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中国劳动关系学院
（20 16 —20 17 学年第 1 学期）
公共管理 专业 劳动关系 领域2016 级研究生
《 中国特色社会主义理论与实践研究 》课程考核
论文封面
学号 1610102032 姓名 苏婷婷 成绩
阅卷人
论文题目：内蒙古草原生态环境恶化原因对策分析——以科尔沁草原为例
内蒙古草原生态环境恶化原因对策分析
————以科尔沁草原为例
姓名：苏婷婷 学号：1610102032 ［内容摘要］生态文明建设是中国特色社会主义事业的重要内容，从历史上看，生态兴则文明兴，生态衰则文明衰，所以，生态文明建设关系人民福祉，关乎民族未来。而草原生态系统是我国面积最大的陆地生态系统，它不仅是畜牧业的生产基地，还是重要的生态屏障，内蒙古草原是我国最大的天然牧场和畜牧业生产基地，拥有86万多平方公里草地，是历史上无数游牧民族赖以生存的地方，也是我国北方地区一道重要的生态屏障。作为一个内蒙古人，笔者对内蒙古牧区草原生态环境一直很关注，然而，由于多种原因，目前我国草原生态环境退化、沙漠化不断加剧，其生态防护功能和经济产出功能不断下降，特别是内蒙古草原生态系统已出现恶性循环的趋势。本文将以科尔沁草原为例重点分析草原生态环境恶化现状及成因并提出治理的对策措施。
［关键字］科尔沁草原 生态环境 恶化 对策
一、科尔沁草原基本情况
科尔沁草原又称为科尔沁沙地，沿用蒙古族部落名称命名，是中国四大草原之一，位于北纬42°5′～43°5′，东经117°30′～123°30′，海拔250～650米，处于西拉木伦河西岸和老哈河之间的三角地带，西高东低，绵亘400余千米，面积约4.23万平方千米。属内蒙古自治区赤峰市的翁牛特旗、敖汉旗与通辽市的开鲁县、科尔沁左翼后旗、奈曼旗、库伦旗辖区，是以蒙古族为主体，汉族为多数的多民族聚居区。
（一）地理特征
科尔沁草原地质构造上属于松辽台向斜、吉林准褶皱带和内蒙古褶皱带三大地质构成单元。科尔沁草原坨、甸并存，坨子地是指相对高度2米以上的流动、半流动沙丘和半固定沙丘，土壤为白沙土和黄沙土，植被主要有沙米隐子草、芦苇、小黄柳、榆树等；甸子地则指分布在坨、甸地内部及其之间的低湿地，多由各类草甸土组成，植被主要由羊草、寸草苔、地榆、拂子茅、马蔺等组成。
（二）气候特点
气候冬寒冷、夏炎热，春风大。年均降水量360毫米，年际变化较大，年内分配不均，多集中在6～8月份，冬季以西北风为主，春秋则为西南风，年均风速3.5米／秒，最大风
速可达21.7米／秒，大风日数长达30天左右。全区日照2900小时，日照率达67％，10℃以上活动积温3160℃，无霜期140～150天。
（三）自然资源
科尔沁草原水力资源非常丰富，有洮尔河、归流河、霍林河等240条大小河流和莫力庙、翰嘎利、察尔森等20多座大中型水库。在科尔沁草原上有大青沟、汗山、科尔沁草原湿地自然保护区等国家和地区保护区。
二、科尔沁草原生态环境恶化现状
草原不仅是畜牧业发展的物质基础，也是构成科尔沁草原生态系统的主体。多年来，由于人口的不断增长，人民生活水平不断提高，广大牧民为了生存和满足不断增长的物质文化需要，一直采用传统的饲养方式发展畜牧业，只顾眼前利益，采用掠夺式的经营方式，超载放牧，导致草原退化、沙化严重。
（一）科尔沁草原退化情况
