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浅谈房屋建筑施工安全及安全管理
论文关键词：房屋建筑 施工安全 安全管理 工程质量 施工管理
论文摘要：现代房屋建筑向着更高、体型更复杂、结构形式更多样、功能更齐全、综合性更强的方向发展的。房屋建筑与大城市间的关系这个问题显得越来越重要和敏感。本文对当前房屋建筑施工安全管理的现状进行了分析，提出了加强房屋建筑施工安全管理的措施，以保证房屋建筑工程施工的进度和质量。
建筑行业领域在我国的国民经济中占据的地位是无可替代的支柱作用，所以它的安全事故问题变得非常的重要。近年来，随着我国市场经济的发展，基础建设投资规模迅速增大，建筑业得到蓬勃发展，但同时，我国建筑领域的安全生产形势十分严峻，建筑业施工伤亡人数居高不下。建筑施工的各类安全事故频频发生，给国家和人民的生命财产造成了严重损失。因此,要做到工人自觉遵守安全操作规程和做好个人安全防护、认真做好现场安全管理、做好监督管理工作,是当前树立新的安全管理理念，建立新的符合建筑工程管理规律和项目管理特点的安全管理模式,最大限度地减少或杜绝施工事故的重要任务。
1加强房屋建筑施工安全管理的意义
加强房屋建筑施工安全管理是建设社会主义和谐社会的需要。共建和谐社会的核心内容就是依法治国，加强房屋建筑施工安全管理的法律依据是《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国建筑法》、《安全生产法》的实施为我国的安全管理工作提供了法律依据,同时对违背安全管理的行为提出了处罚措施。《建筑法》是规范我国建筑市场的第一个法律文件，其中，对建筑业企业的安全管理提出了明确的规定，要求总承包企业承担起安全管理的责任，把所有施工单位的安全管理纳入到统一管理中，明确分包单位应服从总包单位的安全管理。
建筑行业是高风险、事故多发行业，习惯性违章屡禁不止，重复性事故时有发生。形势在发展，技术在进步，体制在变化，而企业安全管理模式仍延续着“企业负责，行业管理，国家监察，群众监督”的安全生产宏观管理体制，但是，该管理体制的概念和许多内容已经不适应当前的形势，为此，更新安全管理理念，树立企业安全文化，建立现代化安全管理体制以适应新的形势、新的技术、新的体制、新的生产者，是做好安全工作的关键，也是共建和谐社会的需要。
2当前建筑施工安全生产存在的主要问题
2.1安全观念淡薄，重视程度不足
当前，部分建筑企业没有真正树立“安全第一”的生产理念，没有处理好经营、效益、质量和安全生产的关系，没有确立安全管理是企业生产、经营重要组成部分的思想，没有把安全生产工作真正放在首要位置来抓。有的企业领导只是在口头上讲“安全第一”，实际工作中往往把经济效益摆在第一，认为把时间和精力放在抓进度和提高经济效益上就行了，对安全生产不重视、不检查，或是对检查出的问题不解决，对安全生产存有侥幸心理，重视程度不够，这是造成安全隐患的原因之一。
2.2经费投入不足，管理工作滞后
按照规定，施工企业安全生产专用经费的提取必须专款专用，目前，仍有部分企业没有执行到位：一是未提取或提取不足；二是对已提取的经费没有做到专款专用。甚至有些企业领导将提取的安全生产经费认为是额外支出，把在安全生产上少投入作为企业利润挖潜的一种手段。不能配备必要的安全生产设施和劳动保护用品，漠视生产工人合法的劳动保障权益，安全自查、自控工作形式化，很大程度上只是为了应付上级检查。还有部分建筑企业将必要的安全管理机构、人员精简、合并，专职安全人员配置不足。有的虽配备了安全员，但有的安全员责任心不强，自身素质差，监管水平低，不能很好地履行安全员的巡查纠错等职能。
