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对“卷烟上水平’’的分析和思考
二师兄
摘 要：贯彻落实“卷烟上水平”基本方针和战略任务，需要准确把握“卷烟上水平”的提出背景、深刻内涵和路径措施。分析认为，“卷烟上水平”是在烟草行业改革发展取得重大成就，同时面临深刻变化的内外环境和改革动力有所减弱的背景下提出来的。要从“卷烟上水平”是行业一场新的重大变革、是行业发展方式的重大转变、是一项综合全面的系统工程的角度全面理解其深刻内涵，并从加快转变发展方式、做强做大知名品牌、改革资源配置方式、抓好综合配套建设等方面积极谋划路径措施。
关键词：上水平；背景；内涵；路径
在2009年1月召开的全国烟草工作会议上，国家烟草专卖局首次提出“卷烟上水平”工作任务，同年7月召开的全国烟草专卖局长、公司总经理座谈会提出要把“卷烟上水平”作为行业工作的主要任务。在2010年1月召开的全国烟草工作会议上，国家局进一步明确提出，要把“卷烟上水平”作为行业工作的基本方针和战略任务，随后研究制定了《烟草行业“卷烟上水平”总体规划》和品牌发展、原料保障、技术创新、市场营销、基础管理上水平5个实施意见，并相继印发了调整卷烟计划管理方式、加强卷烟品牌合作生产、加强烟叶基地建设和落实烟叶资源配置方式改革等11项配套政策措施，对推动“卷烟上水平”各项工作进行了全面安排部署。本文将从中国烟草改革发展的宏观视角，主要探讨“卷烟上水平”的提出背景、基本内涵及路径措施。“卷烟上水平”的提出背景
基本方针是在一定时期内为达到一定目标而确定的工作指针，战略任务是根据基本方针所做出的全局性、整体性工作安排。在2003年全国烟草工作会议上，国家局姜成康局长强调指出：“在新世纪头1O年特别是近3～5年，是烟草行业发展至关重要的时期，能否抓住时机、抓紧工作，关系到中国烟草的前景和希望。”为紧紧抓住和用好烟草行业改革发展的重要战略机遇期，加快实现提高中国烟草整体竞争实力的战略目标，国家局党组明确提出“做精做强主业、保持平稳发展”的基本方针和“深化改革、推动重组、走向联合、共同发展”的主要任务。国家局2010年正式提出把“卷烟上水平”作为行业工作的基本方针和战略任务，这是对新世纪以来行业一系列决策部署的丰富和发展，对行业在新的阶段、新的形势下继续保持持续健康发展具有非常重要的指导意义。“卷烟上水平”的深刻内涵
“卷烟上水平”作为行业工作的基本方针和战略任务，必须从战略和全局的高度来理解其深刻内涵，不能只停留在管理层面、技术层面和操作层面【1】。概括而言“卷烟上水平”是指以巩固完善烟草专卖体制为前提，以提高中国烟草整体竞争实力为目标，以培育532(产销规模超过500万箱、300万箱和200万箱)、461(批发销售收入超过400亿元、600亿元和1000亿元)中式卷烟知名品牌为核心，以烟草资源在全国范围内合理流动和优化配置为基础，以深化改革、市场导向、科技进步、共同发展为原则，以品牌发展、原料保障、技术创新、市场营销、基础管理上水平为重点，实现烟草行业发展方式的根本转变和科学发展水平的全面提
升。实现“卷烟上水平”，必须按照党的十七届五中全会精神要求，始终坚持科学发展这一主题，全面贯穿加快转变发展方式这条主线。
2．1 “卷烟上水平”是行业一场新的重大变革
过去一个时期，烟草行业以实施省级烟草机构工商管理体制分开为突破口，以企业组织结构战略性调整为主要特征，初步实现了一省范围内资源的合理流动和优化配置，这是行业的一场深刻变革，有力促进行业持续健康发展。在新的发展阶段全面推进“卷烟上水平”，将对行业宏观调控、计划管理、品牌整合、企业联合、生产组织等体制机制产生全方位重大影响，是行业又一场新的重大变革。而这场重大变革的主要取向，就是在坚持“统一领导、垂直管理、专卖专营”的管理体制前提下，不断强化卷烟工业企业的市场竞争主体地位和地市级局(公司)的市场营销主体地位，加快构建适度有序的竞争格局，积极营造公平竞争的市场环境，努力促进烟草资源在全国范围内合理流动和优化配置，真正促使专卖体制下的烟草行业始终充满旺盛的生机和活力。
2．2 “卷烟上水平”是行业发展方式的重大转变
发展是第一要务，但由于吸烟与健康的关系，烟草发展必然是在国家严格控制下的有计划发展。鉴于烟草产品的特殊性，烟草行业发展只有通过“卷烟上水平”，实现从主要依靠物质要素投入向依靠质量提高、价值提升、技术进步和成本节约转变，由主要依靠规模扩张向依靠发挥品牌效应、突出产品特色和提升竞争实力转变，由主要依靠国内市场和资源向依靠国内国际“两个市场、两种资源”转变，才能在各种严峻的风险挑战面前，始终保持持续健康发展态势。通过“卷烟上水平”促进行业发展的基本取向，就是在认真履行《烟草控制框架公约》基础上，紧紧围绕品牌发展上水平这个核心，主要依靠科技进步、管理创新和员工队伍素质提高，在原料保障、技术创新、市场营销、基础管理等方面配套推进，着力打造一批“市场影响大、商业价值高、产品质量好、风格特色明显、核心技术突出、文化内涵丰富、满足消费者需要”的中式卷烟知名品牌，努力走出一条以知名品牌引导资源配置，以知名品牌促进产品升级，以知名品牌提升竞争实力，以知名品牌带动行业发展的新路子。
