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关于开展城乡社区建设与管理调查材料
按照市、县关于对城乡社区建设与管理工作进行全面调研通知，现就城区街道社区相关情况报告如下：
一、社区现状及总体规划情况。
富县城区街道办事处于2002年6月成立了两个社区居委会，即：太和社区和钟楼社区。
太和社区地处县城以北，分沙梁和北教场2个居民小组，社区有工作人员8名，总面积约3.8平方公里，社区共有居民住宅楼89栋，现有居民2257户，常住人口10170人，流动人口2863人，有驻社区单位64个，其中机关单位52个，学校9所，医院2所。社区支委班子由3名成员组成，支部书记1名，由街道副科级领导兼任，支部副书记1名，由大学生村官担任，支部委员1名，在支部直接管理的党员中推选出来的。社区居委会班子成员由5人组成，一名社区主任，四名委员。社区“两委”班子成员平均年龄36岁，大专以上文化占38%，其中女干部4名，占总数50%。
钟楼社区由南教场和老城区两个居民小组组成。社区有工作人员8名，辖区有居民3112户，11082人，有驻社区机关、企事业单位136个。社区支委班子由3名成员组成，支部书记1名，由街道副科级领导兼任，支部副书记1名，是在支部直接管理的党员中推选出来的，支部委员1名，是从街道机关党员中选举产生的。社区居委会班子由5人组成，1名居委会主任，4名居委会委员。社区“两委”班子里，年龄平均30岁，男3人，女5人，本科学历1人，大专以学历4人，中专学历1人。高中学历1人（社区主任和社区支部副书记为一人）。
按照街道社区发展要求，城区将成立5个社区。首先将原有的钟楼社区搬迁至泽慧小区幼儿园办公。其次是在2011年全面启动村改居工作中，今年将新成立沙梁、南教场、开元三个社区，并解决社区无办公和服务用房问题，初步构筑起社区建设的框架。2012年，基本理顺社区内各种工作关系，完善社区内部运行机制，强化社区的综合性社会功能，努力拓展就业和再就业岗位；2013—2015年，进一步改善社区工作条件，社区内基本实现民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的社区居民自治和老有所养、少有所教、残有所助、病有所医、服务周到、治安良好的可持续发展新格局。
二、社区组织体系建设情况。
目前街道社区坚持民主自治，通过换届选举等工作的开展，进一步健全完善了在社区党组织领导下充满活力的自治机制，实现居民民主选举、民主决策、民主管理、民主监督权利，逐步形成社区居民的自我管理、自我教育、自我服务、自我监督工作体制和运行机制。
在社区党建工作和社区队伍建设中，我们按照条块结合、资源共享、优势互补、共驻共建的原则，建立健全社区党建工作协调机制和协商议事机制，整合社区资源，充分调动驻县单位和社会力量广泛参与区域性、社会性、公益性、群众性活动，形成共驻社区、共建社区、共享社区资源的良好态势。
社区的经费来源。按照社区“三有一化”建设，向上争取资金和采取共驻共建等办法，解决了社区每年办公经费不少于5万元，并通过县政府将社区人员工资及经费纳入财政预算，确保了社区党组织书记和主任每月不低于1500元报酬，社区一般工作人员每月不低于1000元报酬。
三、社区管理情况。
主要职能职责是社区居民生活服务、社区基层组织建设、社会治安综合治理、城市精神文明、物质文明建设、社会劳动保障服务、城区人口与计划生育管理、人畜防疫、防汛减灾、城镇医疗保障、武装征兵、社会各种资源力调查、登记、上报等工作。
四、社区的服务情况。
按照“创建文明社区、构建和谐家园”的工作理念，我们近年来加大对辖区内弱势群体的关注，先后开展了对失地农民办理城镇居民最低生活保障金，通过上户调查对60岁以上老年人进行了造册登记460人，并开展了免费体检和免费义诊，还对80-90周岁高龄老人开展了补贴登记工作。残疾人方面我们建成残疾人活动室一个，设有健身器材12套。对下岗失业人员，我们通过调查，登记下岗失业人员359人，并开展下岗再就业，安排下岗职工上岗20人次。
下一步，我们将充分发挥工、青、妇等居民群众团体和大中专院校毕业未就业生的作用，加大社区服务力度，服务广大社区居民。大力发展社区志愿者队伍，通过采取对社区志愿者进行业务培训、实行持证上岗和服务前、服务后报告制度等措施，加强对社区志愿者队伍的管理，力争三年内社区志愿者人数达到社区居民总数的2%。
五、社区文化建设情况。