2.3岗前培训不到位，安全教育不够
近年来，越来越多的农村富余劳动力进入建筑施工企业，由于企业三级安全教育不落实，安全技术交底不到位，大量既没有进行岗前劳动技能培训又缺乏施工现场安全教育的务工者上岗后，对施工现场的不安全因素一无所知，对安全生产的重要性没有足够认识，缺乏规范作业的基本常识，安全技能差，自我保护意识不强,违章指挥、违章作业、违反劳动纪律等现象严重。
2.4建筑市场不规范，安检措施难落实
建筑施工存在的安全问题,从根本上讲是建筑市场秩序混乱的产物，许多不规范的市场行为是引发安全事故的潜在因素。主要表现在一些施工企业安全生产制度、管理措施难以在施工现场落实，安全生产责任制形同虚设，总承包企业与分承包企业在施工现场管理方面缺乏相互有机配合机制，给安全生产留下隐患，导致事故频发。当前建筑市场中存在着大量的垫资、拖欠工程款、肢解工程和非法挂靠、违法分包等行为。尤其是一些根本没有施工条件或不具备相应资质的队伍擅自承担施工任务，安全意识更差。一些施工企业低价中标工程后，削减安全投入，导致安全生产设施、设备严重不足，措施落实也得不到保证。甚至有一些建设项目未办理施工许可、质量安全监督等相关手续就擅自开工建设，规避政府主管部门监管。不少工程项目在建设过程中存在着抢工、赶工，任意压缩合理工期现象，也给安全生产带来了隐患。
2.5审批把关不严，安全监管不力。
部分地区建设主管部门和质量安全监督机构，对本地建筑施工安全生产管理的薄弱环节和存在的主要问题了解不多，把关不严，责任不落实，监管力度不够，在机构设置、工作体制机制方面还不能适应当前建筑工程质量安全工作的需要。安全事故的对策和建议
3.1对施工人员的房屋建筑施工安全培训的加强。要想搞好房屋建筑施工的安全生产首要前提就是要提高建筑施工人员的安全防患素质，而这又依赖于企业开展的安全教育培训，使工作人员能够了解最基本的安全知识，提高他们进行安全施工的技能，并且增强了自我保护的能力，减少了工程和人身伤亡的事故比例。
3.2完善房屋建筑施工的安全监督体系
（1）针对承包施工的单位来说，对其房屋建筑施工的有关安全保证体系进行监督，检查其在正常施工的工作情况下是否在充分发挥着应有的作用，另外，还可以结合着对工地进行抽查。
（2）根据房屋建筑施工的现场环境和施工工程的发展进行有效的预防控制监督工作，可以利用计算机网络进行建筑施工的管理工作，将房屋建筑施工工程项目的进展情况传到网上获取有价值的反馈，使得监督机关可以及时的根据具体情况作适时的施工工程调整。
（3）均衡施工。均衡安排各个施工单位内部之间以及各个项目之间的安全生产，提高整体房屋建筑施工的安全水平。
3.3房屋建筑施工工程的意外伤害保险。确立建筑施工的安全监督机构和安全中介机构等，完善建筑施工意外伤害保险的运转模式。
3.4对房屋建筑施工进行经常性的安全检查。安全事故中的一小部分是由于意外导致的，而大多是因为人为的因素造成的，所以进行全面的检查可以起到及时发现隐患，并避免事故发生的作用。
3.5建筑安全生产法规的研究。针对我国建筑安全生产的现状，发达国家以及我国周边国家进行比较研究；为制定全国统一的建筑安全生产法规及其在建设工程安全管理中的应用研究。
3.6建筑业企业安全管理信息系统的研究。企业应该推广建筑安全管理信息系统，并在条件许可情况下进行工程规范技术等软件的研发。结束语
