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苍南县农村实用人才队伍现状与对策
苍南县农培办
摘要：建设社会主义新农村，关键在人才，实用人才是农村实用科学技术的实践者、示范者，他们在推广农业技术、提高农产品科技含量等方面发挥的作用不可替代。开发农村实用人才，造就一大批直接为农村、农业和农民服务的农业科技人才和农村乡土人才，为农民致富、农业和农村社会经济的发展服务，是促进县域经济发展的有效途径，也是真正实现农业增效、农业增收的强有力保证，对于全面建设农村小康社会、促进农村经济的繁荣富裕和农村社会的和谐进步具有重要的战略意义。
关键词：农村 实用人才 现状 对策
农村实用人才活跃在广大农村，战斗在农业生产第一线，是学习、接纳、应用、传播先进实用技术的重要力量。按照省委、省政府《浙江省中长期人才发展规划纲要（2010-2020）》的要求，为全面掌握全县农村实用人才资源现状和今后一个时期农村实用人才资源需求情况，有针对性地做好县农村实用人才培养、使用、引进、服务、激励等各方面工作，进一步推进农村实用人才队伍建设。2011年5月份，苍南县农办联合苍南县委组织部成立农村实用人才调查工作领导小组，从各乡镇、培训基地抽调120人业务骨干建立了调查工作队，深入全县范围内36个乡镇776个行政村，采用“进村入户、实地摸排”的普查形式，调查具有一定知识或技能，为农村经济、教育、卫生、文化等各项社会事业发展提供服务、做出贡献，起到示范或带头作用的农村劳动者，并进行调查登记筛选成册，统一录入全省农村实用人才
数据库，实现远程管理、数据共享，方便了基层对农村实用人才信息的查找、统计和利用。
一、农村实用人才队伍现状
（一）农村实用人才总量不足
苍南县地处温州市最南端，是一个典型山海并利、劳动力资源丰富、二元结构特征明显的县份，全县陆地面积1261.08平方公里，海域面积3.72万平方公里，海岸线长155公里，辖建制乡镇36个，设居民委员会（社区）100个，村民委员会776个，全县总人口达129.78万人，农村人口有112.6万，占全县总人口86.7%，其中农村劳动力达70.6多万，占农村人口62.6%。截止5月底，已初步调查全县拥有各类农村实用人才50867人，人才总数只占农业人口的4.51%，占农村劳动力的7.20%，平均每个行政村拥有人才65人，相对于总人口129.78万人的大县来说，农村实用人才总量偏少，实用人才所占比例低，特别是拔尖人才、科技致富领军人才的数量就更少，远远适应不了农业和农村经济发展形势的需要。
（二）农村实用人才结构不优
调查结果显示，农村实用人才队伍结构呈现出三大特点：一是人才类型分布不匀，全县农村实用人才50867人，生产能手共13624人，占实用人才总数的26.7%，其中捕捞能手967人，仅占总量1.9%；经营能才共16621人，占实用人才总数的32.7%，其中农村经纪人1337人，仅占总量2.6%，农民专业合作组织带头人仅1297人，仅占总量2.5%；能工巧匠13282人，占实用人才总数的16.1%，其中文体艺术人才偏少，仅705人；乡村专业技术人才5821人，占实用人才总数的11.4%；其他人才1519人，占实用人才总数的3%。二是女性人才偏少，仅有女性人才2053名，占调查总量的4％,且以能工巧匠居多；三是学历层次偏低，初中及以下学历32453人，占63.8%，取得高中或中专学历有15769人，占31%，取得大专以上学历有2645人，仅占5.2%，高学历农村实用人才匮乏，加之视野狭窄，难以适应当今社会、经济发展的需要，影响了实用人才作用的持续发挥，制约着现代农业的深度发展。
（三）农村实用人才布局不均
从乡镇人才分布来看，农村实用人才多集中在经济较强的乡镇，交通便利的城区，偏远地区农村的实用人才相对较少，主要集中在灵溪、龙港等2个大镇，共有13867人，占总量27.2%；以偏远地区以石砰乡为例，整个乡人才总量仅为89人。可以看出，农村实用人才结构的不平衡，造成了农民就业增收渠道单一，影响了全县农村经济的综合发展，同时，主导产业的能人少，减弱了带动农民致富的能力。
二、农村实用人才队伍建设存在问题与不足
近几年来，我县农村实用人才虽然有一些发展，涌现出一批基层农技推广人员、种植能手、养殖能手、能工巧匠、农民企业经营人才、加工能手，这些实用人才，被称为农村的“土专家”、“田秀才”，在当今的市场经济大潮中崭露头角。但从我县农村实用人才的现状可以看出，仍然存在着一些不容忽视的问题。
（一）人才管理服务过于宏观。
农村实用人才队伍建设是一个系统、复杂的综合工程，涉及多个领域、多个部门。我县农村实用人才分布面广，加上普通农民多，一家一户分散型作业，给人才管理带来了较大困难，目前县里还未成立一个统一的工作管理领导班子，未形成一套完整的农村实用人才管理制度、办法和政策，政府在管理上只是停留在宏观上的引导，提要求多，服务相对少，难以形成具体的、操作性较强的管理模式，这在一定程度上制约了全县农村实用人才队伍的培养和发展。
