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白工商白分发„2010‟40号
白银市工商行政管理局白银分局关于 进一步加强和改进基层建设工作的实施意见
各科（室）、经检大队、工商所、协会：
为进一步加强基层建设，夯实工商行政管理事业的基层基础，更好地发挥工商行政管理部门服务经济社会发展的职能作用，根据市局《白银市工商行政管理局关于进一步加强和改进基层建设工作实施意见》精神，特制定实施意见。
一、指导思想
坚持以科学发展观为指导，按照牢牢把握“四个只有”、努力做到“四个统一”、大力加强“四化建设”、不断更新“四个理念”、积极推进“四个转变”、全面实现“四高目标”的总体部署，以推进基层职能转变、提高基层履职能力为主题，以提升基层干部综合素质和业务能力为核心，以创新基层监管服务体制机制、提高基层科学管理水平为导向，以改善基层基础设施、加强基层信息化和装备现代化、专业化建设为保障，以一流的班子、一流的队伍、一流的作风为保证，攻坚克难，把基层建设工作提高到一个新水平，为充分发挥工商行政管理职能作用、开创工作新局面做出更大的贡献。
二、基本原则
（一）坚持把服务发展作为“第一要务”，在加快建设“兰白都市经济圈”进程中彰显市场经济卫士的地位。全局要把服务科学发展作为第一要务，不断完善服务发展的体制机制，拓宽监管领域，转变监管方式方法，全面优化经济发展环境，促进地方经济发展，保障工商职能到位。
（二）坚持把市场监管作为“第一职责”，在依法行政中树立公平公正的执法权威。只有依法加强市场监管，工商行政管理才能树立公平公正的执法权威。全局要把市场监管作为第一职责，以实践“四个转变”为载体，不断创新市场监管机制，探索市场监管方式方法，提高市场监管效能。
（三）坚持把消费维权作为“第一责任”，在打假治劣保民生中巩固群众支持的根基。只有切实维护消费者合法权益，工商行政管理才能获得人民群众的真心支持。全局要把消费诉求作为第一责任，更加关注民生，更加重视营造安全和谐的消费环境，以高水平的维权夯实群众信赖和支持的根基。
（四）坚持把非公党建作为“第一举措”，在服务非公有制企2 业发展中巩固党的执政基础。要坚持“围绕发展抓党建、抓好党建促发展”的总体思路和“主动介入，积极工作”的工作原则，找准抓好非公有制企业党建工作与服务非公有制经济发展的结合点，维护各方合法权益，实现企业、员工、社会的和谐发展。
（五）坚持把队伍建设作为“第一要素”，在素质效能提升中为工商行政管理改革发展提供坚强的组织保障。只有建设高素质的干部队伍，工商行政管理改革发展才有坚强的组织保障。全要进一步深入开展“素质效能提升年”活动，切实提高贯彻力、执行力、激发活力，以高素质的干部队伍为工商行政管理改革发展提供坚强组织保障。
三、主要目标
根据市局要求，分局通过3年努力，实现全局干部队伍的 “六个明显提升”、培养具备“六种能力”，努力打造一支“政治过硬、思路开阔、业务精湛、能力全面、作风优良、执法公正、管理科学、服务规范”的高素质干部队伍。工商所建设全部达到省工商局示范工商所标准。
政治觉悟和思想素质进一步明显提升。干部队伍的政治信念更加坚定、思想更加成熟，大局意识、责任意识、法制意识和服务意识明显提升，执行力、贯彻力进一步增强，“四个只有”和“四个统一”更加深入人心。
监管能力和服务质量进一步明显提升。基层监管服务领域进一步拓宽，监管服务方式更加精细，监管服务方法更加规范，监管服务现代化水平显著提高，“四个转变”的要求得到全面落实。局、所事权划分更加合理，协调运行机制更加顺畅，管理科学化水平显著提升，基层“四化建设”得到全面加强。基层经费得到有效保障，全局标识规范统一，高科技手段得到进一步运用，基层信息化和装备现代化、专业化提升到一个新的水平。