安全管理是事关国家和人民生命和物质财产安全的大事，每个单位、每个从业人员对此都必须予以高度重视。不单是施工单位、监理单位，建设单位、其他相关单位和我们施工安全监督部门都须予以高度重视。从施工安全监督的角度讲，政府的建设工程施工安全监督管理已从以往的现场监督为主转向行为监督为主。我们相信只要我们齐心协力、尽职尽责，群防群治，施工生产事故一定会得到有效预防，使我国房屋建筑安全管理工作更快更好地走上科学化、规范化、健康化的发展轨道。
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2002年10月20日13点30分，由云南建工集团第十建筑有限公司楚雄经济经理部承建的云南大姚铜矿玛瑙园住宅楼24幢工程工地，发生一起高空坠落的重伤事故，受伤人员穆祯萍经及时送楚雄州人民医院抢救，终因伤势过重于2002年11月2日死亡。事故发生后，州、市安委及楚雄市开发区管委会等有关部门的领导和有关人员及时赶赴事故现场组织抢救。根据《企业职工伤亡事故报告和处理规定》(1991年国务院第75号令)，成立了“10.20”事故调查组，对事故开展调查工作。事故调查组经过认真细致的调查取证，现已查明事故发生的原因，并提出对责任单位、责任人员的处理建议和今后应加强的安全防范措施。现将调查情况报告如下：
一、事故发生的经过及人员伤亡情况 2002年10月20日中午13:00，在由云南建工集团第十建筑有限公司楚雄项目经理部承建的云南大姚铜矿玛瑙园住宅楼24幢建筑工程施工工地，施工组长黄维品安排工人穆祯萍及其丈夫张云华供沙浆给邹玉和粉外墙，邹玉和在24幢48轴线上粉外墙，穆祯萍和张云华在42轴线的通道上负责提沙浆给邹玉和。13点30分，在送沙浆的过程中由于穆祯萍不慎，从11.6米的高空坠落。在场人员及时将穆祯萍送到楚雄州人民医院抢救，诊断为颈5-6滑脱高位截瘫，经全力抢救无效，于2002年11月2日因高位截瘫伴呼吸衰竭死亡。(风险管理世界-www.daodoc.com)
案例分析
事故原因分析
经“10.20”事故联合调查组认真细致地调查取证，查阅有关资料，现场勘察，调查组认为造成这起事故发生的原因为：
(一)直接原因： 安全防护设施不完善是造成这一事故的直接原因。
1、在通道口与外架联接处未按规定每两层设一平防护网，留下了1.4m见方的一空隙;
2、在外架上仅放了两块平木板，垂直方向未设护拦板;正是由于这一安全隐患的存在，直接导致了这一事件的发生。
(二)间接原因：
1、安全责任制不落实、安全监管不严是发生这起事故的重要管理原因。正是由于该公司项目经理部对安全施工的意识不强，没有层层落实安全生产责任制，把责任落实到班组、落实到人，实行定点定员管理，加之安全员监管不力，才留下了安全死角而长时间未发现，最终导致事故发生。
2、施工组组长未对施工现场进行认真检查，未采取切实可行的防护措施，没有把安全生产放在首位，盲目指挥，冒险作业是导致事故发生的一个管理原因。
3、穆祯萍本人由于缺乏安全培训，安全意识淡薄，自我保护意识不强，没有发现作业场所存在的隐患，没有采取有效的防护措施，严重违章，冒险作业，是导致事故发生的重要原因。
三、事故的性质
造成“10.20”死亡事故发生是一起由于该单位安全生产意识薄弱，没有很好地层层落实安全生产责任制，现场安全管理疏漏，安全防范措施不完善，加之本人的疏忽大意、冒险作业，而引发的一起安全生产责任事故。
四、事故教训及防范措施
(一)针对安全教育不严，安全生产责任制落实情况不到位的情况，要从这一事故中认真吸取教训，将这一事故在全公司进行通报，并以此为戒，开展一次深入的安全教育，牢固树立“安全第、预防为主”的安全生产意识。责令制定整改措施，切实加以落实，并将整改情况报开发区安委检查验收。