从一些资料档案中我们了解到，80年代左右科尔沁草原草场退化面积占总草原面积的50%，其中，轻度退化占80%，中度退化占12%。近些年这一数字更加惊心，重度退化占8%，中度退化高达60%，目前草场退化面积仍以每年2%的速度继续蔓延。
（二）科尔沁草原沙漠化情况
目前科尔沁草原荒漠化面积占30%，潜在沙化面积占56%，其中流动沙地占沙漠化土地的8.1%，半固定沙地占11.6%，固定沙地占65.6%，与20世纪50年代到现在沙漠化的比例由22%发展到42%。草原的严重退化、沙漠化、水土流失加剧、生物灾害的频繁爆发等使科尔沁草原的生态环境急剧恶化，严重影响了草原畜牧业的生产和地方经济的发展，甚至对当地牧民的生存构成了极大的威胁。特别是1998年以来，科尔沁牧区遭受了连年的旱灾，降雨量极为稀少，蒸发量加大，地表干燥，优质牧草在不断减少。
三、科尔沁草原生态环境恶化的主要原因
（一）草原生态环境恶化的自然因素
影响植被生态的自然原因主要是气候因素，它包括降水、温度、日照、风速和雾、霜、雷、暴等很多方面，科尔沁草原的气候特点是冬天寒冷、夏天炎热、春季风大。研究表明，如果没有人为的干扰，在同一片土地上决定植被覆盖度的主要因素是气温和降水量，气温和降水量在同一时间内没有增加并协调良好的话植被覆盖度就会提高，气温与降水量一升一降的话植被覆盖度就很难提高。近几年来，科尔沁草原持续干旱少雨，降水量明显下降，由于
受到季风影响，年季降雨变化较大，多集中在7、8、9三个月，这段时间适合草场返青，但也是牲口快长的季节，因此牧民超载放牧，导致草原退化速度超过返青速度。再加上沙尘暴的频繁发生，所到之地肥沃的地表土和草籽被风吹走，草根暴露，所以就出现了坑坑洼洼、寸草不生的情况。
（二）草原生态恶化的人为因素
科尔沁草原生态恶化的自然原因主要是从干旱少雨多风的气候特征来分析的，这些原因是无法避免的，但真正导致草原生态急剧恶化的原因却是人为因素。据有关专家研究，我国草原荒漠化的人为成因中，过度农垦占25.4%，过度放牧占28.3%，过度樵采占32.8%。
第一是盲目的垦荒。过度农垦导致科尔沁草原面积大量减少，牧区人口大幅增加（大量的农民流入牧区），早在清朝康熙年间，科尔沁地区就开始大规模的垦荒，到19世纪初期科尔沁草原生态环境恶化已非常严重。随着人们在科尔沁草原上疯狂的开垦，大片丰美草原的原生植被与土壤遭到破坏，而且开垦的耕地往往几年后就变成沙地或沙漠，于是人们再去开垦新的草原，就这样周而复始，草原面积越来越小，沙地、沙漠的面积越来越大，草原沙漠化不断加剧。
第二是过度放牧。20世纪80年代以来，随着草畜双承包的实行，草牧场的所有权划分给各嘎查（村）所有，之后每家牧户都开始围栏起自己的牧场，于是不管冬夏秋冬，也不管是旱季还是雨季，牧民只能在固定的草场放牧，无法再像过去游牧民族一样跟随着草场的茂盛与否来迁徙放牧。再加上牧区收入单
一、产量下降，牧民只能靠增畜来增收，过度的放牧使草地没有了恢复生长的机会。
第三是过去政策执行上的偏差导致的后遗症。部分苏木、嘎查政府，断章取义地执行“四荒”开发的有关部门政策，把草原当作“四荒”对外承租、承包，形成了一股滥开之风；有的打着所谓生态建设的旗号，象征性地栽植几行树，在林间宽带种植经济作物，不仅收成欠佳，反倒把草原变成了白花花的不毛之地。
（三）草原生态环境恶化的经济因素
