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2012年3月学校自我评估研究
一、背景分析
随着我国教育体制改革的深入，学校评价作为教育管理的重要组成部分，日益受到重视。在学校管理体制方面，管理权的下放一方面给学校增加了办学的自主权，另一方面也把学校推向了改革的前沿。面对市场的挑战及生存发展的压力，如何通过有效管理来提高学校的办学效益，通过学校自我评估不断改进工作方式，促进学校绩效的持续提高已成为学校领导和教职员工共同关心的话题。
从理论上来讲，教育评价理论是改革开放以来引进和发展最快的，虽然严格意义上尚未形成为一门独立的学科（许多学者认为其仍属于教育管理的范畴），但在教师评价、学生学业评价等方面，专著、译文、论文层出不穷。然而，目前我国对教育评价理论的研究还处在起步阶段，且侧重在督导评估这一方面，属上级主管部门对下级的评估。所以，如何完善上级督导评估、社会中介机构的独立评估和学校自我评估三个层面的理论研究，使学校评估理论研究形成一个完整的体系，是评估研究需要突破的难点。
从实践层面来讲，学校教育评价不仅是教育行政主管部门进行教育和督导管理的手段，是学校教师对学生进行学习情况测量的工具，并且也是学校进行办学质量自我评估的有效手段。学校管理自主权下放、ＷＴＯ冲击、市场因素、家长和学生对教育质量的诉求迫使学校树立自主发展意识。于是，通过自我评估的手段及时改进不足，使学校质量持续提高就成为一种积极主动的行为。
学校是否需要自我评估呢？作为学校法人代表的校长们又是怎样看待这个问题的呢？为此，笔者专门走访了苏州和上海的几十所小学、初中、完中和高中的校长，他们普遍认为学校需要展开自我评估，当然，这与学校自身的发展状况相关。
二、学校自我评估倍受关注的原因
首先，学校自我评估是现代学校制度改革之需。实行校本管理和校长负责制之后，学校自主权扩大和义务责任加重迫使学校管理者利用自我评估等多种方法和手段不断改进管理，提高效率。同时，现行体制中的一些制度性障碍日益显现，因此，监控学校管理过程、促进自主发展、提高办学质量就成为新的挑战，而做好自我评估能从制度上保障学校实现确定的目标和计划。
其次，学校自我评估是建立系统的学校评价制度之需。系统完整的评价制度必然包括学校自我评估。
再次，自我评估是学校自身发展之需。随着市场经济的影响加剧，社会、家长对学校质量的期望值越来越高，外部大环境的挑战和冲击也就越来越大。学校要生存，吸引更多更好的生源，就得提高办学质量。而自我评估有助于学校目标管理的实现，其重点在于提高办学质量。
三、学校自我评估概念的界定
对“学校自我评估”的界定，一般表述都很简洁：自我评价就是评价者根据一定的标准对自己进行评价：［１］学校自评是以学校自身为主体开展的评价活动；［２］自我评估就是评估主体依据评估原理对照一定的评估标准主动评估自身的评估类型。［３］笔者的观点是：学校自我评估就是以学校自主为基点，全员参与为形式，以学校的战略规划、具体目标的实施为对象，以学生的学习为导向，按照学校认可的评价标准，在学校范围内开展的定期的评估活动。目的是激发学校管理人员和教职工的主体性和主动性，及时改进不足，从而保证学校各项目标的实现以及办学质量持续提高。
自我评估作为学校评价的组成部分，既与其他部分相互关联，又有其独到的特征：即自主、自愿、自定、自行等。
四、我国学校自我评估的研究现状
１．学校自我评估难以开展的原因及问题分析
我国的学校评价，无论在思想理论还是实际操作层面，都或多或少地烙上了计划体制的印记，尤其是深受“应试教育”的影响。改革开放以来，国家在立法和政策等方面做出许多努力，但改革不可能一蹴而就。
作为被评者的许多学校（包括教师和领导）强烈地感受到现行学校评估的不足，纷纷主张评价应调动被评者的积极性，体现学校评价的主体性，发挥学校评价的自主性，重视学校评价的发展性，希望开展学校自我评估的愿望日趋强烈。另一方面，许多从事学校评估研究的理论工作者也从本国的实践中以及国外的经验理论中得到启示，强烈呼吁要重视学校的自我评估。然而，对于如何自评、评什么却没能进一步探讨，没有把学校自我评估纳入系统研究视野。至于适用于学校自评的指标体系，则至今尚未有人提出较成熟的方案。
既然自评的作用、意义已为共识，那么，为什么自评起步如此缓慢？究其原因主要有以下几方面：
（1）从学校的自我发展和办学积极性的调动方面来看，一方面，校长和教师都从内心迫切希望通过自我评估改进学校工作、提高绩效；而另一方面，又疲于应付学校的日常管理
和教学、中考、高考以及上级督导，客观上没有时间开展学校自我评估。再说，自评的标准、用谁的标准、怎么评等问题都没有定论。
（2）从学校评估角度来看，完整合理的学校评估应由三部分组成：即政府（上级主管部门）的行政性督导评估；社会中介机构开展的独立评估以及由学校组织的自我评估。三者各自行使职权、承担责任义务、发挥角色功能，互相补充，不能互相取代。
实际上，我国学校评估的现状是：社会中介评估机构尚未健全，学校自我评估因困难重重无法真正开展，学校评估实质上以督导和行政评估为主，由此产生了一系列问题。
（3）最难的是缺少参照系，也就是没有一个评价标准、一套评估指标体系。如果拿上级主管部门或政府的督导标准为参照，统一的模式和标准无法凸显主体性，无法体现现代教育评价多元化的趋势。
