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承接沿海产业转移情况调查
国家统计局宁远调查队黄明伟
为了解宁远县承接产业转移的现状，正确把握金融危机下承接产业转移面临的困难和问题，更好地为推进新型工业化建设服务，推进县域经济持续增长。近日，宁远调查队组织人员对宁远县承接产业转移进行了专题调查，近年来，该县认真贯彻落实省委、省政府推进新型工业化的战略部署，大力实施“工业强县”战略，主动承接沿海产业内移，扩张总量，提升质量，推动了县域工业快速发展。目前，全县工业企业已发展到5100多家，其中规模以上工业企业37家。2008年，完成GDP48.94亿元，同比增长13%，实现工业总产值25.3亿元，同比增长22%，规模工业总产值15.5亿元，增长32.5%，其中规模工业增加值4.72亿元，同比增长22.77%。
一、承接产业转移的现状
去年以来，该县认真贯彻落实科学发展观，始终把承接沿海产业转移作为县域经济发展的首选“菜单”，创新工作机制，积极破解发展难题，承接产业转移工作成效显著。
1.发展目标明确。该县根据县域经济和工业发展的需要，认真落实省委、省政府“敞开南大门，对接粤港澳”和建设蓝宁道新加工贸易走廊的战略决策，加速推进新型工业化。一是完善了工业园区规划建设。按照“产业集聚，功能分区，板块发展”的原则，将县工业园总规划面积扩大到30平方公里，构建“一园三区”的格局。即规划了各10平方公里的建材冶金工业区、加工贸易工业区、农林产品加工工业区。明确了产业定位。按照蓝宁道加工贸易区的整体布局，立足该县已有优势产业，确立了与蓝山、道县错位发展的思路，重点发展建材、冶金、针织服装、电子玩具、农林产品加工等产业。二是明确了产值目标。“十一五”期末，全县进出口总额达到5000万美元，到2015年，该县十里铺加工贸易区和华石盘建材冶金工业区总产值分别达到100亿元共200亿元总产值。
2.提升了承接水平。目前，该县已累计承接沿海转移企业968家，占全县所有工业企业的19%左右，其中规模工业37家。2008年该县被确定为全省承接产业转移试点县。拥有莲花水泥、福嘉富氧底吹6万吨一步炼铅项目、新美雅陶瓷、榕达钢业60万吨轧钢生产线技改等一批较大规模工业项目落户宁远建材冶金工业区。该县工业呈现出强劲的发展势头。
3.夯实了承接平台。该县始终把工业园区建设作为承接产业转移的头等大事来抓，不断创新机制，破解发展难题。一是创新征地补偿机制。为让承接沿海产业转移有良好的发展环境，提出了“依法征收、合理补偿、固定保障、每年兑付”的征地补偿办法，既充分保障了群众利益，又缓解了政府一时难以拿出巨额征地资金的困难，实现了农民与政府的双赢，得到了广大群众的支持。目前建材冶金工业区已完成一期5500亩土地征收工作，十里铺加工贸易工业区也完成征收储备用地1000亩。同时，依托二广、厦蓉高速县城连接线和宁嘉、宁道公路等交通干线，加快对公路两旁土地开发整理，充分利用公路沿线的荒山荒地，尽量避免占用基本农田，加快建设标准厂房。去年8月，该县县委、县政府从工业园划出8宗土地面向社会成功招商，对2009年1月底完成标准厂房建设的，按100元/㎡的标准给予奖励，2009年2月底完成标准厂房建设的，按60元/㎡的标准给予奖励，仅此就筹集社会资金4000多万元，新建标准厂房6万平方米。二是改善基础设施。该县县政府筹集园区建设资金6000多万元，加大园区基础设施建设和功能配套。园区道路逐步完善，自来水、宽带、有线电视、管网和公交车逐步向园区延伸，“园区城镇化”目标逐步实现。
4.拓展了招商引资方式。该县制定出台了《宁远县承接产业转移，发展加工贸易的若干规定》，对落户工业园的项目，在用地、用电、用水、税费等方面全面给予优惠。一是开展“归雁创业”活动，引导宁远籍老板、打工能人带项目、引资金回宁远创业。目前，全县已有120余名打工能人回乡投资办厂。二是创新招商方式。聘请了广东佛山市陶瓷工业园创始人罗就成任县政府经济发展顾问，发挥其在佛山陶瓷业界路子宽、信息灵、人缘好的优势，帮助牵线搭桥，抱团式引
