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“让活动的每一个环节都实实在在”
一个乡党委书记对“创先争优”活动的实践与思考
编者按：“创先争优”活动是在党的基层组织和党员中深入开展创建先进基层党组织、争当优秀共产党员活动，是巩固和拓展全党深入学习实践科学发展观活动成果的重要举措。在“创先争优”活动中，定边县纪畔乡制定了“创先争优”的目标——创建一个省级先进党组织、两个市级先进党组织、三个县级先进党组织；争当一个省级优秀共产党员、两个市级优秀共产党员、三个县级优秀共产党员。按照这个目标，该乡以“升级晋档、科学发展”，“重点工作包抓责任制”，“制度建设年、作风整顿年”为活动载体，扎实开展“创先争优”活动，并取得了初步的成效——2010年，纪畔乡党委被榆林市委评为“升级晋档、科学发展”活动先进党委；2008年度，纪畔乡11个行政村有1个二类村、7个三类村、3个四类村，通过“升级晋档、科学发展”活动，2010年度建成3个一类村，8个二类村，其中5个村两年升了两级，6个村升了一级，消除了三类、四类村；该乡农民人均纯收入由2009年的4157元提高到2010年的7963元。纪畔乡党委书记王廷奎是一位有过5年乡长、5年乡党委书记工作经历的基层干部，在“创先争优”活动中，王廷奎的心路历程由“应付”变为“主动”，由“倦怠”变为“积极”。在一次座谈会上，这位有着10年基层工作经历的乡党委书记敞开心扉谈了自己在“创先争优”活动中的体会与感悟。
定边县委召开“创先争优”活动动员会的时候，我心里想，这和以往的活动差不多，不过就是组织学习宣传，做一做笔记，写一写心得体会，再就是成立个领导小组，搞个安排意见罢了。
从县上回到纪畔乡，也没有立即给乡上的干部传达会议精神，心里想，哪天开其它会的时候顺便说一说。其实，主要是自己觉得在农村搞创建先进党组织、争当优秀党员这样的活动没有实际意义。
那段时间，报纸、电视上有许多对“创先争优”活动的报道，县上也多次召开相关会议。随着对这一活动越来越多的认识，结合纪畔乡的实际工作，内心里开始对“创先争优”活动越来越认同：如果将“创先争优”活动与基层党组织“升级晋档、科学发展”工作结合起来搞，可以进一步推进基层工作顺利开展。
思想认识清楚了，工作起来就有了方向，更有了动力。在乡党委会上，我们多次讨论“创先争优”活动与“升级晋档、科学发展”工作的结合点，最终确定了纪畔乡“创先争优”活动的目标：创建一个省级先进党组织、两个市级先进党组织、三个县级先进党组织；争当一个省级优秀共产党员，两个市级优秀共产党员、三个县级优秀共产党员；乡上评选出三个创业带头人、三个科技示范户、三个重视教育家庭、三个尊老爱幼家庭、三个卫生整洁家庭。把活动载体确定为：“升级晋档、科学发展”，“重点工作包抓责任制”，“制度建设年、作风整顿年”。
但是，要实现这一目标不是一件容易事。去年，乡上要搞旱地全膜覆盖示范种植，按计划，示范种植要相对集中连片。可是，因为个别农户不配合，计划未能如愿，示范种植成了一片洋芋中间，有的是糜子，有的是黄豆。再比如搞合作社，有的农户就是不愿意加入合作社，你引导种洋芋，他要种黄豆，你引导养猪，他要养鸡。这是农民长期自主经营导致的结果。
在开展“创先争优”活动中，每一个环节都是一边干一边学，一边研究一边改进。
比如说“承诺”。按照活动要求，我们做了四级承诺：乡党委、乡政府的承诺，乡干部的承诺，村支部、村委会的承诺，村干部和农民党员的承诺。活动开始的时候，乡、村的承诺都是用电脑打印出来的“空话”、“套话”。看着一摞子内容几乎相同的打印纸，我知道，这样的“承诺”只能使“活动”走过场，除了加大政府的打印费外，别无它途。
