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关于印发浙江省“十二五”引进国外智力规划的通知
来源：浙发改规划〔2011〕1586号 发布日期：2011年12月25日
关键词： 经济管理 国外智力 规划 通知
各市、县（市、区）人民政府，省级有关单位：
《浙江省“十二五”引进国外智力规划》是列入我省省级“十二五”规划编制体系目录的专项规划，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。
二○一一年十二月二十三日
浙江省“十二五”引进国外智力规划
为深入贯彻落实科学发展观和“创业富民、创新强省”总战略，更好地发挥引进国外智力工作在建设人才强省和创新型省份中的重要作用，根据《浙江省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《浙江省中长期人才发展规划纲要（2010—2020年）》的总体部署，结合浙江“十二五”科技、教育、人才等发展规划，制定本规划。本规划是指导“十二五”期间我省引进国外智力工作的重要文件。
一、引进国外智力的现状与面临的形势
（一）基本现状
引进国外智力不仅是我省对外开放政策和人才强省战略的重要组成部分，也是促进浙江加快经济建设和社会发展的重要途径。“十一五”时期我省引进国外智力工作取得重要突破，各项目标任务全面完成。一是海外高层次人才和紧缺人才加快引进。5年来全省聘请国（境）外专家约11.3万人次，其中经济技术领域的约8万多人次，教科文卫和其他社会发展领域的约2万多人次，高层次人才和紧缺人才占引进人才总量的比重逐年增加；二是引智项目组织、引智成果示范推广有力。执行计划内引进外国专家项目2700余项，其中列入国家和省级重点引智项目300项，新建国家和省级引智示范推广基地19个，引智示范单位13个；三是出国（境）培训质量和效益明显提高。组织各类出国（境）培训团组600多个，派出培训11000多人次，极大地促进了“六支人才队伍”建设；四是引智工作体制机制不断完善，出台了《在浙工作外国专家突发事件应急预案》、《关于完善在浙工作外国专家医疗保障制度的意见》、《浙江省引进国外技术、管理人才项目管理暂行办法》和《浙江省引进国外智力示范单位和成果示范推广基地管理暂行办法》等政策，引智环境得到优化。引进国外智力工作为促进我省产业结构调整、转变经济发展方式、增强自主创新能力、缩小区域发展差距、提高对外开放水平、培养高素质人才等方面做出了积极贡献。
同时，必须清醒地看到，目前引进国外智力工作还难以满足我省经济社会发展对人才智力的需求，主要体现在：引进国外智力总量不足、结构不够合理，特别是位于科技前沿、产业高端的高层次战略科技专家和我省急需紧缺的高端人才智力引进不足；引进国外智力的政策体系不够健全，国外智力资源市场配置和中介服务机制尚不完善；多元化投入格局尚未形成，引才引智环境有待进一步改善等。
（二）面临形势
从国际环境看，随着经济全球化、新科技革命的深入发展，资本、技术等生产要素在全球的配置和流动加速，人才资源全球化配置的步伐明显加快，围绕人才、技术、资源的竞争也更加激烈。为抢占未来发展战略制高点，世界多数国家都在制定实施新的人才战略，通过规划引导、放宽移民与入境条件、给予优厚待遇等方式在全球加紧吸引、广揽各类拔尖人才，同时更加趋向控制与封锁，极力防止本国核心人才流失。从国内发展看，党中央作出了加快经济发展方式转变、推动经济结构战略性调整和加快建设人才强国战略的重大战略部署，要求促进“引资”与“引智”相结合，拓展对外开放的广度和深度，实施更加开放的人才政策。从浙江省情看，受要素制约、人民币升值等因素影响，浙江传统经济发展模式的各种局限日渐显现，浙江经济正面临着转型升级的巨大压力，对高层次人才智力的需求愈加迫切；海洋经济发展示范区和国际贸易综合改革两大国家级试点的开展，也对高层次人才智力提出了更高的需求。这些都对引智工作提出了新目标、新要求，“十二五”引进国外智力的重要性和紧迫性将日益凸显。
