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促进六盘水市招商引资工作的对策建议
刘 军
〔内容摘要〕 招商项目落地是招商引资工作的重中之重，招商签约项目合同履约率、资金到位率、开工率和投产率是招商引资成果的主要体现之一。通过开展对纳入省级调度的我市系列招商引资项目的专题调研，发现了存在的问题，探索并找寻解决的办法。〔关 键 词〕 招商引资；对策
〔作者简介〕 六盘水市投资促进局
1签约项目的基本情况
2012年，我市纳入省级调度的系列招商活动项目共62个，目前履约项目60个，总投资1448.85亿元（含外资24.32亿美元）。截止2012年年末，合同履约率96.77%、资金到位率8.76%、开工率53.33 %、投产率6.67%，累计完成固定资产投资 106.048 亿元；本年度计划资金到位 144.9亿元，实际到位92 亿元，占年度计划的 63.49%。其中：一产项目1个，投资总额5亿元，实际到位资金1.12亿元，签约项目合同履约率100%、资金到位率22.4%、开工率100%（开工项目1个）、投产率0%（投产项目0个）；二产项目42个，40个项目履约，投资总额983.1亿元（含外资23.522亿美元）,实际到位资金104.65亿元（含外资2.79亿美元）, 签约项目合同履约率95.24%、资金到位率10.65%、开工率52.5%（开工项目21个）、投产率5%（投产项目2个）；三产项目19个，投资总额460.85亿元（含外资0.79亿美元），实际到位资金21.098亿元，签约项目合同履约率100%、资金到位率4.58%、开工率52.63%（开工项目10个）、投产率10.53%（投产项目2个）。这些项目中，涉及土建工程的有27个，其中：正在征地拆迁的1个，占3.7 %；正在进行场地平整的9个，占33.33%；正在进行基础工程施工的 9个，占33.33%；正在进行主体工程施工的8个，占29.63%。2签约项目实施中存在的主要问题及原因
第一，土地制约是根本，土地要素制约是我市项目“落地难”的主要瓶颈之一。一是土地存量极为有限，无法满足招商引资的用地需求。有些项目土地使用不能及时落实，使投资商因担心不是合法用地而放缓投资计划；二是征地拆迁难度大，在项目建设中用时有阻工现象产生。
第二，项目规划、土地、环保等前期审批（核准）时间长。一是审批（核准、核准）难度大，尤其是国家级层面的。主要体现在投资项目的土地、规划、环评、建设等有关手续办理上，审批难度大，周期长。如六枝电厂项目“路条”需要请省协调国家发改委使其尽快获批；二是存在重招不重安的现象。一些单位和部门“安商”做得不够，特别是项目签约后的相关手续的报批工作，开工前期准备工作，开工过程中的跟踪服务工作做得较差，造成项目前期工作推进难。
第三，项目本身缺陷和投资方资金原因。有的项目成熟度低，前期工作不到位，具体进入实质性操作时可行性报告与实际相差较大；有的是城市建设规划调整，与土地利用总体规划产生错位；有的是项目单位资金紧缺，造成项目建设进度较慢。
第四，存在监督服务缺位现象。为了进一步优化招商引资环境，我市先后出台了一系列鼓励外来投资的优惠政策，但到了真正落实的时候总是困难重重，相关部门按照国家和上级部门的有关条例规定，优惠政策难以兑现。另一方面造成项目不能落户和建设进度慢的现象是监督服务不到位。
第五，签约项目资源配套难落实。如需要请省国土资源厅衔接国土资源部将首黔煤钢电项目已上报的纳木和次嘎两个煤矿资源（探矿权、采矿权）尽快得到国土资源部批复等。3相关对策建议
在推进招商项目落地工作中，切实转变政府职能，不断优化投资环境，努力拓宽招商领域，围绕破解土地、融资、用工三大瓶颈，突出招商、引资、立项三个重点，努力完善环境建设、工作考评、推进措施三大工作机制，努力推进项目落地。具体就是“建机制过五关提四率”。
