《自然保护区条例》调研由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“自然保护区管理条例”。
《自然保护区条例》调研
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为帮助民众更好地理解《中华人民共和国自然保护区条例》》（以下简称
“条例”）的内容和精神，我们展开了此次网络调查和研究，以此让大家学习和
掌握《条例》的相关知识和精神，做到爱护自然，保护自然，并为保护好环境做
出自己的一分贡献。截至2012年底，我国已建立各种类型、不同级别的自然保
护区2640个，占国土面积14.93%，其中国家级自然保护区350个。初步形成了
类型较齐全、布局较合理、功能较健全的全国自然保护区网络。
问：为什么要对自然保护区进行管理评估？评估的主要内容是什么？评估
结果如何处理？
答：自然保护区建设管理是一项涉及面广、技术性很强的工作。开展自然保
护区管理评估的目的在于及时发现管理中存在的问题，并提出有针对性的解决方
案和建议，帮助和督促保护区改进管理方式和手段，不断提高建设和管理水平。
管理评估的主要内容包括：管理机构的设置情况，管护设施状况，保护区面积和
功能分区，管理规章、规划的制定和实施情况，资源本底、保护及利用情况，科
研、监测、档案和标本情况，保护区内建设项目管理情况，旅游和其他人类活动
情况，保护区与周边社区的关系，管理经费情况等。《条例》规定，要组织专门的评估委员会开展评估工作。评估结果分为优、良、中、差四个等级，将在媒体上统一公布。有关建议将及时反馈给保护区管理机构
和主管部门及自然保护区所在地政府，以便及时解决相关问题。
问：对国家级自然保护区开展执法检查的主要内容包括哪些？
答：执法检查的主要目的是督促自然保护区管理机构及有关主管部门认真贯彻执
行有关自然保护区的法律法规和标准规范。主要内容包括：保护区的设立、范围
和功能区的调整以及名称的更改是否符合有关规定；是否存在有关法律法规禁止的活动；是否存在违法的建设项目，是否存在超标排污情况；是否存在破坏、侵
占、非法转让保护区土地或者其他自然资源的行为；旅游方案是否经过批准，是
否符合法律法规规定和规划；管理机构是否依法履行职责；建设和管理经费的使
用是否符合国家有关规定等。
问：管理情况不好的自然保护区可能降级吗？
答：目前，我国设立国家级自然保护区实行的是晋升制度，省级自然保护区可
以申请晋升国家级。同时，对于保护不力，保护对象受到严重破坏，不再符合国
家级自然保护区条件的，要予以降级。降级的目的是打破国家级自然保护区的“终
身制”，真正体现“国家级”的价值和管理水平，确保自然保护区保护目标的实
现和保护区功能的发挥。
对需要给予降级处理的国家级自然保护区，环保总局可以提出建议，经国家级
自然保护区评审委员会评审通过，并报国务院批准后，方可给予降级处理。
问：如何防范地方在开发利用保护区资源的驱动下，故意使保护区降级？
答：对国家级自然保护区实施降级是一项严厉的措施，如果只是单纯降级，很
有可能使一部分觊觎开发利用保护区自然资源的单位和个人获得可乘之机，从而
造成更大破坏。为防止此种情况发生，对于降级要谨慎对待。因此，《条例》除
规定了严格的降级程序外，还对国家级自然保护区降级实行问责。对有关行政机
关或者国家级自然保护区管理机构滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，导致保护区
被降级的，环保总局将向其上级机关或监察机关提出对直接负责的主管人员和其
他直接责任人员给予行政处分的建议。
问：在国家级自然保护区内开展旅游活动会被降级么？
答：是否要降级，主要取决于保护区是否还在国家层次上具有保护价值。国家