进佛山陶瓷项目。
5.优化了发展环境。实行县级领导联系企业制度，狠抓工业调度和服务。积极解决企业用工难题，大力开展就业培训，对来宁投资的工业企业采取代办服务实行“一站式办公、一站式审批、限时办结制”。县优化办加强了优化经济环境和行政效能的监察，强化行政问责制和责任追究制，保护了投资者的利益。
二、承接产业转移中存在的问题和制约因素的分析
1.政策制约凸显“瓶颈”。一是金融危机对承接产业转移形成冲击。今年金融危机对我国实体经济的影响进一步加深，大量的沿海企业陷于困境以及投资者对市场缺乏信心，不敢轻易实行转移，这很大程度上制约了该县产业转移的步伐。二是政策调整对承接产业转移形成制约。首先，沿海企业转移的目的主要基于企业自身利润效益的最大化，内地低廉的土地、劳动力资源是吸引企业转移的最大动因。但十七届三中全会召开后，土地政策进行了较大的调整。建设性用地控制更严、审批更难、费用更高，内地要想通过廉价的土地吸引企业转移的做法已经行不通。其次，经济发达的广东省实行“双转移”政策，给予转移企业电费、水费优惠补助，宁远县毗邻粤北的清远、连州，但电价、水价都高于粤北，没有比较优势。再次，为应对金融危机，中央出台了一系列积极保增长的措施，保企业就是保增长已形成共识，目前各地政府都千方百计保企业，产业转移步伐放缓。
2.企业发展举步维艰。一是生产经营难。在金融危机中，该县去年十月以来房地产市场全面下行，钢材市场销售价格持续下跌，钢铁和冶炼行业进入“严冬”，成为受影响最大的行业，钢铁和铅锭销售价格暴跌，市场逐步萎缩，导致企业生产得越多，亏损就越厉害。榕达钢业今年1－2月仅安排用工150多人，生产钢材3000吨，同比分别下降了50%、75%，企业从去年10月份以来，已亏损2000多万元，进入3月份后已基本停产。二是企业融资困难。融资难成为企业发展的“瓶颈”。大部分企业不熟悉银行贷款的游戏规划，或者缺乏银行需要的实物抵押，基本上贷不到款，不少企业主不得不通过借高利贷、变卖房产等方式“过冬”。据不完全统计，截至4月底，该县各中小企业没有从本地银行贷到一分钱。
3.发展环境仍然不优。一是承接平台建设滞后。从调查的情况看，由于缺乏资金投入，该县园区基础设施建设目前还无法满足承接产业的需要。十里铺工业区虽已基本完成“三通一平”，但配套设施还很不完善，供排水、绿化、亮化等仍然不足，宽带互联网入园至今仍未解决，路灯电缆至今未埋设、路灯未安装。建材工业区总体规划和控制性详细规划还未出台，管网正在架设当中，“三通一平”还是处于起始阶段,后续建设任务还相当繁重。园区生产生活设施严重不足，商贸、行政、金融、购物、餐饮、休闲和娱乐设施缺乏，员工日常生活极不方便。二是软环境制约依然突出。服务意识不强，办事效率不高，优惠政策不能到位。
4.物流成本相对较高。物流成本高主要体现在三个方面，一是宁远县交通基础设施建设较落后，没有建立铁路、公路和航空三位一体的现代交通立体网络，连接周边省市特别是通往广东的公路仅有清连高速和永连公路。宁嘉公路尚未通车，二广、厦蓉两条高速公路已经开工，但离竣工还有几年时间，柏关、宁道两条出县跨境干线二级公路进展缓慢，全县的交通大环境未明显改善，企业原材料和产品的运输成本高居不下，影响了企业的市场竞争力，也影响了外商投资的积极性。二是该县现代物流业刚刚起步，难以满足转移企业对物流服务的需求，相对较高的物流成本成为制约该县大规模转移沿海产业的“瓶颈”。三是公路治超罚款厉害。该县属物流大进大出县区，但永连公路两大治超站像两大咽喉，罚款太甚，企业反响强烈，并影响了社会稳定。
三、对策及建议