3.1建立招商项目规划及更新机制，过招商“科学关”
一是摸清家底，打好基础。立足我市具有丰富的矿产资源、交通资源、人力资源、气候资源、旅游资源等优势，进一步摸清待开发矿产资源的品位和数量，交通资源及人力资源的优势和前景，建立全市优势资源库，使自己知“家底”、投资企业知“根底”，使资源配置合理，开发高效、科学利用，达到合作默契，产生好的社会经济效益。另外，由于地理位置等客观因素，决定了我市本身具有极强的消费能力和对周边地区的辐射带动能力，市场的开发、产业配套发展的潜力、气候资源的利用、食品药品及旅游产业的前景、大宗工业废弃物综合利用与循环经济的发展等比较优势。二是做好全市中长期招商引资专项规划。以中央针对贵州省的优惠扶持政策为契机，紧扣全市“十二五”规划、西部大开发及重点产业调整布局为指导，正在编制符合我市市情的全市中长期招商引资专项规划，为招商引资工作提供强有力的指导。三是加强项目库建设。按照谋大谋深谋远的原则，利用工业园区的集聚效应，从产业整合、资源整合、产业链延伸、产品精深加工、后续替代产业培植等方面挖掘优质、优势且具竞争力的项目源，进行精心设计、精心包装，打造出具有支撑力和影响力的对外推介项目。在进一步结合工作实际，按照国家产业政策及我市结构调整、产业优化升级、发展循环经济的总体要求，在原有项目库（初步谋划项目2000余个，总投资超过8000亿元，其中产业项目达60%以上）的基础上策划一批具有一定深度（至少达到项目建议书以上程度）项目，力争项目总数达6000个总投资超1.5万亿元。并根据招商工作的进度，及时调整、补充、完善，按照开工一批、在建一批、投产一批、储备一批，进行动态管理。四是认真研究，吃透招商引资政策。熟悉国家、省的产业政策，通过认真研究，深入分析，把有利发展的政策用好用活用出成效，在符合大政策的情况下，积极制定促进本地发展的“小政策”和有效使用的措施，真正把政策用好、用活、用足。
３．２探索招商引资新模式，过招商“实效关”
通过“走出去、请进来”加强内引外联，在重点城市适时开展招商引资推介活动，扩大六盘水的影响力，提升知名度。充分发挥招商小分队的灵活作战、信息广泛、专业针对等优势开展招商引资，重视运用以商招商、产业招商、园区招商、资源招商、项目招商等有效的招商方式。同时要有的放矢开展招商活动，根据产业转移政策及各地投资方向，区别进行项目推介。一是领导干部带头招商。2012年年初的正月十五刚过，市委、政府主要领导就率团到江苏及上海一带去招商，并达成了一批投资合作项目；在6月赴香港参加“2012贵州·香港投资贸易活动周”期间，市领导在港拜会了香港华润集团、香港中华煤气有限公司、香港荣丰集团、康沣香港旅游投资（集团）有限公司等企业高层，共同探寻进行合作的可能性和切入点，促进双方进一步加强合作，互利互惠、共同发展。二是以商招商。积极通过外地商会和已经在六盘水落地客商向外宣传推介，吸引其亲朋好友、合作伙伴到我市考察、投资。三是代理招商和托管招商。委托专业机构引荐国内外知名企业和优强企业到我市投资。四是邀请考察式招商。通过与客商进行交流沟通，寻找商机并进行对接洽谈。
３．３建立四级联动机制，过招商“落地关”。
一是加强平台建设。抓好工业园区和产业园区建设，培育产业经济“孵化区”。通过工业园区的合理规划，利用其完备基础设施、完善的配套服务和优惠政策，形成适宜工业经济成长的“经济温室”，从而构筑一个相对集中的企业群体，培育具有较强竞争力的产业集群。工业园区（产业园区）规划建设，有利于当地政府用最小的代价，解决最多企业的项目落地建设和服务问题，更容易形成产业基地，延长产业链，形成产业集群，实现“工业向园区集中，土地向龙头企业集中，产业向集群集中”。二是建立市县乡村四级联动机制，与客商共同推进招商引资项目的立项、注册、用地、环评等手续，促使项目早落实、早开工。３．４加大投资环境整治力度，过招商“环境关”
