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整合资源,努力探索职业教育集团化办学新机制
〔摘要〕建始县职业教育取得了显著成效，但办学条件、办学规模仍无法满足形势发展的需要。建设一所适应社会需要的综合性职业教育学校是建始经济社会发展所必需。建始的职业教育应通过采取加大职教投入、推进校企合作办学、规范学校管理等一系列措施，整合职教资源，形成集团办学格局，培育职教品牌，从而推进地方经济社会发展。
〔关键词〕职业教育发展探索
[问题背景]
教育是一个国家得以长久发展的基础条件和人才培养的摇篮，经济的增长和社会的进步在很大的程度上取决于教育质量水平的高低。党的十六大指出“教育是发展科学技术和培养人才的基础，在现代化建设中具有先导性、全局性作用，必须摆在优先发展的战略地位”。地区经济发展和文化的传承离不开地区教育的发展，近几年来随着国家对教育的投入和关注，建始县在省政府和州政府的大力支持下，职业教育水平得到了迅速的发展。而且建始县县委县政府始终坚持“以人为本、以德树人、以质兴校、以就业为导向”的职业教育办学宗旨，利用自身的产业特色优势，招商引资，积极扶持当地农业加工厂和电子加工厂的同时，以从择业引导、课程学习、项目实训、素质培养到就业推荐等环节的全过程服务模式作为职业教育的方向，取得了显著的成效。然而，建始县整体的职业教育水平仍存在一定的不足，有待于进一步的提高。目前，建始县共有中等职业技术学校、民族师范学校、省农广校建始分校等多家职业教育机构。这几所职业教育机构规模均不大，发展也极不均衡，招生差距甚大，存在着严重的资源无法共享的问题。因此，建始县现有的职业教育环境已经制约了本地区职业教育的发展，建设一所适应社会需要的，综合性的职业教育学校已势在必行。
本着利用现有资源，发展特色经济，工业强县，教育先行的原则，建始县县委县政府拟将建始县中等职业技术学校、建始县民族师范学校、省农广校建始分校、建始县劳动局就业培训中心四家职业教育机构合并，成立一所融学历教育与职业技能培训于一体的综合性学校。该项目被确定为建始县的重点项目，并成立了以县委副书记、县长任指挥长，人大副主任任常务副指挥长，相关部门一把手参与的职业教育中心工程建设领导小组。建始县政府拟无偿划拨422亩土地，已投资1亿多资金用于新校区建设，并多方面在争取新的资金用于后期的建设。深入推进城市与农村中等职业学校整合，创办县职业教育中心，推进职业教育集团化办学的体制改革，大力开展校企合作，促进全县职业教育事业的快速发展。
[决策过程]
2008年州委、州政府决定把各县市改扩建一所高中阶段的学校作为向全州人民承诺的十件实事之一来办，对我县呈报的“整合现有职业教育资源，着力建设一所功能齐全、具有一定规模、能够满足未来职业教育发展需求的县级职业教育中心”给予高度肯定和支持，副省长郭生练，州委副书记、州长杨天然和州委副书记谭先振都先后到县职业技术学校和规划建设的新校址调研。县委书记、县人大常委会主任王金维和县委副书记、县长庞红艳带领县人大、县政协有关领导和县直有关部门负责人两次实地调研，《县委、县政府关于加快全县教育事业发展的意见》（建发[2008]14号）提出“整合职业教育资源，创建5000人以上规模的职教中心，使中等职业教育招生规模与普通高中招生规模大体相当。”县教育主管部门与规划设计部门共同努力，完成了县职教中心规划比选方案、选址报告、项目可研报告、地质勘探、规划设计，进入项目审批、实施阶段。
[目标任务]
一是整合资源。将建始县中等职业技术学校、建始县民族师范学校、省农广校建始分校、建始县劳动局就业培训中心四家职业教育机构合并，成立一所融学历教育与职业技能培训于一体的综合性学校----建始县职业教育中心。把县职教中心真正建设成中等职业培训、农民实用技术培训、企业员工技能培训、干部职工继续教育的培训中心，在我县形成职业教育集
团化办学格局。
二是培育品牌。在整合全县职业教育资源的基础上，要坚持以就业为导向，深化职业教育教学改革，高度重视实践和实训环节教学，推行工学结合、校企合作的培养模式，大力推进精品专业、品牌专业建设，打造一批“建始电工”、“建始海员”、“建始保姆”、“建始护理”等有竞争力的品牌专业，打造精品名校。
三是推进地方经济发展。始终把发展职业教育作为经济社会发展的重要基础和战略重点，加快人力资源开发，普及农业先进实用技术，培养农村实用型人才和技能型人才，拓展劳动者就业再就业渠道，促进社会经济发展。
[具体措施]
（一）保障投入