(二)加强对职工的上岗和现场安全知识培训，切实将安全生产责任制进行层层分解落实，责任到人，落实到每个部位，各司其职，各负其责。
(三)对整个工地的安全生产情况进行一次深入细致的检查，逐一排除事故隐患，完善安全防范设施，确保不再发生安全事故，确保建筑工地施工安全。
(四)加强对重点部位和特种作业人员的管理和监督，加强现场管理工作，及时发现问题，把事故隐患消除在萌芽状态，杜绝违章和冒险作业，保障人身和财产安全。
企业安全生产责任主体，是依法经营的重要体现。《安全生产法》明确规定，企业必须完善安全生产条件，确保安全生产；企业主要负责人对本单位安全生产工作全面负责。这些规定和要求，集中反映了企业与安全生产的关联，反映了企业在安全生产方面的主体地位和主体责任。企业作为社会经济组织，其根本职能是通过正常的、有序的生产经营活动，获取利润，获得生存和发展。当今正处在转型时期的社会主义市场经济条件下，面临政企分开的新形势，企业必须依法经营、自主经营、自负盈亏。在安全生产方面，国家主要是通过立法、制定标准、实施监管等途径，引导和规范企业的行为。然面，无论是政府的管理和帮助，还是社会的监督和参与，都只有通过企业自身的内在努力方能收到成效。无数事实证明，依法经营是企业的重要体现，安全生产是企业的生命，是企业自身的第一需要。企业在依法经营的过程中，作为生产经营活动中的主体，毫无疑问，安全是生产经营活动的前提条件，安全生产是企业责无旁贷的主体责任。
企业安全生产责任主体，是以人为本的基本原则。党的十六届五中全会对科学发展观的内涵增加了安全发展的提法，指出要加快转变经济增长方式，切实走新型工业化道路，坚持节约发展、清洁发展、安全发展，从而实现可持续发展。尤其是中央反复强调以人为本，人是最宝贵的社会资源，以人为本就是以人的生命为本，科学发展首先强调安全发展，和谐社会首先强调关注生命，构建和谐社会首先要保证每一个老百姓、每一个工人的生命安全。企业是集体劳动场所，安全是人的作为和不作为的结果。安全生产是企业，特别是企业负责人的一项重要职责，要努力增强全体员工的安全生产自律意识，提高安全素质，让员工真正确立安全就是财富，安全就是幸福的观点，从而形成人人关心安全，事事注意安全，齐心协力确保安全的氛围，做到“不伤害自己，不伤害他人，不被他人伤害”。只有全体员工自警、自律意识和自防、自救能力增强了，安全生产才有可靠的基础。企业反“三违”（即违规作业、违章指挥、违反劳动规律）喊了多少年，至今事故频发大多仍源于“三违”。因此，安全生产是一项复杂的系统工程，当然，政府的重视和支持，社会的监督和帮助不可缺少，最根本、最关键的还得需企业自身的努力。企业是安全生产的责任主体，应体现在：第一，自觉坚持“安全第一，预防为主”的方针，始终如一地遵守国家的法律法规，无论在顺境还是逆境的情况下，都要保持清醒的头脑，始终把安全生产放在第一位，讲科学，不冒险蛮干，讲理智，不绕幸心理，确立安全就是效益的理念，做到资金安排以安全为首，时间安全以安全为先，精力安排以安全为重，人员安排以安全为需，归结到一点，一切生产和工作以人为本，以安全为天。第二，主动吸取别人的经验教训，主动争取政府和社会的帮助。在具体措施上，事事处处体现保护人、激励人、管理人的原则，使企业的每一个人都成为安全生产的维护者和促进者。第三，持之以恒，坚持不懈。企业的安全状况会受人、设备设施、环境等生产经营要素的改变而产生变化，因此，安全生产要常抓不懈，与时俱进。思想上要警钟常鸣，时间上要常抓常新，空间上要不留死角，问题解决上要立足于早，真正做到抓在点子上，落脚到实处。
