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加强潞安国际化安全社区建设的对策思考
付永岗
安全社区是一个永不竣工的工程。进一步加强和改进安全社区建设，笔者认为应突出四个重点，完善六个机制，用好两个策略。
一、突出四个重点
目前，潞安安全社区建设正处于巩固提高阶段，是安全社区五年规划目标任务落实和工作持续推进的关键时期。领导的支持、工作的融合、目标的明确、组织落实的到位，都直接关系着安全社区建设的持续改进和加强。
（一）切实加强组织领导。安全社区建设点多面广，是一项任务很重的工作，加强组织领导是关键。应进一步构建“大安全”管理格局，凝聚方方面面力量，调动方方面面的积极因素，齐心协力地抓。
（二）注重工作融合。工作融合是持续推进安全社区建设的基础。应牢牢把握安全社区服务企业发展、服务职工群众的宗旨，把安全社区建设纳入矿区总体安全发展规划，与一流文明矿区建设、社区八项功能建设等有机结合，把安全责任分解落实到各项工作之中。
（三）确立明确目标。安全社区建设的总体目的是减少和控制伤害发生。应围绕这一总体目标，搞清现实存在的主要问题、明确具体工作目标，有的放矢地实施干预措施。通过对各类伤害的逐一控制，保证总体目标的实现。
（四）抓好计划落实。既重视过程管理，又严格绩效评估，确保安全社区建设的组织落实、责任落实、制度落实、活动进度落实、队伍落实、经费落实。
二、完善六个机制
（一）灵活的跨部门组织管理机制。围绕解决面临的问题，建立合适的工作机构，是安全促进和伤害预防的重要组织策略。当前，我们面临的安全问题是复杂多样的，任何一个部门都不可能独立解决，需要建立一支项目实施团队来承担这些工作。为此，应当充实完善项目实施网络，逐步形成由专业组牵头、相关部门单位负责督促执行、项目实施小组负责组织、活动小组负责具体实施的工作格局。
（二）积极的社会参与机制。共建共享、互利多赢是社会参与的基础。实施社会参与的根本目的就是“使安全社区惠及更多人群，拓展到更多领域”。应充分开展社会动员，调动各级组织和居民的参与热情。应搭建共建参与平台，掌握社会组织和个人的优势和特长，为更多的组织和个人提供参与机会。应大力倡导志愿服务精神，完善志愿者服务激励机制，让更多志愿者参与安全社区建设。
（三）长效的技术保障机制。安全社区建设涉及社会学、心理学、预防医学、卫生统计、安全工程等诸多学科，有赖于相关部门和学科的技术支持。应采取部门牵头、内部挖掘、内外结合的方式，建立完善可靠的业务技术支持系统。应明确业务技术部门开展业务指导的责任，加强项目管理、隐患排查、伤害监测等业务知识培训和日常业务工作指导，及时解决问题。特别要集中专业技术力量解决调查诊断、危险源辨识评价等“瓶颈”问题。应加强与疾控部门、公共卫生学院和国内安全社区专家的沟通联系，充实安全社区绩效评价委员会的专业技术力量，尽早建立内外结合的安全社区专家小组。
（四）周期需求评估机制。安全社区建设每5年一个周期，每个周期需要开展一次社区需求评估。就具体项目而言，大致包括项目形成评价、过程评价和绩效评估三个方面。建立这项机制，有利于有针对性地开展安全促进和伤害预防，及时纠正偏差，持续改进安全社区建设。
（五）连续的伤害监测机制。伤害监测是国际安全社区建设的基础性工作，通过对伤害信息进行连续系统的收集、分析、报告和应用，为制定伤害预防计划、完善干预措施、监测评估干预效果提供可靠依据。具体工作有三项：
一是完善《伤害监测办法》。主要是完善数据收集和登记、输入和处理、分析和解释、报告结果与监测结果的利用、监测系统评价等6个环节的制度流程。
二是完善伤害监测中心工作制度。根据实际情况，在各社区所在单位和总医院设立分中心，强化监测中心的信息处理，监测网络的监管。在监测中心建立完善数据处理流程和档案管理、信息安全、保密工作制度，建立伤害信息直报系统，完善伤害信息数据库。设立伤害监测质控小组，完善逐日信息报送筛检审核制度，完善每月监测站点动态检查、质量控制制度以及监测系统半年评估制度。坚持每季度伤害监测培训制度，不断提高监测人员的业务素质技能和分析报告质量。
三是完善网络监测工作制度。把伤害监测纳入相关临床科室、小区、业务部门的日常工作绩效管理，制定实施考核激励措施，强化监测人员工作责任心。积极推广实施居民伤害报告激励制度，提高居民参与监测的积极性和自觉性。拓展伤害监测信息收集方法渠道，主动收集请销假记录、事故报警出警记录、事故调查记录、保险赔偿记录、电子监控记录、户口注销或人口死亡记录等信息，实现由原来的被动报
告登记向主动采集信息转变，使伤害监测涵盖矿区各个场所、各类人群，真正做到“全覆盖”。
（六）规范的危险源辨识评价机制。危险源控制是有效预防重大事故伤害的重要内容，抓好危险源辨识评价是有针对性地开展安全促进工作的有效途径。一是完善危险源定期辨识评价制度。定期开展危险源调查摸底，建立危险源动态监测信息管理系统，完善危险源辩识评价档案。及时反馈危险源监控和隐患排查信息，为实施危险源动态控制提供依据。二是实施月度隐患排查分析报告制度。重点抓好隐患统计分析，找出安全行为、环境设施和管理控制等方面的缺陷和不足，为加强各项管理、消除薄弱环节、实施超前预控提供依据。三是完善危险源及隐患巡查制度。推广地面安全调度例会经验，建立自查、互查和联查相结合的巡查网络，实现安全巡查无缝隙、安全责任全覆盖。
三、用好两个策略
项目选树、样板示范是持续推进安全社区建设的两个基本策略。
（一）抓亮点，选树优秀项目。通过内部评审、提炼、交流，确定安全社区建设的优秀特色项目，重点实施，保证绩效。对优秀项目的实践经验，应加强总结，大力推广。
（二）抓典型，推进样板示范。样板示范是展示安全促进成效的载体，是创建本质安全社区的具体体现，是安全文化建设的客观要求。应积极开展本质安全型厂点、场所、街道、小区、学校等方面的样板建设，为同类场所开展工作提供示范，用良好的环境影响人、转变人、塑造人，促进人的安全意识和安全行为的养成。样板展示工作应坚持因地制宜、先易后难、由点到面的原则，注意解决现实问题与提高
工作标准相结合、规范安全管理与贯彻政策法规相结合，着力在完善安全组织制度、营造宣传教育氛围、维护改善环境设施、改进拓展安全服务、加强安全管理控制等方面都发挥示范作用。
