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我国义务教育经费问题研究
摘要：自改革开放以来，随着社会经济、政治等各项事业的发展，教育问题在持续发展中的作用越来越突出，我国将“科教兴国”“教育兴国”作为一项基本国策。义务教育是我国教育事业中的重中之重，是我国现代化教育能否实现提高国民素质、充分发挥现代化教育的作用、促进政治经济等持续发展的重要前提和基础工作，而教育经费问题又是实施义务教育的先决条件，占有举足轻重的地位。本文通过对义务教育经费的来源、利用及所遇问题等方面来分析义务教育经费问题，发现我国现行义务教育在经费的投入和利用方面都取得了一定成绩。但是，随着教育事业的不断发展，教育经费短缺的状况不仅没有缓解，甚至有所加剧，教育经费总量缺口巨大。同时，教育机会不均等问题也已经十分严重，且存在扩大的趋势，教育资源利用效率较低„„各种问题与不足纷纷表现出来。在此基础上，我们提出了针对中国义务教育经费问题的几项对策与建议。
关键词： 义务教育义务教育投资教育经费的利用效率市场竞争体制
近年来，“义务教育有谁买单”的问题成为人们讨论的热点，实质上这一问题体现的是教育经济学中关于教育投资的理念，主要涉及的是义务教育的经费问题。
一、义务教育的经费来源——义务教育投资
《中华人民共和国义务教育法》规定:义务教育是国家统一实施的所有适龄儿童、少年必须接受的教育，是国家必须予以保障的公益性事业。其中包括“国家建立义务教育经费保障机制，保证义务教育制度实施”等内容。因此，政府应当担负起普及义务教育的主要责任，括创建学校、输送教师、提供一定标准的日常教育费用等。
(一)义务教育投资制度规定的历史状况
我国义务教育由清末发端。经过清末《国库补助推行初等小学经费案》及国民政府时期的《国库补助推行初等小学经费案》，我国义务教育投资在制度规章上得到一定的发展。新中国成立后，各地经济发展极不平衡，各地的财力也差异悬殊，教育投资问题由中央财政的统一计划和统一调控。总的来说，传统的义务教育财政体制是一种高度集中、统一计划的管理体制。1985年《中共中央关于教育体制改革的决定》提出:“把发展义务教育的责任交给地方，有步骤地实行九年制义务教育”，并规定“义务教育管理权属于地方。除大政方针和宏观规划由中央决定外，具体政策、制度、计划的制定和实施，以及对学校的领导、管理和检查，责任和权力都交给地方。省、市(地)、县、乡各级管理的职责如何划分，由省、自治区、直辖市决定。为了保证地方发展教育事业，除了国家拨款以外，地方机动财力中应有适当比例用于教育，乡财政收入应主要用于教育。⋯⋯地方可以征收教育费附加⋯⋯”。同时，允许地方“在自愿的基础上，鼓励单位、集体和个人捐资助学”。
1986年颁布的《义务教育法》以及随后颁布的《义务教育法的实施细则》，除了 将上述《决定》以法律的形式确定下来以外，还对义务教育组织实施、筹资办法及其资 金运用等方面做出了更为具体的规定。
1993年2月13日，中央国务院颁布了《中国教育改革和发展纲要》指出:增加教育投资是真正贯彻和落实教育战略地位的根本性措施，各级政府、社会各方面和个人都要努力增加对教育的投入，确保教育事业有限发展。为了保证这一措施落实到实处，提出在我国要逐步建立以国家财政拨款为主，辅之以征收用于教育的税收、校办产业、社会捐、集资和设立教育基金等多种渠道筹措教育经费的新体制。
20世纪90年代中期以来，我国义务教育经费总投入和各级政府义务教育经费投入以较快
速度增长，为2000年在85%的人口地区普及九年义务教育目标的实现提供了有力的财政支持。至此，由传统体制演化而来的我国现行义务教育财政体制已初步形成，并随着改革开放的逐步深入而不断完善和发展。
1995年到1999年的5年间，全国义务教育总投入6944亿元，其中各级政府投入3713亿元〔不含一般性转移支付数额)，教育费附加695亿元，农村捐集资经费5%亿元，杂费631亿元，其他1039亿元。全国义务教育财政拨款占义务教育总投入的比例己由1999年的61.84%上升到2002年费税改革全面推开的78.18%。但是我国义务教育经费问题的改革仍然是在原有财政体制和教育管理体制的框架下进行，并没有从根本上解决义务教育财政体制的深层次问题，在义务教育经费方面仍存在很多不足和问题。
（二）义务教育投资的现行体制
按照“分级办学、分级管理”的办学体制，义务教育经费的管理以地方为主，目前各级政府的责任大体如下:
(1)国家:负贵制定有关的法规、方针、政策、标准;设立用于贫困地区、民族地区、师范教育的专项补助资金;对省级进行监含、指导等.(2)省级人民政府:负贵本地区义务教育经费的实际工作，包括制定本地区义务教育经费的筹措、分配、使用、管理、监势等方面的政策规定，组织对本地区义务教育经费的检查、评估;建立用于补助贫困地区、少数民族地区的专项墓金，对县级财政教育事业费有困难的地方给予补助等。
(3)市(地)级人民政府:负贵按照国家和省级政府制定的法规、方针、政策，在授予的权限内，制定本地区相应的规定;建立与省级相应的专项墓金;对本地区义务教育经费进行检查、评估、监舍等。
