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抢抓移民迁建大机遇 促进屏山教育大发展
屏山县政府副县长 杜 伟
屏山县既是乌蒙山扶贫连片开发重点县，又是向家坝库区移民重点县。笔者就如何抓住移民迁建和扶贫开发机遇，围绕 “建设教育强县，办人民满意教育”目标进行调研，加快推进科教兴县战略，努力走出一条“穷县办大教育”的教育科学发展之路。
一、基本情况
全县幅员面积1531平方公里，辖8镇7乡（其中两个彝族乡）、261个行政村，人口30.71万，有成建制中小学、幼儿园172所，其中：高中2所、职中1所，初中21所（单设初中9所、附设初中班12所），小学144所（含教学点11个），幼儿园4所。有在校中小学生35054人，在园儿童4909人，在编教职工2349人。
二、面临机遇
（一）移民迁建机遇。屏山紧紧抓住移民迁建大机遇，认真研究移民政策，通过与三峡公司、中南设计院协调、沟通、争取，实现了库区学校由“三原原则补偿”到“按学生规模补偿、现行标准规划设计”的巨大突破，补偿资金净增约4亿元。库区迁建学校占地面积、建筑面积分别由迁建前的14万平方米、5.6万平方米增加到44.7万平方米、23.6万平方米，分别是迁建前的3.1倍和4.2倍。同时，县城东迁融入宜宾市半小时经济圈，屏山教育发展环境得到极大改善。
（二）乌蒙山扶贫连片开发机遇。屏山已纳入乌蒙山扶贫连片开发重点县，在《乌蒙山片区（屏山县）区域发展与扶贫攻坚实施规划（2011-2015年）》中，规划新建设普通高中2所，职业技术学校2所，农村学校83所，其中中学9所，小学59所，幼儿园18所。学校住宿、食堂建设1525个，其中老师周转房建设1446个，学生公寓建设34个，食堂建设45个，培训教师11900人次。项目总投资130268万元，其中：普通高中18000万元，职业教育学校21400万元，农村学校建设61344万元，学校住宿、食堂建设26678万元，师资培训2856万元。
三、面临挑战
（一）教育发展基础相对薄弱。屏山是国家级贫困县，也是四川省最后一个普及九年义务教育的汉族县。由于历史、地缘、投入等多种原因制约，教育起点低、基础差、底子薄，教育发展相对滞后，办学条件、师资水平、内部管理、办学质量等与市内、外先进区县相比存在较大差距。
（二）教育发展的差距日渐加大。本世纪初，我县基本完成“两基”攻坚目标任务，教育有望迎来黄金发展阶段，却恰遇向家坝库区“停建令”实施，使亟待加快发展的屏山教育雪上加霜，屏山与先进区县的教育发展的差距日渐加大。
（三）加快教育发展情势紧迫。随着屏山经济社会的不断发展进步和广大老百姓对优质教育需求的日益增长，屏山教育发展速度和质量远远不能适应经济社会发展的需要、更不能满足老百姓的需求，推进屏山跨域发展的情势紧迫，任务艰巨。
四、发展目标
围绕建设“科教屏山”和“建设向家坝库区优质教育基地”的总体目标，积极实施“三年夯基、五年崛起、十年跨越”的三步走发展战略。三年夯基：到2012年全面完成库区学校迁建任务，2013年全面完成校安工程建设任务，全县中小学办学硬件达到标准化建设要求，教育发展基础得到有效夯实；五年崛起：到2015年全县创建两个“省示”，即：“屏山中学创建省级示范高中，屏山县职业教育中心创建省级示范职业中学；实现四个基本，即：教育结构基本优化，学前三年教育基本普及，义务教育基本均衡，教育综合实力基本达到全市中等及以上水平。十年跨越：到2020年建成向家坝库区优质教育基地、川南教育强县。
