打造安居乐业的宜居城市;需要讲究诚信，倡导责任意识，无论企 业还是政府都要讲诚信，打造责任企业、责任政府。
听取大家的发言后，孙忠焕对杭州民营企业转型升级的做法和成绩给予肯定。他指出，推动企业转 型升级、加快转变发展方式，不仅是中央的要求，也是企业自身发展需要，更是国际金融危机带来的 启示。
抗州是一座民营经济与国有经济比翼齐飞的城市，民营经济为杭州经济社会发展作出了重要贡献，我们要在充分关注国有企业转型升级的同时，高度重视民营企业的转型升级，努力促进杭州民营经济健 康发展和民营经济人士健康成长。
资料5
中视典数字科技有限公司是入住海淀高新技术自主创新的民营企业，也是国家级高新技术企业之 一，主要开发和研制虚拟现实平台软件。在上海世博会上，该公司的软件在“中国馆”里参与了多个项目 的展示和应用，为自主创新的中关村企业做出了突出的贡献。
中视典数字科技有限公司一直致力于打造中国虚拟现实领域的品牌，并且以自身的不懈努力带动 了整个行业产业的兴旺。
中视典数字科技技术总监王正盛在接受媒体采访时说道，虚拟现实是一种全新的人际交互方式，也 是未来计算机图形图像发展趋势之一，最近几年在教学、科研、工业仿真、建筑设计和城市规划方面做了 大量的研发和市场方面的工作。
像这样的虚拟技术已运用在多个领域，在2008年奥运会中，奥运安防保卫仿真项目、奥运人流分析 项目、数字奥运村奥运场馆网络展示等，这些成果都发挥了重要的作用。尤其是全球首个虚拟圆明园主 题网站的介绍，让人们通过虚拟现实技术来感受圆明园昔日的辉煌。
经过8年的努力和发展，中视典一直紧随科技的脚步，不断创新，为打造民族品牌付出了不懈的努 力。这也让中视典从最初的几十人，发展到现在已经有员工150人，产品遍及全国，拥有众多核心技术，申请专利6项，2006年入选中国软件自主创新100强企业行列。
王正盛由衷地表示，企业之所以有现在的发展，离不开政府的大力支持，在企业建立初期，也曾遇到 资金紧张的问题，但是申请到了中小企业创新资金，帮助企业度过了难关。
资料6
2011年12月14日，贵州省工商业联合会、中国工商银行贵州省分行、省工商业联合会直属商(协)会共聚一堂，签订《共同支持民营企业发展合作协议》和《推动非公企业融资合作协议》,进一步缓解全省 民营中小企业贷款难和担保难的瓶颈，助力非公经济经营、转型和产业升级。省人大常委会副主任傅传 耀、省政协副主席陈海峰出席签约仪式。
据统计，从2011年1月至11月末，工行贵州省分行共为贵州省中小民营企业投放贷款余额259亿 元。此次协议的签订，将建立起银企商合作的新型金融服务机制，通过加强信息交流与联动，有效结合 省工商联对企业的资源、组织、协调优势，以及工行贵州省分行的金融资源优势，充分发挥对全省民营经 济的金融支持作用。
多点、多层次、多领域的银企商对接平台建立以后，省工商联和商(协)会将定期向工行贵州省分行 推荐素质优良、管理规范、发展前景较好、产品技术含量较高且具有一定规模的中小民营企业和商会。工行贵州省分行将利用全省机构网络优势，对省工商联推荐的客户，开通快速信贷业务通道，提供现金 管理、资金结算、融资顾问、人员培训等金融服务，信贷业务快达4天便可办妥^
傅传耀在签约仪式上提出，职能部门和金融机构要清醒分析当前面临的复杂经济形势，全力支持非 公经济的健康发展。金融机构应从社会责任角度出发，加大对民营企业贷款扶持力度，有关职能部门也 要积极探索为中小企业贷款进行贴息、减免税收、提供担保等有效服务方式，共同助推全省民营企业健 康发展。
资料7
在过去的经济危机中，民营企业由于资金和技术压力，首当其冲地受到了严重冲击，但最终，民营企 业战胜了这些困难，再次证明了他们顽强的生命力。
2010年上海世博会是一个万众瞩目的盛会。民营企业的联合筹备和参与，很大程度上体现了中国 的民营企业已经变成了支持中国经济的重要力量。
此次，“民企集团”成为世博会的亮点。世博会将向世界展示中国的民营企业正逐步向多元化、国际 化的方向发展。
众所周知，民营企业的发展具有机制活、效率高、适应能力强、就业弹性大、有利于创业和创新等主 要特征，可以在经济转型中发挥积极的作用。但是，金融危机以来，民营企业发展面临巨大困难，除了受 到危机冲击外，还面临不公平竞争等众多问题。
这次民企参与世博会，对中国民营企业的经营思想和经营理念产生了很大的影响。世博也将中国 民营企业健康蓬勃发展的态势向世界全面展示，更通过与世博会合作，让更多的民营企业在高科技的运 用方面得到帮助，在科技和创新方面得到极大的补充。
合作中，民营企业将更多的接触到国际优秀的合作伙伴，通过合作，让国际先进的发展机制更好地 影响中国民营企业，在经营和发展理念上产生深远的影响。并且，世博会将为民营企业带来更多的发展 机会，促进其加强同行业以及不同行业之间的合作，通过融会贯通，融合更多行业的智慧和产品，来提升 自身的经营水平。