经济的发展所带来的危害有大气的污染、水体的污染、固体废物和城市生活垃圾等。近几年来，科尔沁地区（特别是通辽市）的经济发展迅速，由于政府衡量政绩过于看重GDP，致使部分地方政府不惜“血本”上项目。政绩考核指标是一只无形的手，这只手指向哪里，地方政府的工作重心便会偏向哪里，科尔沁地区部分地方政府盲目拉投资、建工厂，忽略了环境承载能力。另外，在很多旗县，一些污染企业还是纳税大户，甚至是当地财政的支柱，所以，科尔沁地区的草原生态环境日益恶化，陷入越治越差的怪圈。
四、科尔沁草原生态环境恶化的治理对策
草原生态环境恶化的治理是一项长期而艰巨的系统工程，为保证各项治理措施达到成效，要处理好试点与全面推进、发展生产与保护生态、退牧还草工程与配套措施的各种关系；既不能强行减少牧民的牲畜饲养量，也不能任由牧民随意增加牲畜数量；既要保护草原生态环境，又要保证牧民的收入不降低，同时也要发展经济。治理工作涉及到很多部门、集体、个人的切身利益，要全方位加大治理力度，不能让草原退化的治理工作成为一句空话。
（一）运用地方共同体治理环境恶化
治理草原环境恶化，要增加问责主体，不能只由政府说了算，其他相关部门也要参与其中，同时鼓励民间环保组织作为第三方对科尔沁地区草原治理情况进行专业评估。同时，可以在科尔沁草原上成立“牧协”，这个“牧协”既不是政治色彩浓厚的官方组织，也不是孤立的民间组织，而是具有很浓的村落社区性质的组织。这个共同体的模式可以借鉴日本农协(农业协同组合)的成功经验，农协是日本农民自主、自助、自治的经济组织，是法制化的农民合作组织。参考日本农协的成功模式，一方面，政府把某些职能转移给牧协；另一方面，“牧协”的成员全部是来自当地的牧民，他们代表当地牧民最根本的利益，了解当地的生产生活实际和环境状况，也要承担相应政策产生的环境和社会后果。
（二）加强科尔沁地区的牧草地建设
在科尔沁地区，应通过开发当地饲料资源，积极建设新的良种高产牧草基地，实行人工牧草产业化，按照《草原法》与相关国家政策对禁牧和退牧还草予以支持和补助；在种植的基础上，实行牧草的系列加工，增大饲草来源，提倡秸杆合理利用，解决饲料问题，以此来减轻对草场的压力；要增加草原监管机构专业人员，配置必要的监测、交通、通讯等工具，要把草原的保护、利用、建设的责、权、利落实到户。
（三）建立现代畜牧业生产经营方式
彻底改变传统畜牧业生产经营方式，一是将传统草食畜禽品种由放牧型改良成半舍饲、舍饲型；二是牲畜在牧草返青期、枯草期实施禁牧舍饲，在生长期实施划区轮牧；三是积极发展季节型畜牧业，运用草原的季节性变化规律，把牲畜数量和牧草生长统一起来，缩短饲养周期，在青草期的暖季多养、快肥、一早出栏，在枯草期的冷季压缩牲畜存栏，多出栏；四是实施易地育肥，根据草场变化的形势和相关法律的要求，对于已经严重恶化的草场可以在合理载畜量的基础上实行轮牧轮放，放牧与舍养相结合的饲养方式，核心是合理载畜。
（四）不断完善相关法律法规体系
没有规矩，不成方圆。法律作为一种刚性约束和制度保证，能够有效克服人为干扰的随意性，所以，把草原环境保护纳入法制轨道，是解决科尔沁地区草原生态环境恶化的根本之策。一是加强草原立法规划和立、改、废工作，尽可能解决和减少法律法规之间的冲突和不衔接问题，为“生态、经济、社会目标并重，生态优先”的转变提供法律依据，使草原建设向法制化、制度化、规范化方向发展；二是出台相应的法律法规解释，以保证法律规范更加切合实际情况，发挥应有功效；三是加快标准体系建设的步伐，特别是草原生态监测、草原防火、牧草种子检验、草产品生产方面的标准和规程，为进一步完善和贯彻草原法律法规提供技术支持；四是及时清理和修改不合时宜的草原生态法律、法规；五是加大环境执法力度，法律的生命在于实施，法律的权威在于执行，生态环境保护就是不能越雷池一步，否则就应该受到惩罚；六是推动环境公益诉讼，司法诉讼是追究责任、索取赔偿、维护公民环境权益的重要保障，应尽快在科尔沁地区建立配套完备的公益诉讼程序，为开展公益诉讼提供依据。