(4)县级人民政府:在义务教育经费管理中负主要贵任，统筹管理义务教育经费.(5)乡〔镇)级人民政府:负贵义务教育经费的具体事宜.义务教育经费管理的主要贵任在县级人民政府，是总结一段时间实践的经验和教训后做出的规定。
二、义务教育经费的利用
义务教育经费的利用主要分为人员经费的利用和教研教学设备的配置两个方面。
（一）人员经费的利用
在我国教育经费中，人员经费一般要占60%~80%，是教育经费利用的主要方面。人员经费的利用主要是指教师的薪金发放、教育科研资金和教师培训的资金。教师是教育事业中最重要的人力资源，教师作为教育活动的组织者，对学生的发展其主导作用，教师素质的高低直接关系到人才的培养质量和教育质量决定着教育产出的效果。教师的薪金的定时发放为教师更好的从事教育工作提供了保障，是保证教育质量的必要条件；教育科研资金和教师培训的资金为教师提高自身的素质和能力创造了良好的物质环境和经济基础。
（二）教研教学设备的配置
教研教学设备的配置主要指场地、校舍、教学用具、仪器设备、图书资料等设备的配置，也包括教育工作中所需文化娱乐、生活服务设施的配置。这是经性教育工作的硬件条件和物质基础。
三、我国义务教育经费在筹集和利用过程中所遇到的问题
（一）教育经费投入不足
尽管我国在教育经费上的头自在不断增长，义务教育经费投入也获得了大幅度增长，但是鉴于我国义务教育人数多、地区分布不均匀等各种原因，其经费投入仍存在很大缺口。另外，教育投资体制不健全，无法有效、合理地筹集更多的资金来满足义务教育所需经费的要求。
（二）教育经费的利用率低
1我国有不少学校仍然存在着一定数量的冗员，教职工缺少流动，只进不出，越来越多的闲杂人员是学校人员经费不断增加，同时也造成越来越多的教育经费没有用在改善学校教育教学工作上。
2许多学校存在积压实验设备的现象，还有许多浪费的情况发生。如：重复购置设备、采购价格不合理等等。
（三）教育经费管理体制不健全
1教职工工资发放制度存在很多漏洞。小学教职工工资低，而且常常出现拖欠情况。在1996年的一项统计中，小学教职工月工资只有300~400元。
我国目前实行的以分散为主的教育经费管理体制，是与现行的“划分收支、分级包千”的财政体制相配套的。在这种体制下，各级地方政府的首长就成为了该地区教育投入的决策者.在如此众多的地方各级政府决策者中，能够认识到义务教育投入性质及特点的人很少;政府面临几年一次的换届，使政府官员急功近利，能够青睐教育的深谋远虑者更是屈指可数.又加上我们的干部政绩考核指标中经济发展指标多，外在实物指标多，再加上考核评价干部政绩的机制不健全，自然而然的产生了不少热衷于利用财政支出短期内产生轰动效应的决策者和利用数字“攻官”的投机者，在调查研究中发现，湖北的某县政收数字的“水份”高达25.24%,据说这种“水份”是普遭存在的.把教育经费的管理放在乡镇，本来乡镇财政财政收入少，资金调度回旋余地小，又加上财政收入的“水份”与政府首长的急功近利行为，能够不出现拖欠教师工资的情况吗?湖北省天门市在实行教育经费全市统筹期间，没有出现拖欠中小学教师工资的现象，1997年底，将教育经费管理权限下放到乡镇，1998年元月即出现了7个乡镇拖欠教师工资的现象，市政府2月将教育经费收归市管，当即扭转了此种状况.由此可见，教育经费管理体制上的缺陷，是造成拖欠中小学教师工资的主要原因。
2学校乱收费问题。出于教育经费投入不足，社会的各种摊派，追求升学的压力和市场经济的影响等原因，许多学校都会自立名目的收费.如补课费、资料费、仪器费、培优补差费等，乱收费现象严重。这给教育教学工作带来了许多不利影响。这同样也是经费管理制度需要完善的方面。
3各私立小学在一定程度上被排除在国家义务教育之外。
4各地区义务教育发展不平衡，尤其是农村的义务教育水平与城市的义务教育水平差异巨大。
四、解决问题的尝试
（一）完善相关制度建设，确保义务教育经费的投入。首先，需要各级相关政府机关明确自身权责，尽职尽力，做好教育经费的预算、税收等方面的工作；其次，采取多种筹资方式，从个人、企业和政府三个方面努力，三管齐下，协同集资，如建立校际合作、校企合作等多渠道办学模式。当然，义务教育作为公共产品政府理应承担主要责任。
（二）各校加强经费预算，提高教育经费的利用效率。学校在人事聘用、购买设备等方面需要精打细算，可采用精简人事、批量采购、合作采购等方式，让每一分钱都达到它的价值，提高经费的利用效率。
（三）引进市场竞争机制，健全教育经费管理体制
1合理加大对农村教育的经费支出，向农村义务教育倾斜，促进义务教育的均衡发展。2规范学校收费制度，杜绝乱收费现象。
3改革教职工工资发放制度，使教职工可以定时定额领取工资，保证教育教学工作的正常开展。
4扩大管理范围，将私立学校纳入经费管理体系之中，加强对私立学校的引导。
参考文献：
【1】 范先佐主编，教育经济学【G】北京：中国人民大学出版社，2007
【2】 王微微，我国义务教育财政体制变迁与走向研究【M】中国学位论文全文数据库
【3】 胡喻山，我国义务教育经济活动及管理研究【M】中国学位论文全文数据库
