治安行政管理概念的探讨（推荐）由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“行政管理的概念”。
中南财经政法大学继续教育学2010届本科生毕业论文（设计）
一、对治安行政管理概念内涵的基本理解
治安行政管理是依法由公安机关公开执行治安法规，维护社会治安秩序的行政管理行为,即执行国家在调整涉及公共秩序、公共安全以及公民人身各公私财产安全方面的社会关系的法律法规、规章等，运用行政手段和强制措施及执行必要的行政处罚，协调上述内容的法律关系，从而强化治安监督与控制，预防、减少治安危害，维护社会治安稳定，促进社会的顺利发展进行。所以说治安管理是一个国家一项重要的任务。
由于治安行政管理存在着时间、空间变异性,要想准确地揭示治安行政管理概念的内涵和外延,就必须连贯地思索其所存在的广阔的时、空背景。显然,这不是一件轻而易举的事。尽管如此,由于治安行政管理实践所包括的基本要素是相同的,只要我们找准了这些要素,就能够较为科学地探讨治安行政管理的概念问题。
马克思主义认识论告诉我们,实践包括实践主体和实践客体两个基本要素。其中,客体是第一性的,决定主体;主体是第二性的,受制于客体。治安行政管理实践也是如此。
（一）治安行政管理的主体
有国家、国家行政机关———公安警察机关、国家警察部门、国家警察机关、公安机关、国家公安机关、国家治安行政部门、国家警察(公安)机关治安管理部门、国家治安机关、国家治安行政机关等诸多说法。笔者认为,其中的国家一说,失之宽泛,似不可取;公安机关一说,又过于窄小,也不恰当;比较妥贴的说法当为国家警察机关。国家警察机关不同于各种社会团体和民间机构,它是行政管理部门,是国家机器的重要组成部分。现阶段我国治安行政管理的主体是公安机关的治安管理部门,包括公安部内设的治安管理局、道路交通管理局、消防局,各省、自治区、直辖市公安厅、局所属的治安管理处(总队)、户政管理处、道路交通管理局、消防处,各地、市、州公安处、局所设的治安科、户政科、交警大队、消防科,各区、县公安局、分局下辖的治安科、户政科、交警大队、消防科、治安拘留所、治安检查站,设置在各街道、乡镇的公安派出所、交警中队等。此外,铁道部、交通部、民航总局、林业部公安局下辖的各级治安行政管理机构也属于我国公安机关的治安管理部门。在我国,治安行政管理工作坚持专门机关管理与群众路线相结合的原则,各种与治安行政管理相关的社会化力量在维护社会治安秩序方面发挥着十分重要的作用,因此,从广义上说,治安行政管理主体还包括各种治安工作的社会化组织,比如治安保卫委员会、治安联防队、保安服务公司等。
（二）治安行政管理的客体
本文认为,应该是影响社会治安秩序的各种因素。这些因素有的以自然物的形式存在着,如危险物品;有的以社会关系的形式存在着,如公共治安秩序;有的以思维的形式存在着,如治安行政管理主体的认知、情感、态度、思想、纪律、作风;有的已纳入法制管理的轨道,如各种违反治安管理行为、治安案件、治安灾害事故;有的还只是正在被我们认识和
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虏”：“此四者所以治安也！①”很明显，他在这里所说的“治安”，涵盖了国家机器的多种重要职能： 1.发展生产首先是农业生产，从而增殖民众财富，这是国家安定的基本保障。2.推行法制特别是严刑重罚，禁止奸邪罪恶，这是国家治安的基本任务。3.征收赋税充实国家府库，备战备荒，这是维护国家安全与社会稳定的必要条件。4.举国上下并力对敌，消解、防遏民间私仇私斗，维持良性社会生活秩序，这是国家行政管理的重要内容。
春秋战国时期，随着社会的发展，各项治安管理业务也开展起来了。对此，法家著述中有多方面的记述。下面略加论列，以窥一斑。