二、指导思想、基本原则和总体目标
（一）指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面实施“八八战略”和“创业富民、创新强省”总战略，更好推进人才强省战略，遵循国际智力资源流动规律，以引进国外高层次人才和省内紧缺人才为重点，以提高引智质量和效益为目标，以创新工作体制机制为动力，进一步优化引智环境，健全引智服务体系，为实现加快经济发展方式转变、推动科学发展提供有力的智力支持。
（二）基本原则
以我为主，突出创新。围绕提高我省科学研究水平、技术创新能力、成果和技术转化能力的目标，坚持自主研发、国际合作并举，着力提高我省自身消化吸收能力和自主创新能力，结合我省实际，引进国际尖端技术和先进的管理理念。
按需引进，讲求实效。紧密结合我省经济社会发展的需求和人才队伍建设的实际，围绕我省产业发展的关键性技术和管理问题，确定引智项目，积极聘请经验丰富、实践能力较强的高水平专家，提高引智的针对性和有效性。坚持招商引资和招才引智有机结合，实现引进技术、管理、资金、产品以及人才培养等多层面效益。
拓展方式，打造品牌。通过“请进来”和“走出去”相结合方式，多渠道、多层次引进外国专家和派出培训，加快国际人才向浙江集聚，实现本土人才国际化和国际人才本土化。积极推出社会公认、影响力大、成效凸显的引智品牌项目，打造有浙江特色的引智品牌基地。创新体制，整合资源。加强宏观指导、政策扶持、公共服务，充分发挥政府引智计划和资金的导向作用。有效整合各种引智资源，积极拓展高层次引智渠道。借鉴国际人才交流的新方式新手段，推动建立资源共享、优势互补的引智服务平台体系。
（三）总体目标
经过五年努力，力争使国外高层次人才和紧缺人才引进取得更大突破，出国（境）培训质量和效益得到更大提升，体制机制改革和政策创新迈出更大步伐，引智公共服务体系更加完善高效，开发利用国外智力资源的能力明显提高，全面完成各项目标任务，不断开创引智工作新局面。
——扩大引智规模。聘请国（境）外高层次人才总量达到15万人次，选派出国（境）培训人员达到1.5万人次，较“十一五”时期分别增长32%和36%。2011年～2015年实施计划内各类引智项目3000项。
——优化引智结构。引进一批支撑浙江国际化和开放型经济建设的高端人才，引进人才的层次、类型趋于合理。引进国外高层次专家、创新型科技人才和经济社会急需紧缺实用人才比重稳步增长，引智结构更趋合理。
——创新引智方式。创新方式、拓宽渠道、深化合作，积极创造参与国际智力资源合作与竞争的新途径。
——提升引智效能。国外智力资源投资效益逐步提高，对经济社会发展、自主创新和自主培养的作用进一步凸显。引智投资占地区生产总值比例和国外智力资源对经济社会发展的贡献率逐年提高。
——增强引智竞争优势。政策环境明显优化，体制机制创新取得突破，符合国际惯例的引智模式基本建立，在国内基本确立我省在国际人才智力资源竞争中的比较优势。
三、重点支持领域
（一）积极支持海洋经济发展示范区建设，加快发展海洋经济
以建设浙江海洋经济发展示范区为契机，以中国海洋科技创新引智园区建设为重点，围绕海洋新兴产业、现代海洋渔业、临港先进制造业、港航物流等领域，引进一批海洋学科领域具有一定国际影响和权威地位的国外专家；引进一批海洋经济重点领域的引智项目；新建一批国家级、省级海洋产业引智推广示范基地和示范单位；造就一批具有较强创新能力的国际化海洋科技领军人才，形成比较完善的海洋科技创新引智平台和体系。
（二）积极支持战略性新兴产业发展，加快推动工业结构优化升级
围绕加快经济结构调整和发展方式转变，提高自主创新能力，积极为新一代信息技术、节能环保、新能源、生物、高端装备制造、新材料、新能源汽车等战略性新兴产业提供引智服务。继续支持高新技术领域的引智项目，促进大型企业技术改造和技术创新，增强企业国际竞争优势，一些关键技术取得重大突破，一批典型工业引智成果得到推广应用。加大改造传统产业的引智服务力度，积极引进国外创新创业人才和掌握新技术、新工艺等高技能人才，借助国外人才与智力，运用高新技术改造和提升传统产业，促进传统块状经济向现代产业集群转变。
