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大力发展民营经济 全力促进农民增收
全面建设小康社会，重点在农村，关键是促进农民增收。而发展民营经济可以提高广大农民工资性、经营性收入水平，对农民增收起到十分重要的作用。近日，我们就“发展民营经济，促进农民增收”这一专题进行了调研。总的来看，我市民营经济对农民增收的贡献份额较大，民营经济的发展形势总体比较平稳。但是，受宏观经济环境等因素的影响，全市民营经济也面临着前所未有的压力。
二、制约因素
从去年10月份以来，全球金融危机向实体经济蔓延，对劳动密集型、外向型中小企业带来冲击。部分企业产品市场需求萎缩，利润率下降。化纤无纺布产业发展速度放缓，传统的长毛绒玩具产业受影响较大，出口订单持有量明显下降。调研中，有人还忧虑地提到6月份以后在手订单可能会更少一些。金融危机对出口船舶企业影响更大，个别企业今年已裁员近百人，一些企业采用轮休、降薪、轮岗、待岗等方法来克服眼前的困难。
除了宏观形势的影响，制约我市民营经济发展的因素还有以下几个方面：
1、企业自主创新意识有待进一步增强。
目前，我市民营企业产品结构层次仍然不高，低附加值、低资源利用率的产品比较普遍，终端产品少，贴牌或委托加工生产的多。多数企业缺乏核心技术。民营企业中，科技人员仅占全部从业人员的3%左右。不少企业只能获取微弱的加工制造收入和狭窄的市场份额，造成企业竞争力不强。一旦市场行情波动，企业就会措手不及。调研中我们了解到，传统的长毛绒玩具国外市场需求下降，不少玩具加工点解散。与此同时，电动玩具和玩具的衍生品玩具鞋、玩具包等销售形势良好，这说明企业产品创新还是大有可为的。
2、农民职业技能有待进一步提高。
调研中，我们了解到一些企业的技术工种都用的是外地人，沿江船厂外地职工也占了较大比重。为什么不多招用些本地农民工呢？这是因为本地农民工总体职业技能并不高。不少农民往往缺乏一技之长。沿江船厂需要不少电焊工和塔吊操作工，此类工种月薪都在两三千元。而本地农民持有电焊工操作证和塔吊操作证的却寥寥无几。位于经济开发区的东海科技信息有限公司，是一家生产汽车不停车收费系统电子器件的企业，招工时发现，十二圩各村学电子专业的人很少，不得已只好扩大招工范围，技术骨干甚至要从上海招录。
3、融资“瓶颈”制约有待化解。
资金紧、融资难问题仍然存在。目前，国家虽然实行适度宽松的货币政策，着力扩大信贷规模，但是企业主们普遍反映，贷款难未能得到根本改观。一些民营企业只能转而选择走民间借贷的路子，既加大了融资成本，也潜藏了较大风险。
4、政策环境有待进一步优化。
服务环境仍需进一步优化。近些年，各级党委政府先后制定了一些有利于民营企业发展的优惠和扶持政策，特别是《中小企业促进法》、国务院“非公经济36条意见”、《江苏省中小企业促进条例》等一批政策法规的陆续出台，企业发展的政策环境得到了一定的改善。为应对金融危机，去年10月份以来，国家、省、市相继出台了相关政策，力图促进企业平稳健康发展。但从贯彻落实情况看，尚存在着落实不够完全到位的现象，应该减免的费用未能真正按规定落到实处，甚至仍有少数部门行为不规范，服务意识不强，干扰企业正常经营等情况。
座谈的时候一些企业主反映，我市的税费负担也比较重，感觉不如周边市宽松。
三、对策与建议
民营经济不仅占了整个工业经济的较大比重，而且对农民工资性、经营性收入的增长起着至关重要的作用。调研情况表明：不少农户60%乃至80%以上的收入都来自于民企发放的工资。所以，下大力气服务民营企业，发展民营经济，就能持续增加农民收入，保障农村小康社会的建成。为此，我们提出如下建议供参考：
1、引导企业调整结构，做优做强。
从受金融危机影响的程度来看，技术含量高、产品附加值高、拥有自主知识产权的企业抗风险能力较强，产品老化、从事加工和贴牌生产的企业以及出口企业受影响较大。我们建议政府相关部门积极利用国家扩大内需、重视基础设施建设的政策，引导民营企业用足用好低成本建设机遇和增值税转型契机，着力调整产业结构，实施低成本技改，加大技术创新投入，不断提高自我创新和市场竞争能力。可否设立工业发展基金，作为引导基金，鼓励企业把应对危机的过程，变成产业创新、产品创新的过程，推动企业做优做强。
2、进一步减轻企业负担，化解劳资纠纷。
宽松企业的税费征收环境，杜绝征收“过头税”，规范面向企业的收费行为，尽早出台经营过程中“一费制”的收费办法。市政府还可以制定为期半年或一年的临时性办法，帮助企业渡过暂时的难关。
继续做好化解劳资纠纷的工作。受宏观经济环境的影响，当前和今后一段时期，是劳资纠纷的多发期，相关企业根据生产和经营情况，采取减员、降薪、轮岗、休假等措施，部分职工肯定会有一些情绪；而也确有少数企业主以金融危机为由，侵害职工的合法权益。相关部门在解决此类问题的时候，要以构建和谐劳资关系为目的，既注重眼前，又注重长远；既照顾农民工的利益，又要关心民营企业的生存和发展。
3、为企业融资搞好服务。
首先要搞好银企对接。不断创新工作方式，做好穿针引线工作，搭建银企互动平台，强化金融部门服务企业的意识，努力形成“你发财、我发展”的局面。其次要在发展中小企业担保机构上有突破。在引导已有担保机构做大资本规模、增强服务意识、拓展担保业务的同时，坚持“国有民营一起上、内外资源一起上、独资股份制一起上”的方针，鼓励担保业快速发展，催生担保业繁荣。最后是在拓展直接融资渠道上有突破。积极鼓励民营企业探索通过股权重组吸引资金、通过与风险投资机构合作扩充资金。
4、大力加强培训工作。
培训对象分两个方面：一是对农民工的培训，二是对企业经营者的培训。
对农民工的培训，要增强培训的针对性。劳动部门、职校、技校要根据企业的实际，围绕所需的岗位和工种，对农民进行针对性培训，使得培训与用工更加贴近。政府相关部门要搭建平台，让乡、村、组与用工单位密切合作，使广大农民掌握相应的技能。鉴于培训有一定的周期，必须增强技能培训的预见性，相关部门可与园区、乡镇招商部门多联系，了解即将落户企业的用工需求，提前做好培训准备，做到未雨绸缪。
对企业经营者的培训，主要是创造条件，让民营企业家“充电”。政府相关部门要定期发送学习参考资料，帮助企业家更新知识，还要组织他们到先进企业参观学习。
5、鼓励农民自主创业。
这是发展民营经济的重要方面。要在规划、立项创牌、行业培育与管理等方面营造环境，出台政策，促进农民自主创业。要进一步培育创业主体，把那些有创业愿望的在乡农民、回乡能人和有二次创业要求的个体私营企业主作为重点对象，利用各种资源，采取多种方式，鼓励农民自创实体，自主创业。努力引导乡村“打工经济”向“创业经济”转变。进一步降低创业门槛，做好资金扶持、政策引导等工作。农民自主创业不仅可以自己增收，还可以带动周围的农民一同致富。