五、战略构想
——积极实施以新县城为轴心的教育精品战略。抓住新县城迁建机遇，在新县城建立以城关幼儿园、城关第一小学、金江中学、屏山中学、职业教育中心为主体的教育组团，分别按省级市范幼儿园的标准建设“城关一幼”，按市级示范学校标准建设“城关一小”和“金江中学”，按“国家级示范普通高中”的标准建设屏山县高级中学，按国家级重点职业高中的标准建设“屏山县职业教育中心”，着力打造向家坝库区乃至川南地区义务教育、高中教育和中等职业教育精品。
——积极实施以向家坝库区为主线的特色教育战略。抓住库区学校迁建为契机，积极实施特色学校建设，着力打造以金沙江为主线（包括书楼镇、锦屏镇、新安镇、新市镇、清平乡）的向家坝库区特色教育精品，形成浓厚雅致、内涵丰富、各具特色、一校一品的库区办学特色。
——积极实施“轴、线、点”结合的教育均衡发展战略。充分发挥新县城教育组团、向家坝库区学校教育资源优势，实施城、乡（区域）教育捆绑发展，建立以新县城学校为示范、以金沙江沿线库区学校为引领、以非库区学校为主体的教育整体发展联动机制，着力构建城乡一体、区域均衡、“基”、“职”、“成”统筹的教育发展新格局。
六、战略举措
（一）积极实施学前教育普及工程。积极实施《学前教育三年行动计划》。坚持公益性、普惠性原则，着力构建政府主导、社会参与、公办为主、民办补充、覆盖全县、惠及全民的幼儿教育办学体系。到十二五末，全县新建标准化中心幼儿园15所，基点校附设幼儿园26所，村（社）幼儿园（班）覆盖率达100%。全县创建省级示范幼儿园1所，市级示范幼儿园3所，县级示范幼儿园11所；全县3-5岁幼儿学前三年教育入园率达65%，学前一年幼儿受教育率达85%；到2020年，全县3-5岁幼儿学前三年教育入园率达85%，学前一年幼儿受教育率达95%。
（二）积极实施义务教育均衡发展工程。
1.夯实义务教育均衡发展基础。库区抢抓移民迁建大机遇，高起点、高标准、高质量实施库区学校迁建，实现库区学校办学条件高位均衡；非库区以“校安工程”为依托，积极实施中小学布局调整和农村中小学标准化建设，力争到2013年，全县中小学校危房全面消除并基本达到标准化建设要求，2015年全县中小学办学条件基本达到均衡。
2.加快推进教育信息化建设步伐。成立“屏山县教育资源管理中心”，建立教育资源信息库，通过实施“校校通”、“班班通”工程，搭建教育资源共享平台，实现与国家、省、市教育资源网对接、共享，让全县各级各类学校学生享受同质、同步、优等教育，实现真正意义的教育均衡。
3.实施“捆绑式”均衡发展战略。采取“强”、“弱”结对的办法，将先进乡镇（学校）与薄弱乡镇（学校）实行捆绑式发展，通过统一内部管理、统一教师调配、捆绑考核评估等方式，以促进先进的办学、管理理念向薄弱学校传递和输送，全面提升薄弱乡镇（学校）的办学质量和水平，从而实现均衡发展的目标。
（三）积极实施高中教育优质发展工程
1.着力打造屏中精英管理团队。采取到省内外名校高新聘请管理团队或在县内学校选拔3—5名优秀中青年校长到省内外名校上挂学习锻炼，精心组建一支理念新、管理精、协作强、效率高的班子队伍，并实行试用期制、任期目标制和年薪制，着力提升屏山中学的办学和管理水平。
2.公开选聘优秀高中教师。制订一系列优秀教师奖励政策，每年面向全国或师范院校公开选聘10—20名优秀高中教师，并通过实施绩效考核管理，倾力打造一支高素质、善教书、会育人的优秀骨干队伍。
3.积极开展合作办学。通过市教育局协调沟通，积极开展与宜宾市第三中学的合作办学，力争十二五期间把屏山中学建成四川省二级示范普通高中，提升人民群众对屏山中学的满意度。