（三）积极支持现代服务业发展，促进服务业水平快速提升
大力支持金融服务、现代物流、信息服务、电子商务、服务外包、商贸流通等现代服务业开展国际人才智力交流与合作，加大现代服务业国际化高端专业人才引进和培养力度。积极为义乌国际贸易综合改革试点提供全方位引智服务工作，为加快现代服务业集聚区建设提供国外智力支持。
（四）积极支持现代农业发展，大力促进新农村建设
重点支持引进农业新品种培育、农产品质量安全控制、农业信息技术、农业资源节约和可再生能源开发利用技术，促进农业可持续发展；继续加大对生态农业引智项目的支持力度，促进生物农业、设施农业、低碳生态农业发展；加强我省涉农部门与国外的合作交流，加强农产品对外贸易事务专业人才的培养，提高我省农业参与国际贸易竞争能力。
（五）积极支持生态文明建设，加快发展绿色经济
围绕建设生态省，发展循环经济和低碳经济的要求，重点支持资源综合利用、环境污染整治、环境安全预警等领域的外国专家引进和出国（境）培训项目，重点引进节能、节水、环境生态修复和动态检测技术、各类废弃物资源化利用和产业生态链的集成技术，加大对环保领域专业技术人员的出国（境）培训支持力度，着力攻克环境污染整治，以及节水、节能、节材、节地和资源再生利用等方面的关键共性技术，为建设资源节约型和环境友好型社会、改善生态环境、发展生态文明提供人才和智力支持。
（六）积极支持和谐社会建设，完善社会公共服务体系
以促进经济社会全面和谐发展为目标，为公共服务体系建设和欠发达地区发展提供国外智力支持。按照“科技强省”、“教育强省”和“建设文化大省”的要求，充分发挥引智工作在我省文化、教育、卫生、社会管理、城市建设等基本公共服务领域中的作用，重点支持健全创业服务体系、完善社会保障体系、提高教育水平、推进医药卫生体制改革、构建公共文化服务体系等方面的引智项目。加大高校人才国际化合作力度，鼓励我省高等院校引进欧美著名高校学科带头人。
四、主要任务
（一）大力引进国外智力，集聚创新创业高端人才 围绕我省经济转型升级重点领域和产业发展需求，大力吸引国外高层次人才来浙创业创新。依托国家和省重大人才工程（计划）、重大科研和产业攻关、重点学科和科研基地以及国际科技交流合作项目，着力抓好重点引智项目的实施。配合国家和省做好“千人计划”的引进和服务，大力吸引和集聚创新人才。加大创新人才引进力度，突出创新型领军人才和创新团队的支持。充分发挥浙江海外高层次人才创新园、浙江省科研机构创新基地、中国海洋科技创新引智园区等载体的引才引智政策优势和高层次人才集聚作用，多渠道、多形式吸引国外高层次人才来浙工作服务。鼓励国外高层次人才以考察讲学、合作研究、聘用兼职、担任顾问等多种方式来华服务。支持国内企业与国外著名高校、企业合作，建立多种形式的产学研联盟。
专栏1 外国专家引进工程
“千人计划”配套引智项目：配合国家和省“千人计划”，实施“千人计划”配套引智项目，重点支持引进“千人计划”入选人员科研团队及海外高层次“千人计划”后备人才。高端外国专家项目计划：高端外国专家项目计划作为“千人计划”的重要平台之一，国家将利用5—10年时间引进高端外国专家1000名。我省根据经济转型升级重点领域和产业发展需求，出台配套相关政策待遇，大力吸引海外外国专家来浙江创业创新，争取引进50名高层次外国专家入选高端外国专家项目计划。
重点项目专家引进计划：围绕我省调整经济结构、转变发展方式、提高自主创新能力的需要，以服务重点项目为切入点，在电子信息、新能源、新材料、生物医药、低碳经济、循环经济等领域实施重点项目引智项目300项，通过引进国外高水平专家，带动我省科技创新能力的提高。