1、筹集资金，建设新校舍。县级财政已经投入一亿多资金用于县职教中心建设，还要集并有关部门的专项资金用于县职教中心建设，相关项目单位要积极向上级争取项目资金投入。在建始县长梁乡下坝农场一期创建一所5000人以上规模的职教中心，开设有计算机、机电等十多个中职专业，还将开设综合高中班和套读专科班。该项目被确定为建始县的重点项目，并成立了以县委副书记、县长任指挥长，人大副主任任常务副指挥长，相关部门一把手参与的职业教育中心工程建设领导小组。建始县政府无偿划拨土地422亩，总建筑面积达19.83万平方米。根据“建始县职业教育中心”远景发展规划，最终在校人数将达到10000人的规模。
2、保障投入，确保我县职业教育集团化办学的正常运转，加快职业教育发展。统筹规划职业教育发展和安排培训经费，严格执行《国务院关于大力发展职业教育的决定》将城市教育费附加按不低于30%比例用于职业教育的政策，保持职教经费投入稳定增长。推动职业教育快速发展。
（二）校企合作办学
1.学校为企业提供技术支撑。使企业得到了良好的经济效益,师生既提高了专业技能,又得到一定的劳动报酬。
2.企业投资建立学生实训基地。
3.企业参与学校人才培养。企业与学校共同承担人才培养,拉近毕业生学习与就业岗位的衔接,企业出资并参与制订教学方案,工程师、农艺师到校上专业技术课,使学习内容与企业需求相结合,根据不同专业设置冠名班。学生在这些班里学习受益很大,既可以学会技术,又可以找到工作,还可以得到生活补贴。
4.企业接收学生顶岗实习、勤工俭学、择优就业。企业为学校特别是冠名班提供部分助学资金或奖学金,企业接收学生到企业顶岗实训、勤工俭学,并优先接收学生就业。
充分调动行业企业参与发展职业教育的积极性。密切行业企业与职业学校的合作，鼓励行业企业支持办好职业学校，建立健全现代企业教育制度，强化职工培训，提高企业职工的素质。落实国家对企业参与职业教育、开展校企合作办学、接收学生实习的有关税收优惠政策。
（三）规范学校管理
1、加大教学改革力度。紧密结合地方经济社会发展实际，要“面向市场开专业，面向岗位设课程”。要突出办学特色，把专业办成品牌，延伸与地方经济发展结合紧密的专业，优化教学资源，适应市场需求。
2、实施教师素质提高工程。加大“双师型”教师培养力度，建立教师企业实践制度，鼓励教师参加各种专业等级培训和技能鉴定，为培养优秀劳动力提供保障。
3、推进教学培养模式改革。鼓励企校合作办学、中外合作办学，积极推行“订单式”、“半工半读”、短期培训、长期培训等培养模式，使职业教育更加适应经济发展、社会进步和
学习者个人的需要。
4、提高学生就业能力。充分利用对外承接产业转移的良好机遇，积极适应市场需求，大力推进精品专业、品牌专业建设，打造“建始电工”、“建始海员”、“建始保姆”、“建始导游”等一批有竞争力的品牌专业，全面提高县级职业教育核心竞争力。
[制度创新]
1、建立劳动者职业培训和继续教育机制，定期组织城乡困难人员、下岗职工、失业人员和外来务工人员到职教中心进行职业技能培训，监督企业开展在岗职工的教育培训。
2、建立健全以市场、职业学校、企业相结合的产学研合作机制，推进职业教育科研，更好地服务于地方经济发展。
3、建立企业接受职业学校学生顶岗实习制度，鼓励当地企业接收学生顶岗实习，切实提高学生实践技能，培养企业用得上的合格毕业生。
4、大力发展农村职业教育，加强农村劳动力转移就业培训工作。强化农村“三教”统筹，促进“农科教”结合，实施农村实用人才培养工程。政府要给予政策倾斜，规范农村劳动力转移培训。
[实施效果]
按照“从企业中来，到企业中去”的职业教育办学宗旨，县职教中心利用自身的产业特色优势，在培养高素质劳动者的过程中，注重增强与企业的联系，把企业需求引入教学中来，通过“校企合作、产教结合、联合育人”的教学途径，实现学生、学生家长和用人单位三满意的良好效果。一是办学模式多样，职业技能培训取得新的成绩。全县职业教育采用“2+1”办学模式（在校学习两年，第三年到企业带薪实习，学校跟踪管理），着力使每位学生学好一门专业，参加一个课外活动小组，搞好一个家庭实验项目，掌握一项实用技术。采用毕业证、专业技能合格证、实用技术结业证“三证”齐发的促学方式。加强电子电工、生化综合实验、计算机等实际操作应用，不断加强学生的实际动手能力，全面提高学生综合技能。在2009年第四届恩施州青少年科技创新大奖赛中，县职校获得一等奖1个，二等奖1个，三等奖7个。二是加强指导，就业实习取得新突破。围绕建始县“稳农富民、工业兴县”之路，坚持实际、实用、实效原则，以人才市场为导向，开设了种植、养殖、电脑等近10个专业。学校开设专门的就业培训中心，开展学生就业实习指导、提供就业信息和咨询跟踪服务等工作，还到国内沿海发达地区进行调研，不断拓宽就业输送渠道，为学生提供安全、放心、安心的学习、培训、就业一条龙服务。学校与县内奇来富电子厂和永恒太阳能厂开展校企合作，其建电工电拖实训室和家电维修实训室，满足了职校机电、电子专业实训要求。学校累计为高等职业院校和企事业单位输送了7000多名毕业生，同时完成农村劳动力转移培训超过两千人。学校被誉为“建始职业技术人才的摇篮”。