队伍素质和业务技能进一步明显提升。以教育培训为平台、以岗位练兵为手段，培养学习型机关、学习型干部队伍，全面提升素质效能，造就一批复合型人才，打造一支专业化队伍，在助推发展、市场监管、行政执法、消保维权等工作中的业务技能进一步明显提升，实现基层干部队伍“三个过硬”。
工作作风和自律意识进一步明显提升。政令畅通、令行禁止，上下之间衔接紧密，部门之间协调配合；办事快捷准确，坚决纠正干部队伍中存在的“四难（门难进、脸难看、话难听、事难办）”、“三乱（乱收费、乱摊派、乱罚款）”和不依法行政、不作为、乱作为和不会作为等影响服务发展环境和监管执法的行为。
法制观念和依法行政水平进一步明显提升。贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》，着力从干部学法、用法的建章立制上入手，从干部学法的促学、促用上狠下功夫，使执法队伍的法律素质、执法水平、依法办事能力明显提高。按照合法行政、合理行政、权责统一、程序正当，运好权力、管好队伍。
廉洁勤政和职业道德进一步明显提升。深化党风廉政建设，践行廉政承诺，推进效能建设，规范权力运行，优化工作流程，加大内部监督力度，认真落实各项制度，依法行政、依规办事，4 管理工作规范化、标准化。干部队伍忠于职守、爱岗敬业、乐于奉献的意识进一步明显提升。
四、具体任务
（一）认真学习，认清形势。分局将组织召开专题会议，认真学习全国工商行政系统基层建设经验交流会精神，充分认识加强基层建设对于推进职能到位、夯实长远发展基础的重要意义，深刻理解和准确把握“五个必须”和“十个狠抓”的内涵，进一步统一全系统干部职工的思想认识，牢固树立“抓好基层建设是本职、不抓是失职、抓不好是不称职”的理念。
（二）创新机制，优化服务。
1、创新注册登记工作：在总结为企业和群众提供“一站式”工商服务的工作经验基础上，大力实行“两推行两落实”的工作要求，即：全面推行个体工商户分层分类登记管理。按照“城区集中登记、边远农村上门登记”的方法，极大地方便群众申办个体户，提高办事效率；全面推行“绿色通道”制度，营造快捷、方便的投资环境。对重大招商项目及弱势群体等全面开通“绿色通道”，根据不同情况，提供优质的全天候服务。认真落实“两集中、三到位”即对机关内部科室职能进行了整合，将城区两级审批服务事项向一个科室集中，审批服务科室向政务大厅集中，减少审批环节，减少登记注册程序，方便个体私营企业登记。做到了审批服务事项到位、审批服务人员到位和审批权限授权到位。落实上门服务制度，方便边远地区群众。各涉农工商所定期、不定期深入乡镇、村社，对边远农村的经营者实行上门服务，充分发挥“工商e通”的方便、快捷优势，现场咨询、现场受理、当场发照，切实解决边远农村办事难的问题，进一步提高了服务质量。
2、创新执法办案机制：为了使分局执法办案体制机制创新工作落到实处，除了进一步加强对执法办案人员的专业技能的培训和提升外，各办案单位要认真贯彻执行分局今年制定的《执法办案绩效考核办法》、《行政告诫实施办法》、《行政执法案件奖惩办法》、《案件挂牌督办制度》、《案源管理制度》、《案件主办人制度》、《规范实施行政强制措施办法》、《市场监管应急方案》等制度。通过严格规范执法行为，强化执法监督，增强了执法人员责任意识，有效防范了执法风险；通过推行案件主办人制度，建立起责权明确、量质并重的执法办案新机制；通过推行案件挂牌督办制度，排除执法办案的阻力，避免人情案或大案变小案，预防执法腐败，提高了执法效能；通过建立执法监管应急机制，组建市场巡查指挥中心和应急分队，提高工商部门应急处突能力；通过建立完善案件奖惩制度，充分调动执法人员的办案积极性, 规范了执法行为，实现了职能的到位；通过完善联合执法机制，加强沟通，相互借鉴，拓宽了执法领域；通过行政告诫，及时纠正违法行为，体现了人性化执法；通过创新执法办案考核机制，对各办案单位的执法办案情况进行综合管理、监督和考评，建立科学的、分层分类的执法考评体系。