级自然保护区是可以开展科学的旅游活动的，符合环境保护要求的旅游活动是对
保护区内自然资源特别是优美景观的一种可持续利用。但是，一些无序的旅游开
发活动也会对自然保护区造成不利影响甚至很大破坏，因此，对于自然保护区内的旅游活动必须加强监督管理。在国家级自然保护区内开展旅游、参观活动，必
须严格遵守《条例》的规定。核心区和缓冲区内不得开展旅游活动，实验区内可
以开展旅游活动，但其方案必须经过相关的自然保护区主管部门批准，并符合保
护区的建设规划。与自然保护区保护方向不一致，没有经过主管部门批准和不符
合规划的旅游活动，将被严格制止。
“自然保护区条例”第八条明确规定：“国家对自然保护区实行综合管理与分部
门管理相结合的管理体制”。根据该条例，综合管理部门的职责包括对自然保护
区的设立申请进行协调并提出审批建议（第12条），拟定自然保护区发展规划
（第17条），制定自然保护区管理的技术规范和标准（第19条），对各种类型
自然保护区的管理进行监督检查（第20条），对自然保护区的污染设施依法监
督其限期治理（第32条），对违法行为实施行政处罚（第36条）等；分部门管
理是指林业、农业、地质矿产、水利、海洋等有关部门在各自职责范围内，主管
有关的自然保护区。
我国自然保护区的类型很多（我国划分为9种类型），不同类型的自然保护区所
保护的主要对象均为环境的基本要素，包括森林、草原、海洋、地质遗迹、古生
物遗迹、野生动物、野生植物，其中野生动植物还有陆生与水生之分。正是由于
保护区类型众多，保护对象复杂，任何一个行业部门都难以有效协调各有关部门
之间的关系，需要有综合管理部门实施协调和综合管理。《环境保护法》第7
条规定，环境保护行政主管部门“对环境保护实行统一监督管理”。据此，“自
然保护区条例”第8条明确规定环境保护行政主管部门负责自然保护区的综合管理。
另外，国务院于2000年发布的《全国生态环境保护纲要》（国发[2000]38
号）提出，“在切实抓好现有自然保护区建设与管理的同时，抓紧建设一批新的自然保护区”（第6条），强调要“加强领导和协调，建立生态环境保护综合决
策机制”，纲要明确规定：要“建立行之有效的生态环境保护监管体系。国务院
各有关部门要各司其职，密切配合，齐心协力，共同推进全国生态环境保护工作。
环保部门要做好综合协调与监督工作，„„地方各级政府要结合本地实际，确定
本辖区的生态环境重点保护与监管区域，形成上下配套的生态环境保护与监管体
系”（第22条）。
综上所述，综合管理与分部门管理相结合，是“自然保护区条例”规定的自
然保护区的基本管理体制，应当坚持。
建立自然保护区的作用有以下几个方面。
①为人类提供研究自然生态系统的场所。
②提供生态系统的天然“本底”。对于人类活动的后果，提供评价的准则。③是各种生态研究的天然实验室，便于进行连续、系统的长期观测以及珍稀
物种的繁殖、驯化的研究等。④是宣传教育的活的自然博物馆。⑤保护区中的部分地域可以开展旅游活动。
⑥能在涵养水源、保持水土、改善环境和保持生态平衡等方面发挥重要作用。
建立自然保护区的意义有以下几个方面。
保护自然本底
自然保护区保留了一定面积的各种类型的生态系统，可以为子孙后代留下天然的“本底”。这个天然的“本底”是今后在利用、改造自然时应遵循的途径，为人们提供评价标准以及预计人类活动将会引起的后果。
贮备物种
保护区是生物物种的贮备地，又可以称为贮备库。它也是拯救濒危生物物种的庇护所。
开辟基地
自然保护区是研究各类生态系统自然过程的基本规律、研究物种的生态特性的重要基地，也是环境保护工作中观察生态系统动态平衡、取得监测基准的地方。当然它也是教育实验的好场所。
美学价值
自然界的美景能令人心旷神怡，而且良好的情绪可使人精神焕发，燃起生活和创造的热