两个社区都建立社区文化活动室和社区居民学校，为社区居民提供学习和休闲娱乐场所。成立了夕阳红秧歌队、老年秦腔自乐班等组织，经常组织开展居民喜闻乐见的文化活动。并建有社区文化活动场所，配备适量的活动器材，为社区居民提供健康、安全的活动场地，并加强活动场所的管理 太和社区还建立了图书室，为广泛开展创建学习型社区、学习型家庭活动，加强居民素质教育，倡导科学、文明的生活方式，营造健康向上的社区文化氛围。
六、社区治安建设状况。
按照“平安富县”建设的要求，建立健全了社区治安综合治理制度，完善了治保、调解、帮教、普法、暂住人口管理等治安管理机制。并逐步建立起与新型社区管理体制相适应的警务工作机制，积极开展“平安社区”创建活动，切实做好社区内防火、防盗、防事故等工作，为社区居民提供安全保障。建立群防群治的社区联防体系，充分利用社区宣传栏、阅报栏等宣传阵地，加强对社区居民法律知识和治安防范知识的宣传教育，增强法制观念和安全意识，普及预防犯罪知识，做好社区内违法人员和刑释解教人员的帮扶帮教工作，社区刑事案件发案率明显降低。
七、制约社区建设的因素
我办的社区建设工作，虽经多方努力，取得了一些成绩，但仍然还存在许多困难和问题。
1、社区的基础设施落后。目前，我办2个社区的基础设施建设远远跟不上服务型社区建设的需求。一是公共卫生设施存在问题，有的社区整个一条街或居民巷没有公厕，还有的居民小区排水设施根本不起作用，成天污水横流，严重影响了居民生活环境和生活质量；二是很多背街小巷的居民住房均为危房，且多是木质或土质结构，存在很大安全隐患；三是办公设施老化陈旧，社区下属小区及党支部没有固定的办公场所，连最基本的办公条件都不具备。
2、社区工作人员的工资待遇普遍较低。
3、各级政府与社区的关系还未理顺。
4、社区工作重心偏离社区管理和服务宗旨。社区工作应突出社区管理和服务这两个重点，目前，社区还难以做到“以人为本，服务居民”。主要是由于应付上面的指定工作、摊派任务、检查验收，社区不能更好地进行管理服务，对居民反映的许多实际问题不能及时解决。
5、社区干部的素质参差不齐。社区干部虽经“公开招聘、民主选举、竞争上岗”产生，但在工作能力、知识结构、业务水平上还有差距。主要原因：一是对社区工作的定位把握不准，缺乏系统的理论学习培训，缺少对外部社区建设的了解；二是待遇低，难以吸引更多的高素质人才参加社区工作；三是部分社区党员对社区建设的积极性不高。
八、加强社区建设的意见和建议
1、统一思想，提高认识。首先，推进社区建设是城市改革、发展的必然趋势，是构建“和谐社会”的先决条件。随着人民群众生活水平的提高和住房、医疗、养老、就业等改革的深化，城市居民对社区的服务管理、居住环境、文化娱乐、医疗卫生、社会保障和精神文明等都提出了新的更高的要求。满足这些多层次、多样化的要求，就应充分发挥社区的作用。随着城市工作重心的下移，社区承担的任务越来越重，不仅承担日益增多的管理服务职能，还要协助政府做好下岗职工就业、流动人员管理、调解民事纠纷、维护社会治安、实行计划生育等多方面的工作。社区必须在基层党组织的领导下，强化居民自治组织建设，使城市居民依法管理自己。
2、增加投入，提高干部待遇。应把社区建设经费纳入财政预算，逐步增加对社区建设的资金投入，加强社区的硬件建设，保证社区居委会必要的办公经费和社区居委会专职人员的工资福利。社区居委会专职人员的工资福利不低于当地城镇职工的年平均收入水平，从根本上解除社区居委会干部的后顾之忧，才能使他们把主要精力都投入到社区建设中。
3、搞好服务，促进共建。一方面，要坚持“量力而行，尽力而为”的原则，以为民服务、排忧解难为基础，从居民的需求出发，在相关部门的指导下，先解决一些影响居民生活的实际问题，如社区治安、绿化美化、环境卫生等；要通过制定“社区章程”和“公民公约”等行之有效的方式，充分发挥社区自治功能，增强居民的民主自治意识，完善社区自我教育、自我服务、自我管理和自我监督的各项制度，增强社区居民的归属感、认同感和社区自我管理能力，调动居民自觉参加社区建设的积极性、主动性和创造性。另一方面，要通过广泛开展社区互助和军民、警民、街企共建等活动，不断推进社区建设的社会化进程，努力使社区内单位之间、楼群之间、邻里之间形成良好的互助关系。同时，要充分利用橱窗、广播、文艺活动等形式，宣传社区建设工作，广泛深入地发动群众，大力挖掘社区资源，叫响“社区是我家，建设靠大家”的口号，努力营造共建氛围，培养居民的社区共建观念，使人人都能自愿地参与社区共建，为社区建设贡献力量。
4、加强培训，提高素质。制定培训计划，分级分批实施。重点加强社区建设基本理论与基础知识、法律法规以及城市管理、经济等有关专业知识的培训。通过培训，使社区居委会工作人员更新知识，更新观念，进一步解放思想，并在实践中不断地丰富完善，从而推动社区建设工作扎实有效地开展。
