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当前工商行政管理体制的现状分析及思考
文/陈瑛霞
摘 要：所谓工商行政管理体制，是指工商行政管理的组织制度。按照中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定，关于“改善和加强对市场的管理和监督”、“建立有权威的市场执法和监督机构”的要求，本文笔者通过分析当前工
商行政管理体制的现状，提出了其改革的基本思路，完善对市场的监督管理，强化行政执法，建立健全适应社会主义市场经济
体制的工商行政管理新机制。以期这一思路为工商行政管理体制改革指明方向。关键词：工商管理；行政管理；市场分析；工商执法
党的十一届三中全会以来，我国的工商行政管理体制，基本
上实行的是“条块结合，以块为主”的领导体制。按照国务院的有关规定，国家工商行政管理机关是国务院的直属机构，受国务
院直接领导。省市县地方各级工商行政管理机关是地方各级人民
政府的组成部门，受地方各级人民政府直接领导．同时接受上级
工商行政管理局的业务指导。这种既要向地方政府负责，又要向
上级工商行政管理共同负责，以地方政府为主，以上级工商行政
管理机关领导为辅的双重领导体制，是目前我国工尚行政管理体
制的显著特征。“条块结合、以块为主”的体制要求各级工商行
政管理机关在接受上级机关业务指导的同时，又要向同级政府负
责。实践证明，这样的领导体制使工商行政管理职能难以到位。
一、当前工商行政管理体制的现状分析
当前我国的工商行政管理体制是以上述“条块结合，以块为
主”的领导体制，自1978年各级工商行政管理部门恢复以来沿用
到今。这种体制，在当时的历史条件下，对于促进社会经济的发
展，建立正常的经济秩序，曾经起过很大的作用。但是，随着改
革开放的深入和社会主义市场经济体制的逐步确立，工商行政管
理部门所承担的任务越来越重，现行的体制已难以适应工商行政
管理事业发展的要求。它的许多缺点逐步暴露出来。这就在一定
程度上影响了工商行政管理机关对市场经济监督管理的权威性。
（一）受地方行政干预过多，难以独立依法行政
由于受地方行政干预，工商行政管理机关很难超脱于地方利
益之上，在代表国家行使行政监督管理职能时，也容易发生偏
差。如在地方保护主义的压力下，工商行政管理部门可能为了本
地的利益，不顾国家的有关法规、政策规定，甚至为国家明令禁
止开办、不符合产业配置条件的经营主体和生产主体登记发照，从而导致国民经济中某些行业的失控，不利于建立正常的社会经
济铁序。
（二）管理上缺乏统一性和整体性
由于受制于地方政府．一些工商行政管理机关，常常追于地
方政府和来自各方面的压力，不能很好地做到依法、公正、准
确、适时、恰当地实施行政处罚权力。有些地区在打击走私贩
私、制售假冒伪劣商品等违法活动的案件时，出现了只查远、不
查近，“打下不打上，打外不打内，打远不打近”，对己轻处、对外重罚．对内从宽、对外从严，一法两制、唯我所用等不正常
现象，从而削弱了国家工商行政管理职能的统一和完整。
（三）不利于经济体制改革的深入
经济体制改革的目标，是建立社会主义市场经济体制，培育
和完善社会主义市场体系，促进统一市场的形成、从而达到社会
资源的合理配置。而目前按行政区划进行管理的体制．往往无法
摆脱充当地方保护主义的工具，把已经形成的区域性市场人为地
分割成条条、块块。地方政府为了本地区的利益，常常采取各种
地方保护主义的措施，实行“地区割据”、“行业封锁”，使得
市场经济体制建立受到很大的影响。最主要表现为现行体制中内
部职能机构设置不适应。各业务部门各自为政，分兵把关，不利
于形成管理的合力。结果是各管各的事．互相分割，力量分散，削弱了工商行政管理力度。
鉴于现行“条块结合，以块为主”的工商行政管理体制的种
种弊端，已严重阻碍了社会主义市场经济体制的建立和完善，有
鉴于此，当前建立有权威的工商行政管理体制已显得十分迫切。
二、加强工商行政管理的几点对策
（一）建立工商行政管理体制的宏观控制
工商行政管理机关作为市场经济调控体系的重要组成部分，它在确认市场主体资格、监督管理市场行为、维护市场秩序等职
能方面的持殊性，决定了它在国家宏观管理中只有其它部门无法
替代的作用。所以，在平时管理当中工商行政管理部门要加强同
许多行业协会的密切联系，如个体劳动协会、私营企业协会、消
费者协会、广告协会等，保持对他们的指导和联系，获取信息，掌握情况，为政府决策提供依据，从而实现有效的宏观调控。但
由于旧体制的局限性，市场行政执法权过于分散，宏观调控职能
受到削弱。调整工商行政管理体制、使市场行政执法权适当集
中，并不是“收权”’，而是国家实施对市场经济宏双调控的有
力措施。这样政令统一，真正起到保证国家法律、法规相方针、政策有效实施的作用。
（二）与时俱进改革工商行政管理体制服务
在当前社会经济形势下，改革工商行政管理体制是市场经济
发展的客观需要。随着市场经济的迅速发展，市场主体日益多元
化，市场行为日益复杂化，已突破所有制和地域界限，工商行政
管理的任务更重，责任更大。随着各类市场主体大量增加，商场
经济的发展有关立法将会越来越多。工商行政管理部门在执法过
程中，不仅要和国内有关部门和企业打交道，而且还要和国外有
关部门和企业交涉。今后经济执法的任务将会变得越来超繁重和
艰巨。如不进行工商行政管理体制改革，就很不适应国家赋予的职能，维护好市场经济秩序。
（三）建立与国际惯例接轨的工商行政管理新体制
从国际惯例来看，执法队伍也是自上而下垂直领导的。但在我国现行体制下，一方面，由于体制本身的影响，执法中往往存
在着政府干预和地方保护主义的倾向；另一方面，在同省、市里
各个县区往往公认本地利益出发，自立章程，使同一地区不能统一执法。因此，建立社会主义市场经济条件下的工商行政管理体
制是加快建立社会主义市场经济体制的重要步骤，也是尽快实现
与国际惯例接轨的重要举措。
结束语：总之，建立一支有权戚的工商行政管理体制，既是
理顺工商行政管理领导体制的重要步骤，也是建立社会主义市
场经济体制的重要环节。建立有权威的工商行政管理体制势在必
行，意义重大。正如李鹏总理所说：“工商行政管理工作对于建
立和维护社会主义市场经济良好秩序是十分重要的。”建立适应
社会主义市场经济的工商行政管理体制是大势所趋．是摆在我们
面前的一大紧迫任务。
参考文献：
[1]赵兰兰.地方政府工商行政指导的实践、问题与对策[D].上海交通大学 2009.[2]曾麒.全面推进依法行政 加快建设法治工商——全国工商行政管理系统法 制建设经验交流会侧记[J].工商行政管理 2010(19).