为此，我们专门开会，要求四级承诺必须实事求是，必须具体到为群众做几件什么事，哪怕只有一件，都必须是一定能办到的，办不到或者不具体的“空头支票”一个都不要。我自己也多次到村上组织开会，帮助村支部、村委会向村民“承诺”。
我们还要求乡、村干部把自己的“承诺”进展情况写成“日志”，不定期进行抽查。乡党委、乡政府的“承诺”写在了乡政府大院门口国旗下的影墙上，让乡上每一个人都知道乡党委、乡政府要干的事，同时，主动接受监督。
通过认认真真的“承诺”，乡、村两级干部和党员都真切地感受到这次活动是真的、是硬的。从“承诺”开始，“创先争优”活动每个环节都是实实在在的。
纪畔乡“创先争优”活动的载体有三个：“升级晋档、科学发展”，“重点工作包抓责任制”，“制度建设年、作风整顿年”。
从2009年开展“升级晋档、科学发展”活动以来，从摸底到计划，从目标到措施，我都非常重视这一活动，把“升级晋档、科学发展”作为乡上工作的主线，确定了纪畔乡抓产业的重点是“洋芋、养殖、劳务输出。”而如何通过发展产业增加农民收入成了“升级晋档、科学发展”活动的重中之重。
多年来，洋芋一直是纪畔乡农民收入的主要来源。可是，由于洋芋种植水平低，除了种植面积大以外，没有什么突出的特点。“升级晋档、科学发展”活动中，我们确定了扩大1万亩洋芋种植面积的目标，通过旱地双垄全膜覆盖技术，提高单产400斤。同时，成立洋芋专业合作社，通过专业合作社把农户和市场连接起来。我们的模式是，由创业带头人组建洋芋专业合作社，政府支持合作社建成洋芋市场及大型洋芋贮藏窖，还注册了“南山”牌洋芋商标，制作了统一的包装箱。通过一系列举措，纪畔乡发展洋芋产业形成了真正的农户—基地—合作社—市场的产业模式，初步完成了生产—包装—注册—销售一体化的产业链，对促进农民增收起到了重要作用。去年以来，定边县洋芋售价由每公斤2元降到目前每公斤1元，因为价格的变化，到今年春季，定边县还囤积了近一半的优质洋芋，许多乡镇洋芋增产而不能增收。而纪畔乡的洋芋基本售罄，仅洋芋一项，有的农户收入达到20万元。2010年，纪畔乡洋芋收入占到全乡收入的75％以上。
纪畔乡提出，通过大户和品牌带动，在养殖业方面实现人均多养一只羊，户均多养两头猪，养殖一项人均增收1800元的目标。
在养猪方面，我们通过组建高岔村养猪专业合作社，按照“五统一”模式，即统一发放猪崽、统一疫病防治、统一培训、统一方法养殖、统一出栏。“五统一”模式重要的是统一发放猪崽，给合作社成员每户每年发放两个猪崽，其价格低于市场价的20％，其中的差额由合作社所属的“丰祥种猪场”承担，而“丰祥种猪场”在建场时，由于无偿占用村委会旧址的房屋及设施，以此优惠作为对全村的条件协商而确定的。“五统一”把全村的养猪户连在一起，既促进了科学养殖，也增加了养殖收入。2010年，纪畔乡周边乡镇均发生生猪疫情，在宰杀几千头猪的情况下，相临的纪畔乡高岔村没有发生一例疫情，这是发挥农村专业经济组织的作用进行科学养殖带来的益处。
养羊方面，纪畔乡通过建设高岔村养羊小区，鼓励大户养殖。同时，根据定边是个养羊大县，南部山区的山羊肉市场紧俏，可至今无品牌、无专业屠宰场的现状，通过发动本乡外出的老板，回乡建一处集收购、屠宰、分隔、包装、注册、冷藏、销售于一体的屠宰场，打出定边“南山”山羊肉品牌，以此连接养殖户和市场，带动农民养羊致富。
市场经济条件下，建专业市场很重要。有了专业市场，既方便临近农民销售农产品，也能使农民在专业市场上获取更多实用信息，有利于引进新品种、调整产业结构，还可以带动当地农户跑市场、搞营销、做劳务，拓宽收入来源渠道。在抓好产业促增收的同时，我们通过招商引资，争取300多万元投资，在纪畔新建占地面积20亩的洋芋销售市场，形成产供销一条龙的服务，年纯利润可达145万元。