3、创新市场巡查机制：在流通领域商品质量安全监管、商标侵权保护和广告市场整治、治理商业贿赂和整治不正当竞争、打6 击传销和取缔无照经营等市场监管中，进一步创新市场巡查体制机制，努力实现监管领域由低端向高端延伸，监管方式由粗放向精细转变，监管方法由突击性、专项性整治向日常规范监管转变，监管手段由传统向现代化转变。一是强化日常巡查。以提升整体监管服务效能、构建完整有效的基层监管网络为重点，强化“坐标式定位、网格化监管”模式，实施分段划片、包干定责的日常监管服务制度，做到“五定”“五清”，进一步规范监管服务内容、程序和方式，全面落实管理服务责任，有效防范和及时发现、制止违法活动，排查和消除流通领域安全生产隐患，真正实现专项整治与日常巡查的有机结合，达到“以专促巡、以巡带专、以巡固专”的目的，着力促进市场巡查监管服务标准化建设工作。二是突出巡查重点。按照《白银市工商行政管理局市场分类分级区别巡查办法》，突出食品安全监管，解决人民群众日常生活中的热点问题；突出重点行业监管，解决日常监管中的难点问题。牢牢抓住垄断行业、热门行业、重点行业、涉危涉爆行业和网络经济等新兴行业领域，实现监管内容向打击传销和依法查处商业贿赂等不正当竞争行为延伸；服务范围向市场准入、竞争监管和消费维权等各个领域延伸；服务重点向引导科学发展、合法经营、文明消费等各个领域延伸。做到市场主体信息的动态记录、信用等级的动态更新、检查内容的动态调整、警示信息的动态提示，从而提高监管合力。三是加强风险防范。按照信息录入的要求和授权，对辖区市场主体和市场秩序状况要及时、准确、真实、完整地做好信息收集录入工作，认真梳理和分析基层工商所在辖区范围内和监管执法的各个环节中存在的带有苗头性和普遍性的问题，全面查找市场监管中的风险点，加强对监管风险的评估和分析，通过风险发现、风险监控、风险预警和风险处置，最大限度地防范市场监管风险的发生，确保对市场监管风险应对及时、处置到位。
4、创新工商文化：以“和谐工商所”建设为载体，把干部置于工商文化建设的中心地位，采用教育、启发、熏陶和激励等多种方式，通过读书演讲会、交流心得、观看展览、撰写理论文章、收集警句格言，创办文化期刊，开展“读书思廉、读书思勤”活动，举办书画作品展等形式，发挥干部的主动意识，创造意识和参与意识，让广大基层干部参与工商文化创作全过程，引导干部树立“只有经济发展了，工商事业才能发展”的理念，着力培育以“商”为重的服务价值观，牢固树立“监管就是服务”的理念，真心实意为经济社会发展服务，为经营者、消费者服务，为“大项目”服务，培育干部职工“国徽头上戴、责任肩上挑”的工商核心价值观，进一步提升基层工商文化层次。
5、创建文明窗口： 2010年，白银分局人民路工商所争创市级精神文明窗口；2011年，白银分局银光、王岘工商所争创市级精神文明窗口；2012年，白银分局东山路、胜利路、公园路工商所争创市级精神文明窗口。通过基层工商所精神文明单位的创建活动，力争三年时间使全局工商所全部通过市级精神文明“示范窗口”验收，并努力实现工商所市级精神文明单位“零”的突破。