（四）积极实施职业教育振兴工程。
1.高标准建设新县城职教中心。抢抓向家坝移民迁建机遇，按国家级（或省级）重点职业高中的标准在新县城新建职教中心，同时，县财政进一步加大职业教育投入力度，高标准、高规格建设“实训”基地，全面提升职业教育办学条件和水平，实现职业教育跨越发展。
2.积极探索开放办学模式。采用互利双赢的方式，积极探索与省内外优质“中职”名校或优质知名企业联合（合作）办学新模式，吸收引进优质品牌专业，学习借鉴先进的职业教育办学理念和管理机制，全面提升职业教育的办学水平和实力。
3.倾力打造职教专业师资队伍。制订优秀职教师资奖励政策，面向全国或到优质高职院校高薪选聘优秀职教师资，着力打造一支职教专业精英教师队伍；加大富荣职中校本部专业师资培训提高力度，采取高职院校聘请专家、教授到校开展普训或选派职中专业教师到高职院校轮训等方式，全面提高中职专业师资水平。
（五）积极实施人才强教工程。1.加强管理人才队伍建设。一是强化管理队伍培训。积极实施新一轮校级领导班子（含机关中层以上干部、直属事业单位负责人）岗位培训和提高培训，到十二五末，全县中小学校级领导干部（含机关中层以上干部、直属事业单位负责人）培训面达100%。二是建立优秀管理人才引进机制。制定优秀管理人才奖励政策，每年按一定比例引进优秀教育管理人才充实到教育局机关和中小学校管理岗位，逐步提升教育管理队伍的整体水平。三是积极推行校长公开选拔试点工作。通过在县城学校开展公开选拔校长试点，逐步向全县铺开，着力构建职务能上能下、岗位能高能低、有利于优秀管理人才脱颖而出、富有生机活力的干部管理运行机制。四是全面推行校长负责制、任期目标制、轮岗交流制、绩效考核制，激扬校长队伍工作活力。
2.加强优秀教师（人才）队伍建设。一是继续实施教师能力建设三大计划（教师学历提升计划，农村教师专业发展计划，骨干教师培养计划）。力争到十二五末，全县中小学教师学历合格率达100%，其中高学历教师比例达10%；全县农村中小学教师专业知识和技能培训面达100%；全县新培养省级骨干教师20人，市级骨干教师80人，县级骨干教师200人。二是实施名师打造工程。研究制定优秀人才（教师）奖励政策，加大优秀人才（教师）培养、选拔、引进工作力度，提高高技术、高学历人才的比重；完善新教师→教学新秀→教学能手→骨干教师→学科带头人→名师（专家型教师）→特级教师（教育专家）的教师队伍专业化成长路径，培养一批优秀教育专家。到十二五末，全县培养、选拔、引进拔尖人才10名、学术技术带头人10名，市级以上骨干教师100名。三是实施紧缺（薄弱）学科教师引进工程。加大紧缺（薄弱）学科教育引进工作力度，确保到十二五末，全县中小学外语、音乐、美术等紧缺学科教师配齐率达100%，教师学科结构进一步优化。四是建立边远（艰苦）地区学校教师稳控机制。采取定点招考、定向培训，设立边远（艰苦）地区特殊教学岗位、特殊岗位津贴等方式，鼓励教师到边远艰苦地区任教，建立边远（艰苦）学校教师补充稳定机制。
（六）积极实施素质教育推进工程。坚持以科学发展观为指导，全面贯彻教育方针，牢固树立“以人为本、全面育人”的教育理念，积极深化基础教育课程改革，严格落实国家课程方案，深入推进素质教育九大工程，即：未成年人思想道德建设工程、学科教学质量提升工程、小学生学习习惯培养工程、初中生学习能力培养工程、高中生创新性人才培养工程、职高生职业技能和职业发展能力培养工程、学生体质健康促进工程、学生艺术科技素养提升工程、学生心理健康关爱工程。到十二五末，全县中小学办学行为进一步规范，素质教育监测、考核、评价制度体系进一步完善，各学科课堂教学效益显著提高，学生身心全面发展，全县教育教学综合评价指标进入全市中上水平。