在劳务输出上，纪畔乡发挥本乡外出能人的作用，提出“一带十”，“一帮一”的方法，即一个队伍带十个剩余劳动力，一个熟练劳工帮助一个新手。2010年，纪畔乡共输出980人，人均增收1700元。
纪畔乡紧紧利用 “重点工作包抓责任制”这一载体，在2010年确定了6项工程和7件实事作为重点工作。对每一项工程、每一件实事都确定了包抓人。2010年10月，乡上召开了一次重点工作推进现场会。组织乡、村两级干部集体乘车，巡回到每个工程现场，由负责人做介绍，乡、村干部进行总结评比。对相对落后的、不能解决问题的、措施不力的重点工作包抓人，由乡纪委在全体会上进行诫勉谈话。这一工作有力地推进了各项重点工作的实施。
利用“作风整顿年、制度建设年”这一载体，纪畔乡针对乡政府离城近、干部走读现象严重的现状，确定了星期一至星期五上班，星期
六、星期日休息的工作制度，并规定乡上每天都有值班干部和带班领导。有一天晚上10时，我到单位查岗，有一个带班领导和一个值班干部没有值班。通过班子会研究，他们两人在乡村两级干部会上做了检查，并把检查书张贴在作风整顿公示栏上。
在“创先争优”活动中，纪畔乡的主要做法有三个：“四级承诺”；“重点推进”；“四级评议”。“四级评议”由村民代表、村上的全体党员、村两委会成员评议村支部、村委会，评议村支书、村主任；乡上的全体干部评议村支部、村委会，评议村支书、村主任；乡村两级干部、驻地企事业单位负责人评议乡党委、乡政府，评议党委、政府班子成员；乡村两级干部、驻地企事业单位负责人评议乡上的党员干部。评议是重要的，但更重要的是评议要真实准确，结果要能真实反映情况。而关键是要正确的应用评议结果。在安排乡上干部到村上召开评议会时，为了真实准确，我们明确参会范围，要求单人单桌，无计名填写评议票，收回的评议票当场加封，回乡后在乡党委会上启封汇总。评议结果一律在评议栏上公布，接受监督。这一方法一度在村干部中引起很大反响，有的村支书建议不要在公示栏公示，担心会引起矛盾，对今年的换届不利。我的态度很坚决，我们要正视结果，要勇敢地面对群众的不满意。只有正确面对了，才能从思想上引起重视，从工作方法上改进，才能在来年的评议中减少不满意。我们不但将全部结果公示了，而且对于不满意票超过三分之一的乡村干部及主要负责人进行了诫免谈话。我认为，那种不痛不痒的评议，不了了之的评议，连不搞也不如。事实上，群众也是这么认为的。如果评议过后没有声响，他们就会失望。这样不怕揭底的做法，尊重了他们的意愿，有利于增加乡村两级的公信力。
“创先争优”活动表面上是评优树模，实质上是为了推动工作。就纪畔乡而言，影响最大、反响最好的还是评选乡一级的创业带头人、科技示范户、重视教育的家庭、尊老爱幼的家庭、卫生整洁的家庭。由各村推选上来以后，再由乡上筛选核定，召开全乡大会表彰奖励，在全乡引起很大反响。群众对评出来的优秀从心底感到认同，都争相效仿、相互学习。这一活动的确有助于树正气、讲文明，有助于推进比学赶帮的良好民风、乡风的形成。
一年来，纪畔乡扎实有序开展“创先争优”活动，取得了初步的成效：2010年，纪畔乡党委被榆林市委评为“升级晋档、科学发展”活动先进党委。高岔村被省委组织部评为一类村级党组织，高岔村支书王利存被榆林市委评为“榆林市十大致富带头人”。2008年度，纪畔乡11个行政村有1个二类村、7个三类村、3个四类村，通过“升级晋档、科学发展”活动，2010年度建成3个一类村，8个二类村，其中5个村两年升了两级，6个村升了一级，消除了三类、四类村；农民人均纯收入由2009年的4157元提高到2010年的7963元。
我对“创先争优”活动的体会是：第一，“创先争优”活动要和本单位、本部门的工作实际结合起来，尤其要找到结合点，那就是活动载体。村一级活动应该和“升级晋档”结合起来，乡一级活动应该找到抓手，纪畔乡去年确定了“制度建设年、作风整顿年”，