（三）锤炼队伍，提升素能。一是选好“领头雁”。要推荐素8 质高、责任心强、作风过硬、清正廉洁的骨干到工商所任职。强化对工商所长的考核和监督，实行领导干部问责制。加强工商所长学习、培训和实践锻炼，积极选派人员参加总局、省局、市局对工商所长的专题调训和工商所长培训班，切实提高工商所长履行职责的能力、应对处理复杂问题的能力、承担急难险重任务的能力。二是打造“钢队伍”。继续深化岗位练兵活动，健全岗位练兵长效机制，突出实践性，突出基层执法一线。着力培养会服务、会监管、会办案、会维权的复合型基层干部和精通法律、善解难题、勇于创新的专业化基层干部，不断提升基层队伍综合素质效能。努力使全局的省级岗位标兵每年按10%递增、岗位能手按15%递增、市级岗位标兵按20%递增、岗位能手按25%递增。进一步强化专题培训。要不定期地举办新版电子政务平台、政务信息管理、登记注册监管、食品安全应急预案演练、执法办案骨干等各类形式多样的专题培训班，基层干部全年参加脱产培训不少于12天。新录用公务员在工商所工作应不少于18个月。全面提升基层干部的学历层次。要不断拓宽教育渠道，鼓励干部自学和参与职业资格及职称考试，支持干部脱产学习。全局干部职工96％以上要达到大专以上学历；45岁以下干部95％达到国家计算机一级操作水平。三是建好党支部。要全面落实“一岗双责”制，建立基层工商所在党支部的领导下开展各项工作机制，在各级党组织之间建立“上下联动”机制，广泛开展机关与基层党组织之间、基层党支部与非公经济党支部之间 “结对共建”活动，并把党支部考核纳入干部考核的评价机制。开展好“三会一课”。积极开展创先争优活动。积极健全非公有制企业党建工作组织体系，主动协调相关部门，分局、工商所两级100%建立非公有制企业党组织，争取每年新发展党员和入党积极分子按20%比例递增的目标。四是永葆“拒腐变”。要全面贯彻落实惩防腐败体系《实施纲要》，把落实党风廉政建设责任制作为实绩考核的重要内容，围绕责任分解、责任考核和责任追究三个关键环节，构建反腐倡廉责任追究体系，形成有效奖惩机制；继续坚持基层执法人员向市场主体和服务对象代表述职述廉制度，自觉接受群众监督，树立良好工商形象；全面推进廉政风险点防范管理，构建具有工商行政管理特色的惩防体系；全面加强廉洁从政教育，开展富有特色的工商廉政文化，切实做到勤政促发展；全面加强效能督察工作，认真落实《白银市工商局市场巡场责任追究办法》和白银市工商行政管理人员“十不准”，不断增强制度的执行力和贯彻力。
（四）完善机制，科学管理。分局要立足实际，加大对工商所建设的指导力度。一是规范内部机构设置。按照“1+X”和“四定”模式，进一步规范工商所机构设置。设立集登记服务、受理投诉、文电处理、法制督察、党务管理、综合治理等为一体的“综合服务室”；集开展市场巡查、专项整治和执法办案等方面工作的若干个市场巡查队，做到监管区域划分合理，职责功能定位明确，监管机制完善健全。按照“坐标式定位、网格化监管”的要求，在定岗的基础上，对所有人员科学制定岗位职责说明书，明确每个岗位职责、权限、工作规范、工作流程和工作标准，依据“边界明确、工作量相对均衡、相邻网格间便于合作”的原则，实现10 工作分配、执行、追责，形成“岗责统一”的岗位运行机制。二是合理配置人力资源。根据监管服务区域大小与区域经济发展状况，按照“小局大所、精局强所”原则，结合今年改革，分局将根据实际情况进一步压缩机关人员，充实执法一线。工商所总人数要占到全局的70%以上；工商所设所长1人、副所长1-2人，人员配备根据实际工作需要确定，一般不少于8人。三是完善考核评价。