（七）积极实施科研兴教工程。加强教科研机构和队伍建设，进一步完善“县—片区—学校”三级教研网络机构和“教科室——教研组——教师”三位一体的学校教研网络；加大县级优秀教育科研人才的培养、选拔和引进力度，通过引进、公开选拔、竞争上岗、轮岗分流、学习培训等方式逐步消化师训中心“庸、懒、散”人员，全面提升县级教育科研人员的整体水平，充分发挥县师训中心在科研兴教工作中的主导作用（以后师训中心补充教研员一律采取公开竞聘的方式择优选聘）。进一步完善教育科研制度，认真结合屏山教育教学实际，积极开展以“新课程改革与实施”、“教师专业化发展”等为重点的教育科研、课题研究和校本研修活动，总结先进的教科经验，推广优秀教科研成果，引领全县教育改革与发展新潮流，全面提高教师的业务素质和专业技能，全面提升课堂教学效率和质量。
（八）积极实施特色学校建设工程。一是精心打造校园文化品牌。成立特色学校建设工作领导小组和专家组，认真结合学校的办学理念、人文特点等，积极实施“绿色校园、洁净校园、秩序校园、优美校园、文化校园”五园建设工程，精心规划、设计、打造校园文化特色景观，把全县各级各类学校打造成环境优美、浓厚雅致、特色鲜明、一校一品、育人氛围浓郁的学生成长“伊甸园”，全面提升学校文化品位。二是深度构建校园精神文化。以深化基础教育过程改革、学校内部管理、三风建设、班子作风建设、师德师风建设、学生品行培养、文明行为习惯养成等为切入点，切实加强学校精神（行为）文化建设，弘扬学校传统文化精髓，培植、发展学校现代文化特色，着力构建积极向上、健康和谐、特色鲜明的校园人文精神。三是积极开展特色鲜明的校园文化活动。以提升素质教育品质为根本目标，积极实施“文明校园、书香校园、墨香校园、歌声校园”四园建设，积极开展“文明礼仪伴我成长”、“中华经典诵读”、“国学进校园”、“书法进课堂”、“2+1艺体技能”、“大课间体育”、“红色歌曲大家唱”等特色鲜明的校园文化活动，着力形成特色鲜明、一校一品的校园文化特色，提升教育品质。
（九）积极实施教育信息化工程。
1.加快推进教育信息基础设施建设。在进一步加强对我县现有的现代教育技术“三模式”的管理应用的基础上，加大教育信息化资金投入力度，统筹管理使用好预算内生均公用经费中的信息技术费，力争到2015年，新县城学校建成数字校园，全县100%的单设中学和50%的中心校建成“班班通”，基点校以上的学校至少配备一间计算机教室和一间多媒体网络教室。
2.加快推进优质教育信息资源建设。整合教仪站、师训中心资源，成立“屏山县教育资源管理中心”，开发学融前教育、义务教育、高中教育、职业教育、成人教育、特殊教育和继续教育服务为一体的开放式的数字化教育教学资源库，并实现与国家、省、市教育资源网对接，建立数字化教育信息资源共享机制，促进优质教育资源普及共享，全面提升我县教育信息化、现代化水平。
3.加快推进教育信息化应用能力建设。强化教师及管理人员现代教育信息技术应用能力培训，提升信息环境下教育资源获取和应用能力、教育教学方法的探究能力、课程整合能力及管理服务能力。积极开展教师现代教育信息技术应用能力、教师自制多媒体教学软件评比活动，促进教育技术能力和水平的提升。积极开展学生电脑作品竞赛和信息技术教育实践活动，增强学生在信息技术环境下自主学习的能力。