希望之光引智项目计划：通过加大对经济欠发达地区的引智支持服务力度，不断促进欠发达地区经济建设和社会发展，协助欠发达地区做好国外智力项目引进对接工作，对欠发达地区上报的引智项目给予优先支持，在项目审批和经费支持上给予一定的倾斜。
百村引智示范计划：开展第二轮“百村引智示范项目”，通过与涉农相关部门、企事业单位合作，选择优秀农业引智新成果，每年在20个行政村进行引智成果推广进村到户工作，全方位、多层次推进一村一品不断向纵深发展。
外国专家浙江行动计划：每年按需邀请一批不同领域国际知名专家来浙举行专题讲座、论坛及给企事业单位提供咨询服务。
（二）提升出国（境）培训效能，增强自主创新能力
按照“以我为主、为我所用、趋利避害、更有成效”的方针，完善出国（境）培训管理制度，切实增强出国（境）培训的有效性和针对性；大力开发国（境）外优质培训资源，加强与国外高层次教育培训机构的合作。围绕六支人才队伍建设，实施“国际化人才培养工程”：以提高领导水平和执政能力为核心，实施“中青年领导干部海外培训计划”、“公务员公共管理能力提升赴港培训计划”；以提升创业创新能力、市场竞争能力和现代经营管理能力为核心，实施“千名企业高管海外培训计划”；以提高专业水平和创新能力为核心，实施“新世纪‘151人才工程’培养人员出国（境）培训进修计划”，“现代服务业高端国际化人才培养计划”；以提高社会工作人员专业化、职业化能力为核心，开展社会工作人才出国（境）培训，学习借鉴发达国家在社会福利、社会救济、社区建设、残障康复等方面的成熟经验；以提升技能水平为核心，实施“金蓝领出国培训计划”，重点支持我省急需高技能人才和农村实用人才带头人出国（境）培训。根据我省产业结构特点和国际化人才培养的需要，有针对性的与境内外著名高校、科研机构、大型跨国公司、国际知名培训服务机构合作，建立一批国际化人才培训海外基地。专栏2 国际化人才培养工程
中青年领导干部海外培训计划：积极配合党政人才队伍建设，每年选派中青年领导干部到发达国家著名高校，学习经济管理、科学决策、领导艺术、法律知识等课程，提高中青年领导干部的决策水平和执政能力。
千名企业高管海外培训计划：每年择优选送200名左右行业龙头骨干企业中的高级经营管理人员到欧美发达国家的知名院校进修深造，学习现代企业管理、国有资产管理、人力资源管理等课程，提升企业经营管理者国际化素质和综合管理能力。
现代服务业高端国际化人才培养计划：通过在欧美发达国家的中长期培训，在金融、物流、饭店管理、知识产权、会计等领域，培养一批具有宽广的国际化视野和全球化思维、熟悉和掌握与现代服务业相关国际规则的高端服务业人才。
金蓝领出国（境）培训计划：在机电、焊接、汽车、动漫等领域，每年选派100名高技能人才到发达国家培训学习，培养一支结构合理、技艺精湛、作风过硬的高技能人才队伍。
（三）加强中国海洋科技创新引智园区建设，积极实施海洋引智重点工程
以中国海洋科技创新引智园区为载体，围绕海洋重点产业开发和海洋科技高层次创新型人才培养，积极整合引智资源，合作共建若干个国际科技合作重点实验室、研发中心；组织实施中国海洋科技创新引智园区双百计划和海洋经济重点领域国外人才智力引进工程，重点支持浙江省海洋经济关键领域和重点产业引进国外智力，建设一批国家和省级海洋产业引智成果孵化基地；组织海洋科技、海洋产业发展急需的管理和专业技术人员出国（境）培训，培养一批掌握国际前沿专业知识，具备跨文化沟通和具有较强创新能力的海洋科技领军人才；举办中国浙江国际海洋科技论坛，邀请国外知名专家共同研讨海洋科技重大课题，探索海洋可持续发展的有效途径。
专栏3 中国海洋科技创新引智园区双百计划
五年引进200名有一定国际影响、在学科领域具有权威地位的国外专家，组织开展200个与海洋经济产业相关联的引智项目。
专栏4 海洋经济重点领域国外人才智力引进工程
按照海洋经济发展示范区规划的战略定位及发展目标，实施十大重点领域国外人才智力引进工程，大力引进紧缺急需的国外人才智力。
1、临港工业和海岸带产业领域