通过世博会反映出的中国经济发展最新趋势，将为中国民营企业的发展确立新的发展方向和经营 机制，为民营企业的今后发展注入新的活力，帮助部分参与其中的民营企业的整体经营能力快速提升。
作答要求:结合给定资料，就促进民营企业发展的问题，你认为政府在其中应当如何发挥作用。
要求:观点明确，分析透彻，论据真实;语言流畅，层次分明，有说服力;不超过400字。
解题点拨
“十二五”时期，金融改革与发展不仅对我国应对国际金融危机冲击，健全金融体系自身十分重要，也对我国经济转型和赶超发展关系重大，影响深远。因此，在考虑金融机构自身的需要的同时，还要考 虑经济社会发展的客观需求，综合权衡金融服务需求方和金融服务提供者的利益与需要。要把对国内 企业和公众的基本金融服务放到更加优先的地位，着力增强金融体系的服务功能，要以服务金融为重 点，稳步发展衍生金融，加强和保障基本金融服务，全面提升金融业的服务能力和服务质量。
给定资料简单介绍了我国民营企业已取得的成就，以及在经济社会发展中的重要地位和作用;指出 了目前情况下的发展瓶颈，如融资难、成本高、技术落后、招工难等;分析了应对民营企业困境的方法，对 于民营企业自身来说，要加快产业转型升级，加大技术创新力度，对于金融机构来说，要加大对民营企业的扶持力度，对于政府来说，要做好政策引导和宏观调控工作。
本题是一道综合分析类试题，应试者在答题时要注意题目设置的角度，即政府在促进民营企业发展 中的作用，切不可言他。另外，还要注意分析问题的全面性，做到简明扼要，切忌深人剖析。
参考答案
在促进民营企业发展的过程中，政府应当发挥以下作用。
首先，为民营企业创造和谐的市场环境。政府要将民有企业与国有企业同等待遇，凡涉及民营企业 的相关事项，要同国有企业一样依法尽快办理，不能故意对其设置障碍，从而保证民营企业能够在法律 允许的范围内自由发展。
其次，加强对民营企业发展的政策扶持。对于民营企业资金困难，政府要从减轻税负、建立补偿基 金等多方面出台优惠政策，帮助其顺利融资，进行产业转型，推动民营企业快速健康发展。
最后，加强对民营企业发展的指导。政府可通过举办座谈会等多种方式，多与民营企业进行交流，深人了 解民营企业在发展过程中巳经出现和可能出现的问题，对其给予及时的指导，以铺平民营企业的发展之路。
拓展范文
“小灶”勿忘小角色
中国银监会出台的《关于支持商业银行进一步改进小企业金融服务的通知》共包括十条(简称“银十 条”)。这是监管部门为防止小企业“断血”而采取的优惠差异政策，是给小企业开的融资“小灶”。不过，小企业群中的“小角色”——农村小微企业能否从这一“小灶”中分得一杯羹?这不仅关系到农村小微企 业的生存和犮展，也是农村金融机构优化信贷结构，降低贷款集中度，履行社会责任的良机。
全国工商联最近对广东、浙江、江苏等16个省的调研显示，中小企业特别是农村小型、微型企业面 临的状况堪比2008年国际金融危机时期。中国银监会5月下旬在浙江的考察也表明农村小微企业的 利润空间在压缩，生存状况不容乐观。
在这一危难时期，中国银监会出台“银十条”，对小企业实施优惠差异政策。商业银行落实此信贷政 策时，更应坚持“区别对待、有扶有控”，在扶持符合产业发展方向、具有成长性的小企业时，千万别忘了 农村小微企业。
依笔者之见，农村金融机构应该以县域为单位，立即进行农村小微企业全面排查，对因一时“断血” 而出现危机的小微企业应当尽快“输血”，帮助小微企业渡过难关。同时，对农村小微企业的贷款进行一 次全面检查，着力检查是否存在因为财务报表不规范、信息不对称等因素，导致过度提高贷款利率，变相 收取管理费、咨询费，“扣存放贷”、要求将贷款额的一定比例用于购买银行指定的金融理财产品等乱象，使小微企业银行融资成本不堪重负。
事实上，农村小微企业就算能够贷款成功，其利息成本也是负担过重，以至于小微企业无钱购买先 进设备、改进工艺、开发新产品，无力转型升级。通过检查进一步规范贷款运作，将农村小微企业的融资 成本界定在合理的区间。
此夕卜，要借“银十条”的政策优势，适度降低农村小微企业贷款门槛，让更多的小微企业能进入银行 融资，并努力改进放贷流程，以适应农村小微企业融资“短、频、快”的需求，落实对农村小微企业不良贷 款比率差异化考核，适度提高小微企业不良贷款率容忍度。
当地政府和相关部门亦要帮助商业银行、农村金融机构落实“银十条”，制定激励措施，凡对农村小 微企业融资作出突出贡献的商业银行和农村金融机构要给予奖励表彰、兑现“银十条”中为小企业贷款 不纳入存贷比考核范围的规定、增设网点等。同时，也要设法帮助农村小微企业健全财务报表，创新贷 款抵质押方式，对接与金融机构的信息等，以提升农村小微企业的融资能力。
