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落实社会保障 满足农民心愿
发布时间：2009年08月11日 19:13 来源：《求是》 期号：2006.10 作者：宋文豹
伴随着经济快速发展，农村社会保障问题日显紧迫，农民要求与城镇居民享受同等的就业、养老、医疗等保障的愿望越来越强烈。为统筹城乡协调发展，宜都市在失地农民、农民工、农村特困群体的社会保障方面做了一些尝试，其中小额贷款、失地农民保障、再就业政策落实等一些作法已在湖北全省推广。
六份文件，构建失地农民的保障网。作为一个新的特殊困难群体，失地农民生活保障问题引起了我们的高度重视。一是落实保障政策到位。2004年初，我们组织劳动保障、国土资源、民政、财政、经管等相关部门，就失地农民的社会保障问题开展深入调查。8月，出台《关于建立被征地农民基本社会保障制度（试行）的通知》等“六份文件”，构建起了失地农民基本社会保障的政策体系。2005年初，财政划拨资金137万元建立失地农民保障基金。二是统筹城乡就业。组织失地农民进行创业培训，提高他们的职业技能和就业能力。鼓励用地单位和企业把合适的岗位优先安排给失地农民，目前全市已有2993名失地农民在本地企业就业。发放失地农民《再就业优惠证》，1888名失地农民在劳动部门领了证。三是分类办理养老保障。根据土地被征用时间、个人经济承受能力和年龄状况等的不同，对男满60周岁、女满55周岁的失地农民，按每月50—80元的标准发放基本养老生活补助。对于符合条件的保障对象，按土地被征用当年城镇企业职工基本养老保险最低缴费基数及其他比例，一次性缴纳15年保险金，参加基本养老保险。截止今年一季度，全市1812名失地农民办理了基本养老保险，2394人办理了基本养老生活补助。四是建立最低生活保障。我们把人均耕地不足0.3亩的失地农民转为非农业户口，对转户口后生活状况达不到城镇居民最低生活保障标准的，根据个人申请，可享受城镇低保。目前，已有963名失地农民被纳入城镇低保。
三剂良方，解除农民务工之忧。我市现有农民工7.7万人，约占全市总人口的20%。我们对症下药，开出了“三剂”处方，有效地祛除了农民工的心病。一是培训农民，让农民拥有一技之长。以阳光工程培训为重点，加强职业技术学校、劳动力就业训练中心和农技推广学校三大培训基地建设。2005年，共开展技能培训38期，培训农民工8895人，成功转移农村剩余劳动力3895人，其中1314人取得职业资格证书。重点依托本地经营状况较好的企业，针对其用工需求制订培训计划，实现培训和就业一体化。二是帮助维权。2004年，我们在全省率先建立了工资保障金制度、施工资格准入制和工资直达制度。自该项制度建立以来，共收取建筑单位工资支付保障金98.2万元，取消两家外来失信施工单位的招标资格，保障了农民工工资的按时给付。建立劳动保障监察大队，为农民工追讨血汗钱，督退巧立明目的“锁脚费、保证金、押金”，督促企业与职工签订劳动合同、办理养老及失业保险。为保护外出务工人员的合法权益，2004年8月，在北京组织成立了第一个“流动党员党支部”，在帮助农民工维权方面发挥了积极作用。三是关爱留守子女。2005年，结合先进性教育活动，我们把关心农民工、关爱留守子女作为服务“三农”的具体实事来抓，力求解除农民工的后顾之忧。为3525名留守学生建立专门档案和联系卡，档案中详细记录了学生的基本情况、家长姓名、务工地址、联系电话及监护人或其委托监护人的基本情况等。落实“编外家长”，让每一个留守孩子感受家庭的温暖。在教育界广泛启动“三千名教师帮扶三千名留守子女”的关爱教育活动，动员和组织全市教职工与留守子女结成“一对一”的帮扶对子，在生活、学习、品德培养上给予他们经常的关爱与辅导。为让留守子女感受亲情，健康成长，市财政投资为89所中小学开通了免费亲情电话。
一张“绿卡”，圆了27万农民的健康之梦。2005年底，宜都被确定为全国第三批合作医疗试点县市，27万农民仅凭一本绿色家庭合作医疗证，就可以在全市100多个医疗点享受方便、经济、理想的医疗服务。一是保参合。为确保较高的参合率，我们组建了2000多人的宣传队伍，同时利用广播、电视、会议等多种形式让合作医疗政策家喻户晓。考虑到农民的经济承受能力，我们压低农民个人缴费标准，农民每人每年只需交10元钱就可以享受到最高达1.5万元的住院报销额度。2006年，我们拿出181万元用于合作医疗，其中农村五保户、特困户、低保人员等特殊群体的个人缴费部分均由市财政统一缴付。目前，全市农村人口的参合率已达92.89%，高出全国平均水平20个百分点。二是保受益。为扩大受益面、提高受益率，保证合作医疗的持续发展，我们将全市乡镇卫生院的医疗补偿起付线确定为100元，市级卫生院200元，市级以上的医疗机构500元，力求最大限度降低病人的医药费用负担。按每人每年8元的标准，为每个家庭建立门诊账户，门诊余额可转入下年继续使用。今年1—2月，全市住院治疗病人比去年同期增长30%，合作医疗报销住院及门诊费用67.7万元，其中个人报销金额最多达1.4万元。三是保监管。成立由市人大、政协、监察、审计、物价等相关部门负责人及各界代表组成的监督委员会，主要负责监督新型农村合作医疗基金的筹集管理、医疗费用补偿及查处群众举报投诉等方面的工作。
八方援助，为特困群体撑起保护伞。我市共有8000多农村贫困人口。抓好社会救助是市委市政府的一项重要职责。一是由市直机关工委牵头，实施“民心工程两本账”工程，市直101家单位、500余名副科级以上领导干部，每单位联一个村、每名干部联一个贫困户，对所联对象进行切实有效的帮扶。二是充分发挥妇联、残联、共青团、老促会等组织的作用，倡导、组织、动员以重点企业、民营业主为代表的社会各界力量，积极支持贫困山区建设。2005年，通过这种途径，全市募集助贫资金总额达到235万元。三是运用各种政策，加大政策倾斜力度。先后在农村组织实施了扶贫搬迁、危房改造、特困群体救助及福星工程等多项扶贫工程。几年来，共为640户贫困家庭新建了房屋，发放特困补助金1246万元，全市五保户集中供养率达85.3%。
（作者：中共湖北省宜都市委书记）