企业安全生产责任主体，是企业家的自身责任。目前企业的现状是，许多优秀的、高素质的企业家，其安全生产自觉行为体现在责任制的建立、完善和落实上。这就是认真贯彻党和国家的法律法规、方针政策，并结合企业实际，实行“一岗双责”，制定出具体可行的措施；继承和发扬了行之有效的科学管理，推进现代企业制度的建立；树立正确的业绩观，层层建立考核制度，摆正和处理好三个关系，一是安全和经济发展的关系。“安全第一”和“发展是第一要务”，两个“第一”，但是，发展必须安全，安全才有发展；二是继承与创新的关系。在安全生产监管上，要继承过去一些行之有效的办法，也要善于与时代发展同行创新；三是安全与稳定的关系，安全生产本身不是一个单纯的经济工作，关系到社会稳定大局，关系到千家万户的发展，牵动广大职工的心；在企业发展规划中真正落实安全生产“三同时”；安全生产有目标、有项目、投入有保证，资金有来源；对企业存在的重大安全生产隐患、重大危险源，心中有数，并制定治理的措施；发生事故，在第一时间到现场处理，指挥救援，减少损失，严查责任，吸取教训。但是，企业家的素质也是参差不齐的，也有不少不称职的企业管理者，缺乏现代企业管理知识和经验，不懂得安全管理；有的生产经营者一味追逐利润，忽视安全，“要钱不要命”，视职工生命为儿戏；更有少数企业负责人和业主无视国法，无视政府监管，无视职工的生命健康，以致造成重特大事故，令人痛心疾首。因此，实现企业安全生产责任主体到位，主要还是靠企业家的素质，靠企业自身的努力。
企业安全生产责任主体，是企业生存发展的内在需求。从已经发生的各类安全生产事故看，绝大部分是责任事故。责任事故中绝大部分是“三违”造成的。大量的事实表明，一些企业的基础管理薄弱，甚至混乱，寻求治本之策，必须注重从企业的基础工作抓起，抓基层打基础，这是落实企业安全生产责任主体的内在需求。具体要在四个方面下功夫：一是要依法经营。《安全生产法》明确规定了生产经营单位确保实现安全生产必须履行的基本义务。首当其充就要求必须遵守《安全生产法》和其它有关安全生产的法律法规。二是必须加强安全生产管理。按照法律法规和国家有关规定，结合企业实际情况，做好安全生产的计划、组织、指挥、控制、协调等各项管理工作。特别要注重尊重科学，探索和把握规律，运用安全目标管理、事故预测、标准化作业、人体生物节律等安全生产现代化管理方法，更为有效地做好安全生产管理工作。三是必须建立健全安全生产责任制度。企业的主要负责人应对本单位的安全生产工作全面负责，其它各级管理人员、职能部门、技术人员和各岗位操作人员应当根据各自的工作任务，岗位特点，确定其在安全生产方面应做的工作和应负的责任，并与奖惩制度挂钩。四是必须完善安全生产条件。企业必须具备保障安全生产的各项物质技术条件，其作业场所和各项生产经营设施、设备、器材和从业人员的安全防护用品等，必须符合安全生产的要求。持续、稳定的安全投入，是实现安全生产的重要保障。除了政府加大安全投入外，生产经营企业是安全投入的责任主体。必须自觉加大安全投入，努力弥补安全欠帐。同时，实施科技兴安战略，用科技来支撑安全生产。完善安全生产技术规范和质量工作标准，加强安全技术人才培养和职工安全技能培训。
如何推动企业安全生产的主体责任到位，一靠企业家的素质，靠企业自觉努力，二靠政府、社会从外部给企业压力和推动。靠政府强有力的实施监管，靠行政管理部门实施有效的指导帮助，靠社会强有力的舆论监督，只有这样做了，企业安全生产责任主体的目标就能实现。