（五）加强科尔沁地区环境监管力度
监管是环保工作的“千里眼”，肩负着生态“守护神”的重要使命，缺乏有力的监管，再好的法律、再严的政策也会落空。这些年来，中央高度重视加强环境监管能力建设，环保部组织编制发布了《国家环境监管能力建设“十二五”规划》，我国环境监测预警体系和环境执法监督体系基本建立。但是，科尔沁地区的环境监管还面临着不少“瓶颈”，需要从以下几个方面予以提升：
1.建立地区联防联控机制。由于科尔沁地区涉及多个地市，污染无地界，所以环境治理不能靠一地一市“单打独斗”，必须联手行动。莱茵河的治理就得益于沿岸国家的联合行动，他们制定并严格实施《2000年前莱茵河行动计划》，仅用了10多年时间，就实现了整治和生态恢复的预定目标。科尔沁地区也可以认真总结国内外的治理经验，尽快建立统一规划、统一检测、统一监管、统一评估、统一协调的联防联控工作机制，既强化属地管理、各负其责，又加强区域联动、整体配合，共同提升科尔沁草原环境质量。
2.加强基础设施和人才队伍建设。要在科尔沁地区加大环境遥控监测基础设施建设，完善环境监控网和应急网络，实现环境在线监测自动化，提高环境监测水平。同时，要以信息网络设施和能力建设为基础，以环保电子政务和业务应用系统建设为重点，提升科尔沁地区环境监管体系的信息化水平。最后，要建立人才培养长效机制，健全业务培训机构，不断提高当地环保队伍的整体业务水平。
3.严格问责机制。责任重于泰山，一起起严重污染事件背后，是对国家发展和人民群众生命的极度不负责任，应严格排查污染中的“人祸”因素，严格追究相关部门和人员的责任。
科尔沁地区各地方政府应对当地环境质量负总责，落实企业治污主体责任；扩大问责范围，将所有环境管理中的失职渎职行为、所有承担草原环境保护之责的官员，都纳入追责范围；加大追责力度，对那些不顾草原环境盲目决策、造成严重后果的人，必须追究其责任。
面对严重恶化的科尔沁草原生态系统，很多人心里都不免会有这样那样的想法，有的人埋怨企业，有的人埋怨政府，这些都是可以理解的。但是大家往往忽略了这样一个事实：我们每个草原人既是良好生态的享有者，同时也是环境恶化的制造者。众人拾柴火焰高，扭转科尔沁草原环境恶化的趋势，不仅是政府和企业的责任，更需要全社会“同呼吸，共奋斗”。
［参考文献］
1.韩烈保：《草原牧区草场退化和沙化的发展及还草对策》，中国林业出版社，2000年.2.盛连喜，冯江，王娓：《环境生态学导论》，北京高等教育出版社，2002年.3.任海，彭少麟：《恢复生态学导论》，北京科学出版社，2002年.4.《全国草原生态保护建设规划》，草业科学，2003.5.中共中央宣传部理论局：《理性看，齐心办》，学习出版社，人民出版社，2013年.6.《习近平在中共中央政治局第六次集体学习时强调 坚持节约资源和保护环境基本国策 努力走向社会主义生态文明新时代》，《人民日报》2013年5月25日.7.《关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》，人民网.8.《中华人民共和国环境保护法》，中央人民政府门户网站.