1.增强竞争意识，广辟招商渠道。承接产业转移是各地争夺发展机遇的大角逐。必须破除“守株待兔”的思想，树立强烈的责任意识、忧患意识和竞争意识，准确把握产业转移趋势，抢抓这一难得的机遇，因势利导，主动出击，赴东部发达地区和周边大中城市积极宣传推介宁远县域优势资源和承接优势产业转移的良好条件，主动承接外部产业转移。进一步完善小分队招商方式，开展走访、推介、洽谈、对接活动，积极引企入园；推进工业园区和现代农业示范园区招商；建立与宁远县籍在外人士的长期合作关系；有针对性地指派专业知识丰富、社会活动能力强的工作人员对重点区域进行驻点招商，联络当地政府、商会和驻外办事处，宣传推介招商项目，搭建招商信息平台；继续大力推行以会招商、以商招商、以友会商、中介招商等投资少、见效快的招商方式，广辟招商渠道，加快产业发展。
2.立足资源优势，选准承接目标。该县承接外部产业转移，必须选准承接点，充分发挥宁远县的比较优势，实现产业有效对接。要利用宁远县丰富的旅游资源、水电资源、农林资源、劳动力资源等优势，择优选择示范和带动作用强，发展前景好的工业项目，实施“招凤引蝶”，从而产生产业集聚效应，最终实现产业集群。一是围绕建材、冶金等传统优势产业进行承接，积极发展潜力巨大的陶瓷业。抱团引进建材、冶金、陶瓷等优势产业，争取引进那些科技含量高、产业链条长、财税贡献大、发展前景好的工业项目，变资源优势为产业优势。二是利用丰富的特色农副产品资源，承接特色产品精深加工产业转移。针对宁远县烤烟、油茶、中药材、生猪、九疑山兔等特色资源，承接、培育一批环保型农产品加工龙头企业，带动传统农业向现代生态农业发展。三是依托水、电、气、土地、劳动力等综合成本优势，积极承接纺织、食品、服装、鞋业、玩具、家具等劳动密集型产业转移，变人口压力为人力资源优势。
3.加快园区建设，构建承接平台。一是加快征地扩园。继续采取“按政策依法整体征收，补偿金参股工业园，政府固定分红，到期退股还本”的办法，鼓励农民用土地参股企业，为承接产业转移提供足够的土地。二是完善配套设施。运用政策和市场的手段，建立和完善投入机制，鼓励和吸引多种投资主体，多渠道筹集资金投入园区水、电、路、讯等基础设施建设，力求达到“五通一平”，同时，使储备的园区土地变生地为熟地。同时，加快发展现代物流业，培育引进大型现代物流企业，尽快形成布局合理、装备先进、运行规范的现代物流服务体系。加快园区餐饮、娱乐、休闲、商务、金融等配套服务建设，改变园区“孤岛”现象。三是探索政府与企业共建园区模式。积极引进战略投资者建设标准厂房，联合对外招商，实行利益共享，风险共担。.优化发展环境，汇聚承接人气。优化发展环境，打造优质服务，是营造投资洼地的关键所在，是实现宁远县“弯道超车”跨越发展的必须选择，没有好的环境，客商引不来，来了也留不住；没有好的环境，项目和资金引不来，来了也建不好。因此，要把优化承接环境当作产业转移工作的重中之重。软环境方面：一要积极为企业排扰解难。结合当前正在开展的“企业服务年”和“项目服务年”活动，把企业当“父母”，变政府为“娘家”，主动为投资者和企业主着想，及时解决企业生产经营和发展中面临各种问题，营造“亲商、爱商、护商”的浓厚氛围。二是打造高效政务。职能部门实行挂牌服务、经济部门实行全程代办服务，县级领导实行保姆式服务。切实执行招商引资优惠政策，认真清理各种规范性文件，进一步减少行政审批和收费项目，真正做到让利于商、服务于商。三是加大投资环境整治。落实好“企业保护期”有关文件精神，坚决清除排外、欺外的思想流毒，坚决杜绝排外、欺外的事件发生，坚决减少政府部门对企业的干预，斩断部门与收费罚款间的利益联系，从严约束和规范部门行为，在企业照章纳税、守法经营的前提下，不给企业任何干扰，禁止任何部门到企业去乱检查、乱收费、乱罚款，切实维护企业利益。硬环境方面：一要完善交通路网。在抓好二级干线公路建设的同时，重点加速推进高速公路建设的前期工作，进而早日实现交通运输一体化,降低转移企业的物流成本。二要抓好电力建设。抓紧配合建设好永州南500千伏变电站和工业园110千伏变电站,争取尽快竣工，投入使用,为企业提供坚实的电力保障。三要抓好职业培训。加大对职业教育及职业技能培训的支持力度，如针对企业需求开展专业岗位培训、专业技能培训等。大力推动职业院校与行业、企业在制定专业培训计划、建立教学实习基地、搭建毕业生就业平台等方面的合作，积极培养产业发展人才，为承接产业转移提供人力支持。