２．学校自我评估与政府和上级督导评估之关系
学校评价包括他评和自评两个方面，因此，自我评估必须处理好与他评（目前主要是政府和上级主管部门的督导评估）的关系。
目前的学校评估还是以督导评估为主，学校自我评估往往是按照上级主管部门的要求进行，评估标准也采用督导评估标准。督导评估有其监督、调控、指导以及支持等功能，具有极大的导向性和权威性，但单纯督导评估确实存在许多弊端，如：被评者主体性缺失；价值取向上的功利主义色彩；强制性的理性主义管理倾向；强调鉴定、选拔与证明功能，忽视激励、改进与发展功能；缺乏反馈机制；指标体系过于量化、细化；标准的同一性导致办学模式的统一性；易挫伤学校、教师的积极性等等。
没有统一评价标准，难以鉴别选拔；过分强调不同标准，有恐缺失公正、公平及参照对象。
如果采用以绩效和学生学习结果为导向、主要对学生和利害相关者负责的学校评价标准的话，则各校的硬件和其他教育资源因素就相对淡化，不存在发展不平衡和差异性问题。
学校自我评估的许多优点，恰恰都是目前督导评估的短处，学校自我评估的结果不是为了选拔、评优劣或单纯为督导做准备，而是为了发现学校管理运作中的不足，及时加以修正，从而提高效率，少走弯路，相互激励，共同提高。
校长负责制的实行扩大了学校的办学自主权，有利于更好地主动发展，争创特色，但为了避免权利的滥用，需要建立相配套的监督机制。而学校自我评估就是一个重要的自我约束与管理的手段。应当成为学校评估的基础方法、各类教育评估的基础.五、学校自我评估需要研究解决的几个问题
１．学校自我评估标准及指标体系的制定
从上世纪９０年代至今，实施学校自我评估的标准和指标体系的确定问题一直悬而未决。理论研究者与来自第一线的管理者和教师的观点是一致的，都希望有一个可参照的指标体系。问题在于如何研制适合各个不同学校的标准和指标，使其兼有发展与鉴定的功能，也就是一个“普适性”问题。若以国家的督导指标为准，就失去了学校的自主性和积极性；以地方的督导指标为准（极少几个省市在试点），尚有待实践验证。一些理论工作者开始关注这个问题，广大学校的领导和教师更是迫切希望解决这个问题。
笔者认为学校评估指标应体现发展性和现代性、统一性与多样性；注重过程与结果、短期与长期指标的一致性，用一把尺子衡量，难免带来弊端。
２．国外学校评价标准的借鉴
国际上对基础教育质量管理的研究始于上世纪９０年代初，而美国１９９９年修订后向教育界开放的波多里奇国家质量奖及评奖标准《绩效优异质量标准》则倍受教育界的关注。这一奖项不仅是国家质量最高奖项，而且更可以作为一种促进学校自主发展的质量标准运用于学校的自我评估。就基础教育而言，在美国已有不少学校、学区运用这一标准（指标体系），并取得了可喜的成果。
我们可以通过介绍与分析美国国家质量奖的指标体系和其他国家地区的学校评价指标，再经实验学校的评估实验，然后编制本土化的指标体系，从而保证其具有可行性与适切性。
美国《绩效优异质量标准》是以结果为导向的评价标准，注重获得这些结果的过程的策划、设计、实施，也就是注重形成性评价。学生学业成绩结果以什么为标准，这是一个非常关键的问题。
对以结果为导向的评价标准，笔者认为应该看：
·是否有利于学校管理工作和绩效的提高；
·是否有利于学校应对上级的各项督导评估；
·是否有利于学生的学习和教职员的发展；
·是否受到家长、社会、社区的欢迎好评；
当然，如果在实验过程中做到绝对与相对、过程与结果、他评与自评各种评价类型互补，那就更好。
用《绩效优异质量标准》进行自评，是否会与督导评估发生矛盾？
就目前我国学校督导评估内容来看，主要为７个方面，《绩效优异质量标准》也是７个方面，考虑问题的维度、表达方式、结构框架不尽相同，但目的却一致，都指向学校教育质量的提高。从理论上讲完全适用，实际结果却有待实验。
３．开展学校自我评估应注意的问题
开展学校自我评估需要着手解决以下问题：
·意识问题，这是先决条件；要强化认识，明确目的性：即为了什么要评？鉴于现状，通过自我评估来改善学校的绩效、提高管理效率、弥补督导评估之不足不失为一种有效的途径。
·标准问题：谁的标准？为什么？－－这是学校自我评估的核心和关键问题，要提供标准选择；指标体系问题－－即指标体系的适切性与学校目标之间的相关性问题。
·评什么与怎样评的问题：要指导如何开展学校自我评估，做好学校自我评估过程中的心理调控问题等。可聘请有关专家协同学校按照认可的指标体系设计、实施。学校自我评估的侧重点在于评估的对象和范围，是对学校整体工作和各项管理工作的评估。这就要求围绕学校的年度发展规划的策划、实施、执行、落实、检查、改进等等方面展开评估。目的是通过自我评估发现问题、改进工作、提高绩效，使学校的办学质量保持持续提高。
综上所述，建立符合素质教育要求的学校评价机制，就应该改革传统学校评价的自上而下的外部评价，机制实行外评和内评相结合的方法，确立教师、学生、校长、学校管理人员在评价过程中应有的地位，发挥自评的优势。学校组织的自我评估有利于发挥被评者（学校）的主体性和主观能动性；有利于评估结果的反馈；有利于及时改进学校工作、提高管理效率；有利于自我评估意识的培养。越是自我评估开展得好的学校，教师员工的积极性和主动性就越强，学生的主体性就越能发挥，其组织管理就越规范，效能也就越高。（