以辖区市场秩序公平有序为标准，以履职到位为核心，按照工作任务的轻重、责任大小和完成工作的难易程度合理确定人员工作量，将责任区监管设置12个业务指标，引入巡查到位率、无照经营查处率、引导办照率、来信来访处理落实率及相对人满意率、个体户验照率、企业回访率、品牌培育情况等一系列量化指标，综合评价责任区干部工作实绩。实行半年一交流、一季一考核制度。将注重基层干部“干的怎么样”的效果主导型考核与注重“怎么干、干什么”的行为主导型考核有机结合，促进行为规范，实现基层监管执法标准化。同时注重激励，深化考核结果应用。结合正在开展的创先争优活动，把考核中的数据分析和评价判断，充分运用到工作决策、人员培训、物质奖励和干部选拔等多项工作中，激发基层工商干部的能动性和创造性。选送优秀干部参加疗养，保障干部休假，关心爱护基层干部身心健康，定期组织开展体检、疗养和心理辅导等新型的思想政治工作方式，切实解决基层干部工作生活实际问题。四是统一规范工商标识标志。各县(区)工商局（分局）要按照《白银市工商行政管理局2010-2011年统一规范工商标识工作两年规划》要求，严格按照《方案》规定执行，一步到位。银光工商所2010年5月15日前规范到位；人民路工商所2010年9月底前规范到位；分局及其他四个工商所2010年年底规范落实到位；五是深化达标晋级活动。要按照《白银市工商行政管理局基层工商所标准化建设达标晋级评定办法（试行）》规定，继续组织开展基层工商所标准化建设晋升等级工作，力争所有工商所在三年内100%达到A级五星标准以上，全面推动基层标准化建设达标晋级工作上水平。
（五）上档提速，保障到位。一是提升信息化水平。年内，要建立工商所网页，删繁就简各类表册，实施无纸化办公，切实提高基层工商所工作效能。利用初步建立的综合网络管理体系为平台，构建市、县、工商所三级监管网络。实行全方位的电子行政效能监察，进一步深化政务公开，打造“阳光政务”，延伸监管触角。积极探索实施GPS动态监管模式及移动办公系统，实现对执法人员监管职能到位情况的监督，真正建立起上下联动、信息共享、规范标准的全局性应用系统，切实增强监管的有效性，促进工商职能到位。二是提升基础设施建设水平。在现有条件基础上，努力使基础设施建设与经济社会发展水平、履行职责任务需要相适应。全面落实《甘肃省工商行政管理系统工商所建设规范（试行）》和市局《基层工商所标准化建设达标晋级评定办法》的基层规范化建设标准，全局工商所力争两年内办理产权证。三是提升执法装备档次。针对基层监管执法需求，提高执法车辆、计算机等设备的配备率以及执法办案包、移动办案设备等新型装备。两年内“工商e通”达到每所各2部；三年内使基层工商所12 电脑配置达到每人1台，车辆配置达到每所2辆、照摄器材配置达到每所各2台。四是健全经费保障机制。按照“钱往基层花，物往基层送”的原则，要加大经费投入力度，经费管理继续向工商所倾斜，确保工商所行政运行所需经费落实到位。
五、组织领导
（一）健全组织领导。为保证基层建设的顺利进行和目标任务的实现，分局成立“加强和改进基层建设”工作领导小组，分局党组书记、局长卢成刚任组长，分局其他党组成员任副组长，机关各科室负责人及工商所长为成员。领导小组下设办公室，办公室设在办公室，专门负责此项工作的组织实施。
（二）强化分类指导。分局将紧密结合全局中心工作来谋划和推动基层建设工作，明确加强和改进基层建设工作的目标任务，分类提出加强和改进基层建设工作的具体要求，引导创建示范工商所，发挥典型示范带动作用，推动基层工商所基层基础建设整体提升。
二○一○年五月二十八日
主题词：基层建设
工作
实施意见 白银市工商局白银分局办公室 2010年5月28日印发
共印3份