无功不赏，小过必究，是法家治安管理活动的基本准则。韩非说：“夫惜草茅者耗禾穗，惠盗贼者伤良民，今缓刑罚、行宽惠，是利奸邪而害善人也。此非所以为治也。②” 又说：“赏无功则民偷幸而望于上，不诛过则民不惩而易为非，此乱之本也。“ 因此他要求赏功诛过。这里有一个“诛过”的实例：据说商代有一则“刑弃灰于道”的条令，规定要严厉惩罚那些抛弃垃圾灰土于公用大道的人。有人觉得这样做太严厉了。韩非借孔子的口说：“不！弃灰也应该严加惩罚。因为公共场所，风起灰扬，必将污人而引起纠纷，妨害治安。况且，不弃灰是人人可以做到的，受惩罚是人人所不愿意的；用人人可以做到的事去避免人人不愿受到的罚，有什么不好呢？再说，只要这样坚持罚下去，人们就不犯轻罪了，也就不犯重罪了。③”韩非以此说明，“轻罪重罚”的结果是“重罪不至”，他把这叫“以刑去刑”。商鞅甚至提出：“刑用于将过则大邪不至；赏用于告奸则细过不失。④”这里还有一个“不赏无功”的实例：当年，秦国发生了饥荒，大臣请求开放国有园圃，让老百姓自取菜果充饥。秦王不答应，说：我们秦国的法令，有功才能受赏，无功不得受赐。此园一旦开放的话，就等于让有功无功者都能受赏，都去争抢，这是取乱之道⑤。如果说中国历史上曾有过某种形态的“警察政治”，那么，在“轻罪重罚”“告奸受赏”政策下实现的“治安”，便只能是那种高压恐怖的治安了。同时，法家主张，赏功责过，也要严格按现行法令条规办事，不能按个人是否受益来决定，即所谓“法不容情”。有这么一件事：一次，韩王午休，被主管饮食的侍者发现了。他连忙给盖上一条被单。韩王醒后查问此事，主管衣服的侍者未及发言，前一侍者便争先回话：“大王，是我给您盖的被子！”韩王当即下令将二人各打五 十大板！理由是：前者越权，后者失职。按职务条例二人均应受到处罚。
社会层面控制，是法家治安管理的基本目标。“昔之能制天下者，必先制其民者也；能胜强敌者，必先胜其民者也。⑥”在法家心目中，君主是唯一的治安主体，政府不过是其任意取用的治安工具；广大臣民都是治安客体、控制对象。“权制独断于君”，君把臣民视同强敌，要施行愚民、制民、胜民政策。在商韩看来，“六虱”“五蠹”都是要严 ①②
引自《韩非子•显学》篇，下引本书简称”韩“
《韩•难二》 ③ 《韩•七术》 ④ 《商•开塞》 ⑤ 《韩•外储说右下》 ⑥ 《商•画策》 中南财经政法大学继续教育学2010届本科生毕业论文（设计）
国家警察机关依法确认公民身份、亲属关系和法定住址等事项的国家行政管理活动,包括户口登记、居民身份证件管理、户口迁移调控、户籍调查、常住人口管理、流动人口管理、户口统计、户籍档案管理等内容。
(2)公共治安秩序管理
国家警察机关依法从事的以维护公共秩序,保障社会生活正常进行为目的的行政管理活动,包括公共复杂场所治安管理、大型文体活动治安秩序管理、集会游行示威活动管理等内容。
(3)特种行业管理
国家警察机关为了维护公共秩序,保障公共安全,对工商服务业中容易被违法犯罪分子利用的一些行业所实施的行政管理活动,包括旅馆业管理、印刷刻字业管理、旧货业管理等内容。
(4)危险物品管理
国家警察机关把影响社会安定的各种物品纳入管理范围,从生产、储存、运输、销售、购买、使用、销毁等环节加以控制的行政管理活动,包括枪支管理、管制刀具管理、民用爆炸物品管理、化学危险物品管理、放射性物品管理等内容。道路交通管理
(5)道路交通管理部门对人、车、路和交通环境在交通过程中的相互关系实施的统一管理,包括交通安全宣传教育、交通工程设施建设和交通执法等内容。消防管理是消防管理部门围绕着火灾的防控组织实施的一系列行政管理活动,包括消防安全宣传教育、火灾预防、火灾扑救等内容。
2.根据不同的地域划分(1)城市治安行政管理
指城市治安行政管理部门为了维护城市治安秩序和公共安全,运用多种手段,对影响城市治安秩序的诸因素加以认识和改造的行政管理活动,包括户口管理、公共治安秩序管理、特种行业管理、危险物品管理、道路交通管理、消防管理等内容。
(2)乡村治安行政管理
指乡村治安行政管理部门为了维护乡村治安秩序和公共安全,运用多种手段,对影响乡村治安秩序的各种因素加以认识和改造的行政管理活动,其内容与城市治安行政管理基本相同。
(3)水上治安行政管理
指水上治安行政管理部门为了维护水上治安秩序,保障水上生产和运输的正常进行,运用多种手段,对影响水上治安秩序的因素加以认识和改造的行政管理活动,主要包括公共治安秩序管理、危险物品管理、消防管理等内容。