（二）人才培育上力度不大。
从调查情况看，目前实用人才大多是自然成长起来的“土专家”、“田秀才”，靠的是十年、几十年的实践积累，而掌握一定的专业技术，特别是具有专业技术职称的比例不高,且绝大多数为初级职称。同时，由于人员分散，技术种类繁多，实用人才从事专业杂乱，培训专业的设臵难以适应实用人才培训的需要，致使对实用人才的培训工作举步维艰，加上农村实用人才发展扶持资金不足。由于大部分人员生长在农村，经济基础薄弱，没有相应的资金扶助，许多有理想、有技术、有文化的实用人才，往往因缺少创业资金而不能依靠专业特长发家致富，从而使得一部分实用人才“英雄无用武之地”，想率先致富从而带领群众共同致富却“心有余而力不足”。
（三）人才观念相对滞后。
在农村人才开发上，个别乡镇主管部门对此态度比较消极，认为农村人口分散、素质不一，实用人才开发无从下手，认为贫困山区财力有限，用钱的地方太多，难以挤出资金用于农村实用人才开发，没有必要把人力、财力花在“难度大，见效慢”的农村实用人才开发上。个别农民缺乏改革的意识，习惯自给自足小农经济模式，思想解放力度不够，无远大理想和追求，沉浸于“小富即安、满于现状、固步自封”的状况。
三、对策与建议
（一）加强领导，完善管理
农村实用人才是离农民最近的致富能人，对农民的带领和带动作用最直接、最具体，是农民看得见、摸得着的典型，对农村经济的发展起着至关重要的作用。各级党委、政府应把农村实用人才的管理工作作为推动农业产业化发展的一项基础工作和长期任务来抓，明确职责，进一步健全县、乡、村三级管理网络，责成人事部门牵头，会同农业、教育、科技、劳动和社会保障、农办等部门成立农村实用人才资源开
发管理机构，专门负责农村实用人才的具体管理服务工作，并在各村设专人管理，在组织、人员、经费上予以充足保障。县和乡镇两级政府应设有综合的农村实用人才管理机构，各行业要成立农村专业实用人才管理机构，使农村实用人才在全区形成网络，覆盖全区。
（二）加强培训，提升素质
农村实用人才是一个变量，今天是人才明天就可能不是人才，昨天不是人才的，今天就可能成为人才。对农村实用人才的培养，必须按需施教，稳步推进，逐步规范，本着“需要什么，培养什么；缺什么，补什么”的原则，采取多种方式，培养急需的农村实用人才。一是整合教育资源，大力发展农民职业教育，开办实用人才培训班，对农村实用人才分期分类进行农村实用技术和知识培训，提高农民的整体素质和科技水平；二是采用“请进来”和“走出去”等不同的形式，有计划地组织农村实用人才到高校、科研机构进行基础理论学习和专业技术培训，弥补他们理论知识的不足，提高专业技术水平，帮助他们与有关高校、研究机构建立经常性的联系，进行技术合作开发，实现优势互补；三是多方面为他们提供与社会接触的机会，扩大视野，增长见识，如鼓励他们参加各种专业技术协会，参加各种学术技术交流会议，组织到外地参观考察等，学习外地的先进经验，提高他们的技能，提高综合素质，真正培养出一批有文化、懂技术、善
经营、会管理、能适应社会发展的农村实用人才骨干队伍。
（三）激励机制，落实待遇。
要强化宣传，充分利用电视、广播、报刊、网站等媒体大力宣传农村人才开发的意义和成果，开展“农村优秀实用人才”等创评活动，大力宣传实用人才的先进事迹和成功经验，扩大实用人才的影响力，增强荣誉感，不断扩大影响，使人们意识到农村实用人才能带动广大农民科技素质的提高，能带动实用技术成果的广泛推广，能带动更多的农民走向富裕。对农村实用人才在科技开发、科技承包或服务中，取得重大经济和社会效益的要给予奖励，并保护其知识产权与合法收入。建立实用人才专业技术职称评定制度，把实用人才的选拔同其职称评定结合，使有一定技术专长并发挥作用的“土专家”、“田秀才”落实相应的待遇，增强责任感。要通过抓拔尖农村实用人才这支骨干力量，带动和加强专业技术人才队伍建设，从而全方位地促进经济社会发展。
（四）政策引导，有力扶持。
一是政策上支持。通过在信息提供、良种供应、产品销路等方面给予农村实用人才“优先、优待、优惠”等政策，为其创业提供全方位强有力的支持。鼓励和支持各类实用人才创办农业科技示范基地、新技术试验基地、实用技术培训基地等，从工商、税务、金融、土地等方面给予政策上的倾斜，在项目发展、资金投入、土地承包、产品售销等环节上
予以扶持；二是技术上支持。充分发挥农业专家、科技人才的技术优势，通过开展专家与实用人才结对活动，既及时帮助实用人才解决在生产、经营中的技术难题，又为专家、科技人才提供实践场所，实现优势互补；三是资金上支持。对进行特色农业开发、有较大发展潜力的项目，积极争取金融部门的支持，使农业小额贷款向实用人才倾斜，给予资金扶持。同时，建议设立实用人才发展基金、成立实用人才互助会等形式，多渠道筹集资金，进行互帮互助，逐步形成规模。
（陆文杰）