2．3 “卷烟上水平”是一项综合全面的系统工程
“卷烟上水平”涉及行业工作各个方面，贯穿烟草产业链各个环节，关系行业改革发展全局，是一项综合全面的系统工程。既要有卷烟生产经营的发展，也要有烟叶烟机辅料以及雪茄烟、无烟气烟草制品等的发展；既要有技术和管理的创新，也要有体制和机制的创新；既要有资源配置效率的提高，也要有员工队伍素质的提高；既要有经济硬实力的增强，也要有文化软实力的增强；既要有宏观调控和战略管理的加强，也要有基层建设和基础管理的加强；既要有市场监管水平的提高，也要有内部管理监督水平的提高。推进“卷烟上水平”，必须紧紧围绕提高中国烟草整体竞争实力的战略目标，按照统筹兼顾的根本方法和实现共同发展的根本要求，妥善处理好各方面利益关系，充分调动各方面积极性、主动性、创造性，努力形成推动行业改革发展的强大合力。推进“卷烟上水平”的主要路径和措施
如上所述，“卷烟上水平”是行业一场新的重大变革，是行业发展方式的重大转变，是一项综合全面的系统工程。贯彻落实“卷烟上水平”基本方针和战略任务，实现提高中国烟草整体竞争实力的战略目标，其主要路径和措施是：
3．1 加快转变发展方式，提高行业科学发展水平
实现“卷烟上水平”，必须突出科学发展这一主题，全面贯穿加快转变发展方式这条主线。按照党的十七届五中全会精神，结合中国烟草的实际，烟草行业转变发展方式要坚持以优化烟草经济结构为主攻方向，以科技进步、管理创新和员工队伍素质提高为重要支撑，以维护国家利益、维护消费者利益和保障烟农利益、保障卷烟零售客户利益为根本出发点和落脚点，以建设资源节约型、环境友好型行业为重要着力点，以深化行业内部改革为强大动力，积极促进行业发展由主要依靠物质要素投入的外延式增长向依靠质量提高、价值提升、技术进步和成本节约的内生增长转变，努力提高发展的协调性和可持续性；由主要依靠规模扩张向依靠发挥品牌效应、突出产品特色和提升竞争实力转变，努力增强发展的后劲和潜力；由主要依靠国内市场和资源向依靠国内国际“两个市场、两种资源”转变，努力拓展行业发展的范围和空间。要始终坚持在发展中促转变、在转变中谋发展，全面提高烟草行业科学发展水平。
3．2 做强做大知名品牌，促进产品优化升级
在烟草控制日趋加强，卷烟品牌营销环境所受限制越来越多的严峻形势下，能否尽快培育出具有国际竞争力的强势品牌，是烟草企业生存和发展的关键所在【2】。对中国烟草而言，继续抓住和用好市场需求仍在增长、发展环境相对宽松的战略机遇期，加快做强做大知名品牌，这是实现“卷烟上水平”的重中之重，也是促进产品优化升级和提高整体竞争实力的必由之路。国家局提出通过做大品牌规模、降低产品危害、提升品牌价值，逐步形成以532、461品牌为主导的知名品牌新格局，这是一个五年左右时间的中期目标。从全球烟草产业发展规律来看，品牌集中度日趋提高是不可阻挡的历史性趋势，目前许多国家烟草市场前l0个品牌集中度均已超过80％，其中最大的品牌集中度超过30％。中国烟草在完成品牌培育中期目标后，必然要继续朝着更高的目标迈进。未来时期内，形成一个国内市场份额超过20％，销售规模超过“万宝路”、在国际市场上有实质性突破的世界领先品牌，应该是中国烟草的努力方向，也是实现“卷烟上水平”的集中体现。
3．3 抓好综合配套建设，提高行业整体素质
烟草行业是集烟叶、卷烟、雪茄烟、烟机、辅料生产加工和市场流通于一体的完整链条，在体制上由国家对烟草专卖品的生产、销售和进出口业务实行垄断经营、统一管理。推进“卷烟上水平”，必须切实抓好综合配套建设，不断提高行业整体素质。在“电话订货、网上配货、电子结算、现代物流”的基础上，积极推进网上订货、网上配货、网上结算，不断完善全国统一的卷烟销售网络建设，努力打造“全面感知、全面覆盖、全程控制、全面提升”的中国烟草物联网。统筹做好烟机、丝束、盘纸、香精香料等产品发展，适应中式卷烟发展需要，努力提高配套保障能力。积极实施“走出去”发展战略，通过做好出口贸易、推进境外企业实体化运作、深化与跨国烟草公司合作、适时开展跨国并购等可行方式，努力提高在国际市场上的竞争力和影响力。积极推进信息化与生产经营决策管理深度融合，更加注重用信息化改造传统农业、传统商业和传统工业，努力提升行业现代化水平。深入推进劳动用工分配体制改革，高度重视人才队伍建设和文化建设，努力激发员工队伍创造活力和提升行业软实力。健全完善行业宏观调控体系和战略管理体系，持续加强市场监管和内部管理监督，巩固提升基层建设和基础管理，努力提高行业科学化、规范化、制度化管理水平。
总之，正如赵副书记所说，“卷烟上水平”是从当局者角度出发制定的方正战略，随着烟草行业改革的不断深化，中国烟草“卷烟上水平”战略将向纵深推进，虽然实施过程中存在着一定困难，但在中国烟草现有的发展基础上，通过努力相信一定能够实现。
参考文献：
【1】刘坚．烟草与卷烟上水平[M]．北京：中国科学出版社．
【2】高鑫．烟草品牌的力量[M]．北京：文化艺术出版社．