3.根据不同的行业划分(1)铁路治安行政管理
指铁路和地方治安行政管理部门为了维护铁路治安秩序,保障铁路运输安全,运用多
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础性需要。治安行政管理工作的一个重要方面就是最大限度地挖掘社会的民众资源，使之成为社会治安的轴心，构筑社区防范网络，把维持治安、犯罪控制的力量回归民众，减少犯罪主体对社会生活环境构成的危险及破坏力，增加广大群众的安全感，创造融洽的人际关系和社会氛围。治安管理模式的改革坚持以人为本，实行人性管理，人性化服务，不仅吻合保障人权的法治原则，更增强了治安行政管理相对人的主体性地位，可使其更独立、主动、积极有效地参与到治安行政管理活动当中来。
服务型政府已成为社会发展的必然选择和趋势，在此形势下，为社会、为公众提供良好的公共安全服务，已上升为公安机关职能的核心内容。公安机关要根据时代要求做好“服务①”工作，就必须进行意识更新、职能转换，调整、改革治安行政管理制度，强化服务职能，提高服务水平，努力改变管理过严、过死的状况，真正实现从自上而下行政命令的“指挥型”模式到由下而上“服务型②”模式的转变。意识转变是行为转变的先导和前提，如果在精神领域仍抱着旧的观念不放，那么符合新型模式要求的行为只能是少数的偶然现象；相反，如果在意识上切实调整、及时转变，那么进行更深入的体制改革、制度创新才会有坚实的思想根基，才能取得更大的进步。
结 语
自中国加入WTO以来，一场看不见的革命就已经消然展开，在这里没有轰轰烈烈、大张旗鼓的跃进运动，也没有雷厉风行、一丝不苟的物质演绎，只有在人们内心观念领域的意识流动，反映在精神情结方面的一种不满和喧嚣。面对几千年来世界最长的封建体制的余弊，我们在痛定思痛之处，总不免要以一种叛逆的冲动来探索以资获取新鲜与活力的空间，在贫脊的意识资源的末端，挑战自我创新的极根，并据之借鉴的力量以求在内部整合的领域内施展全新的演变。
①②李晨耕.公民社会中的治安管理工作新思路[J].福建公安高等专科学校学报-社会公共安全研究,2005年01期.董少平.科技强警与警察体制的创新[J].科技进步与对策.2003年07期.中南财经政法大学继续教育学2010届本科生毕业论文（设计）
参考文献
[1] 李晨耕.公民社会中的治安管理工作新思路[J].福建公安高等专科学校学报-社会公共安全研究,2005年01期.[2] 陈智勇编.中国古代社会治安管理史.出版社：郑州大学出版社,出版日期：2003-02.[3] 近代中国社会流动与社会控制.中国治安史出版日期：2002年08月.[4] 欧阳恩良主编.《治安管理制度思忖》.出版社：社会科学文献出版社.[5] 王彩元.对治安概念的理性思考[J].中国人民公安大学学报,2003年02期.[6] 张旭红.完善民用爆炸物品管理法律制度的构想[J.中国人民公安大学学报,2006年01期.[7] 董少平.科技强警与警察体制的创新[J].科技进步与对策.2003年07期.[8] 田素美.中国古代“治安”概念的界定与基础理论研究[J].零陵学院学报,2005年03期.[9] 展万程.人、科技与安全——系统论视野中城镇社区安全管理与防范[J].山东警察学院学报,2005年02期.[10] 熊一新.论治安管理的基本原则[J].中国人民公安大学学报,2003年01.[11] 《公安学刊：浙江公安高等专科学校学报》,2006年 第4期.中南财经政法大学继续教育学2010届本科生毕业论文（设计）
内容摘要
治安行政管理是国家警察机关为了维护统治阶级所需要的社会治安秩序,保障社会生活正常进行,运用多种手段,通过计划、组织、指挥、协调、控制等环节,对影响社会治安秩序的各种因素加以认识和改造的行政管理活动。从古代春秋战国时期到新中国成立到现代社会，治安行政管理对保障社会生活构建和谐社会起着重要的作用。历史是照亮现实的明镜。从前人的经验教训中我们得到丰富的启示，以防止重蹈覆辙。为完善当代中国的行政管理体制探寻宝贵经验。
关键词：治安行政管理；历史鉴证；发展趋势
