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抓住扩权试点机遇 建设区域经济强县
南溪县政府县长李学焦
扩权强县试点是省委、省政府发展壮大县域经济的一项重要举措。省政府把南溪县列入扩权强县试点范围，必将为我们加快发展提供更加广阔的空间，创造更加优良的体制机制环境和条件。为此，我们必须抓住机遇，谋划长远，以更高的目标、更高的要求，推动经济社会又好又快发展，努力建设区域经济强县。
一、对接扩权政策，坚持项目推动
扩权强县为项目建设提供了难得的发展机遇和更为宽松的发展平台。要突出项目建设这条主线，把项目建设作为推动南溪科学发展最为关键的工作，强化项目管理理念，以项目推动发展，以项目确保增长。
（一）吃透精神争取项目。要积极研究、对接扩权所赋予的项目直接申报等政策，创新项目运作模式，建立健全重大项目建设推进机制，力求项目争取实现新突破。在项目谋划上，根据国家产业政策、市场需求以及地区和行业规划，超前做好各项规划的编制工作，超前谋划一批事关经济社会发展的项目。在项目论证上，聘请专家论证，精心筛选项目，科学规划项目，把项目库丰富起来，探索与大企业、知名院校科研院所开展合作做项目。在项目的储备上，及时了解和掌握国家产业政策和投资导向，做好项目启动和储备工作，争取有更多更好的项目进入国家、省的盘子。
（二）立足长远优化项目。今天的投资结构就是明天的产业结构。要着眼长远，抓住国家经济发展重大调整的关键时期，着力优化项目和投资结构。一要围绕加快县域经济发展改善和优化项目结构，立足做大做强“龙头”企业、着眼于改善农业基础设施条件开发项目。二要围绕工业企业的改革与发展改善和优化项目结构，抓好企业技术改造和技术创新项目；应对金融危机，储备一批后备项目。
三要围绕扩大消费需求改善和优化项目结构，着眼于激活新的消费热点找项目，着眼于群众生产、生活需要促项目。
（三）协调要素服务项目。项目的实施，离不开要素保障。要创新思维模式，超常举措运作，协调好项目建设中的资金、土地等要素，确保项目有序推进。一要拓展渠道，市场建设。运用市场的办法拓展多元化融资渠道，学会在市场中筹集项目资金，保障项目建设；根据条件，尽可能采取BT、BOT等多种形式解决项目资金投入的问题。二要统筹资源，突出重点。从政策层面打破区域、部门利益束缚，将全县土地、环保等要素进行有效整合、统筹考虑，对能源和运输进行综合协调，将要素尽可能配置到最需要的项目中去。
（四）强化督查推进项目。项目确定后，抓落实是关键。一要定期研究。建立重点项目定期研究制度，研究项目中存在的困难和问题，推进项目开展。二要定期督查。项目办和目标办对重点建设项目根据重要程度，分类开展每月、每周甚至每天督查，定期通报。对涉及民生的重大项目，可适当在电视台公示，提高群众对重大项目的参与度与知晓度。三要提高效能。对项目工作不力的，采取行政问责的办法，予以追究责任。这样，有利于形成全县上下共抓项目的良好氛围。
二、抓住扩权契机，坚持三化联动
建区域经济强县的核心是经济实力的提升。要以扩权为契机，坚定不移地推进工业强县战略，以新型工业化、新型城镇化和农业现代化的联动发展引领经济强县的加快建设。
（一）坚持工业主导地位，引领三化良性互动。三化联动的关键是新型工业化，以新型工业化推动三化良性互动。要坚持以工业项目为带动，积极扶持龙头企业，加快形成以蓝天纸业为龙头，长信实业、恒旭铝塑、浩宇皮革、恒达纸业等企业为支撑的轻工产业链；以五粮液制药为龙头，红光医药、文龙药业、仁和中药等企业为支撑的生物制药产业链；以北方红光化工和天蓝化工为龙头，海宏
化工、天力化工等企业为支撑的精细化工产业链；以南山机械为龙头的机械装备工业产业链；以徽记食品、天成酒业为龙头，富民白鹅、庶人坊食品、国柱豆制品、玉林食品、金南福酒业、叙南酒业、长兴酒业、三江榨菜、建昌食品等企业为支撑的食品加工产业链；以达业科技为龙头的新材料产业链。