把软环境建设同硬环境建设同步，树立发展第一意识，招商服务意识，服务责任意识。加大对影响投资环境的人和事的查处力度。要制定让客商顺心的宽松政策环境，思想要解放、解放、再解放，非禁即允，人无我有，人有我优；要营造让客商安心的法制环境，既按制度办事，形成制度环境，又要区别对待，灵活处理，让客商既接受制度约束，又感受人性关怀，取信于诚信政府，服务于人文政府；要提供让客商开心的优良服务环境，提高效率，主动服务，不对任何一个客商说“不”，招商、亲商、安商；要塑造让客商舒心的魅力人文环境，努力提升城市品味，提高知名度。一要进一步加大城市营销宣传力度，在全社会大力营造招商引资的浓厚氛围、“安商、亲商、富商”的发展环境，对损害发展环境的人和事，加大暗访力度，强化问责力度，实行结果倒逼、责任倒查，严肃查处、高线惩处。二要从主要领导做起，重点从有决策权的领导和权力部门进一步解放思想，对制约招商引资项目进展的环节、机制进行革新，整合部门权力资源，成立招商服务中心，建立手续代办制度，推行授权委托审批机制，对涉及有关部门的行政审批许可，凡属市本级审批权的，全部由部门授权委托园区审批；对市级以上的审批事项，由相关部门盖章，园区负责办结，切实建立起审批“绿色通道”，使园区的事真正在园区能办，为园区招商、产业招商打造优良的政务环境。三要切实把优质服务视为第一投资环境，对投资者提出的问题，做到跟踪服务及时办、找上门来马上办、多头管理协调办、常常想着怎么办。有关部门可建立企业“工作联系单”、“企业呼声直通车”机制，把企业的困难与要求第一时间转交有关部门办理。
３．５建立招商引资调度督促机制，过招商“成果关”
把招商引资目标任务进行责任分解，并实行“旬调度、月督查、季考评”。2012年，将全年目标任务分解到全市各县（特区、区）、经济开发区及市直有关部门70家责任单位，签订了招商引资责任书；制定了《六盘水市2012年招商引资考核办法》，以市办发﹝2012）9号文下发到全市招商引资各责任单位，实行“旬调度、月督查、季考核”，极大地推动了招商引资工作的开展，并取得了较显著的效果。截至10月中旬，全市招商引资实际到位资金582.75亿元，同比增长210.15%，超2011年全年实际到位资金总额237.03亿元近350亿元。其中：新引进项目421个（进入园区项目118个，入园率28.03%），投资总额2379.24亿元，实际到位资金276.5903亿元（进入园区项目投资总额1009.26亿元，实际到位资金118.54亿元，占新建项目实际到位资金42.86%）；续建项目253个，实际到位资金306.1597亿元。
由于招商引资工作力度不断加大，全市洽谈的大项目有所增多，来中国凉都·六盘水考察的客商、各类投资信息也在不断增多。结合招商工作实际，扎实深入基层和招商项目建设现场开展调研，进一步健全签约项目跟踪责任制，督促各级各部门主动推进、主动协调、主动督查，进一步强化项目跟踪，千方百计搞好服务。通过建立和落实签约项目责任制度、签约项目通报制度、签约项目协调督办制度，促使签约项目尽快开工建设。在谈的、有意向的项目，确定专人紧盯不放，加紧对接，不能随意更换。对项目进展中遇到的困难，在本级经过努力无法解决的情况下，积极争取市、省级层面来解决，促进项目早签约、早开工、早投产。
对招商项目必须加强服务，本着为企业主动服务的诚心、排忧解难的齐心、帮助发展的恒心，再加上企业家的睿智决策和投资信心，充分发挥企业的主导作用、六盘水的后发赶超
决心，政府与企业一道协力共谋发展，共创双赢，共推六盘水经济跨越发展，共建和谐社会发展的新纪元！