（二）坚持工业农业共生，打造产业原料基地。农业产业化实质是农业工业化，是实现农业现代化的重要途径，抓好农业产业化能够有效地支持工业化、促进工业化。一方面，要狠抓农业产业发展，建设产业基地。要加大对特色主导产业的培育力度，积极构建现代农业产业体系，加强对龙头企业的指导、引导和服务，引导徽记、国砫、庶人坊等豆腐干生产企业强强联合，向规模化、集团化发展，带动建成8万亩大豆种植基地；引进三江榨菜等榨菜生产企业，提升蔬菜附加值，带动榨菜种植6万亩；支持富民白鹅开发新产品，带动发展种鹅8.5万只，建成400万只白鹅养殖基地；扶持文龙药业、仁和中药等企业做大做强，发展中药材种植基地 2 万亩；推进酒类企业的整合，做响南溪酒业品牌，打造白酒生产基地。另一方面，要狠抓新型农民培养，促进农民增收。积极开展农民职业技能培训，加快培育新型专业农民和现代农业生产经营者，促进农民向工业企业转移，特别是要加大返乡农民工就业扶持力度，探索建立返乡农民工创业园，大力发展“回归经济”。
（三）坚持工业城市互动，提供工业发展承载。新型工业化是推动新型城镇化的强大动力，城市日益提高的支撑作用和集聚效应，必将为工业化奠定坚实的基础。要用市场化手段聘请城市专业策划团队，新理念、高起点、大手笔进行全方位、深层次的包装策划，特别是积极打造县城西区，建设宜居、宜业、宜游的滨江生态园林城市，为招商引资塑造良好的城市名片。要利用城市资源盘活存量资产，引进大型企业集团投资开发县城建设，为工业发展筹集资金。要适应大工业发展的需要，积极发展第三产业，着手建设物流园区，大力发展电子商务、信
息咨询、现代金融等现代服务业；依托南职中优势，投资1.5亿元启动南职中整体搬迁，着力打造职业教育集团。同时，工业的快速发展，大量企业的入驻，逐步形成“大商贸、大物流、大市场”格局。
三、放大扩权效应，坚持环境促动
建设区域经济强县离不开良好的外部环境，环境已经成为区域经济发展的先决条件，更是提升区域竞争力的重要支撑点。要放大扩权效应，狠抓软硬环境建设，提高行政效率，为企业发展建立“绿色通道”。
（一）狠抓产业园区建设，筑牢发展平台。集中区是承载产业发展的重要平台。目前，南溪县共有罗龙工业集中区、九龙工业集中区和长信创业园区。从区域来看，罗龙产业园区距宜宾市不到20 公里，是宜宾未来城市发展拓展重点区域所在，也是宜宾城市外迁企业理想的选址地之一，应作为宜宾工业的主要基地；九龙工业集中区紧靠县城，后勤保障充分，又离自贡、泸州较近，适合作为南溪新上项目、自贡外迁企业、泸州配套企业的工业基地。当前，要发挥罗龙产业园区“市县共建”的体制优势，应以全局、综合和长远的发展眼光，高起点、高标准修订完善罗龙产业园区各类规划编制工作；采取BT、BOT等市场化运作模式，广泛引导民间资本、外来资本投资园区开发建设，市场化推进园区道路、配气站、自来水厂、变电站、码头等配套建设，使园区功能更加齐全，要素更加配套，全力保障企业需要；进一步完善和落实园区产业发展鼓励政策，不断健全“一站式服务”和“跟踪服务”机制，为企业提供“一对一”保姆式服务，以更加有力的举措推进项目入驻和产业聚集，形成新的经济增长点。
（二）狠抓交通体系建设，凸现区位优势。主动融入川滇黔综合交通枢纽，加快交通、水电、通讯等城市基础配套设施建设，全力协调推进宜南快速通道罗龙至石鼓段建设，力争市上尽快启动翠屏区段建设，争取尽快建成通车；积极配合做好宜泸高速公路建设工作。抓住长江航道整治契机，加快完成港口规划前期
工作，尽快启动建设宜宾中心港罗龙作业区一期工程。此外，要为五粮液制药、红光TDA、长信实业、海宏化工等企业修建专用通道，创造良好的外部环境。
（三）狠抓政务环境建设，提升服务水平。引进、留住企业，必须要有良好的政策、政务和法治环境。一是优化政策环境。坚持财政投入向工业倾斜，进一步完善财政、税收、土地等方面的一系列优惠政策，从县财政拿出部分资金为企业办理各种手续、奖励企业和技改贴息。二是优化政务环境。牢固树立“政府管墙外、企业管墙内”的发展理念，根据发展需要推进机构设置创新，梳理优化服务流程，加强政务中心服务平台建设，为外来企业实行“一窗受理、全程代理、并联审批”的全程跟踪服务，做到“全过程服务、全领域服务、全天候服务”。三是优化金融环境。进一步发挥县财源公司、宜宾罗龙产业园区投资公司融资平台作用，加快信用担保中介机构建设、构建企业贷款信用平台和补偿机制等，形成银政企和谐的合作共赢关系，破解好中小企业和全民创业融资难题。