2、港航物流领域
3、海洋装备领域
4、海洋渔业领域
5、海洋生物资源利用领域
6、海水资源利用与海洋能源领域
7、海洋生态环境保护领域
8、海洋节能减排领域
9、海洋灾害防治领域
10、海洋信息领域
（四）加强和完善引智成果推广体系建设，加大引智成果推广力度
结合我省产业特点和需求，每年新建3—5个国家级和省级引智成果示范推广基地和示范单位，从浙江的实际出发，对不同成果，采取不同推广方式。发挥各行业主管部门的职能优势，在现代农业、高新技术产业、现代服务业等领域建立示范基地和示范单位，充分发挥引智成果的辐射作用。制定有利于引智成果示范和推广的措施和办法，加强对引智成果的筛选和评估。对重点引智成果实行动态跟踪，加大对技术先进、成果突出的项目的支持力度。鼓励通过技术转让、技术入股等形式，加速引智成果的转化。专栏5 引智精品示范工程
培育重大引智成果。在农业领域，精选20个优良引智成果；在工业和服务业领域，选择20个已有较大影响的品牌项目，加大支持力度，推出精品成果。
引智成果示范推广基地建设。通过重点专家项目支持、重点推广经费保障、重点引智成果宣传等方式，做大做强有重大影响的品牌项目，建设20个高水平引智成果示范推广基地。引智示范单位建设。着眼于推动企业成为技术创新主体和提高企业自主创新能力，以大型企业研发中心为依托，建立15个引智示范单位。
（五）加强和完善引智载体建设，搭建引智公共服务平台
根据“统筹规划、政府主导、统一标准、资源共享”的原则，以浙江省引智信息资源和平台建设为基础，完善国际人才智力网上交流平台，提高引智政务信息化水平，建立统一的引智信息管理体系。充分利用我省与外国政府、国际组织在经济、科技、教育、文化、卫生等领域的交流合作渠道，建立政府层面高层次人才交流合作平台。实施外国专家智库工程，聘请外国高级专家为浙江省重大项目、前瞻课题研究以及事关区域和地方发展的重大问题提供专业咨询、政策建议和论证评估。积极利用中国国际人才交流大会、外国专家供需见面会、浙江省投资贸易洽谈会、“浙江周”和香港服务业高端人才招聘会等平台开展国际人才智力合作交流活动。依托企事业等用人主体、驻外机构、海外社团和组织、国际人才中介服务机构，建立海外人才工作联络站，推动我省高校、科研机构开展多种形式的国际交流合作。支持我省企业实施“走出去”战略，在国外设立研发中心，利用当地优秀人才；鼓励企业以经营业务为依托，通过合作交流提升生产技术和管理水平，增强国际竞争力。专栏6 外国专家智库工程
“十二五”时期，遴选一批对浙江友好、了解浙江经济社会发展情况并在国际上具有崇高声望的外国专家，组建外国专家智库，为浙江省重大项目、前瞻课题研究以及事关区域和地方发展的重大问题提供专业咨询、政策建议和论证评估。
五、保障措施
（一）加强引智工作领导，完善管理体系
各地各部门要把引进国外智力作为实施人才强省战略和建设创新型省份的一项重大举措，作为加快经济转型发展的一个重要推动力，切实加强和改善对引智工作的领导，整合各方资源，形成工作合力。进一步建立健全工作机构，加强人才队伍建设。各级引智部门要坚持依法行政，加快职能转变，加强引智工作宏观管理。推动引智政务公开，提高决策和管理的科学化、民主化水平。
（二）加强引智政策研究，创新体制机制
各级引智相关部门要定期对引智工作的前瞻性、战略性和全局性问题开展研究，加强对本地区本行业引智工作的指导。要树立与时俱进的引智观念，主动拓展引智服务领域，不断丰富引智服务内容、提高引智服务质量、增强引智服务的针对性。
优化引智政策环境，着力解决制约引智工作发展的突出矛盾和问题，最大限度地激发国外人才资源的创造活力。探索建立国外智力资源供给和评价机制，建立健全鼓励创新创造的国外智力资源激励机制，建立创新型人才柔性流动机制。加强重大项目制度体系建设，健全重大项目管理长效运行机制。
（三）加强引智体系建设，优化服务环境
要加强引智方式创新，提高引智工作效率。要依法指导和规范我省中外合资人才中介机构，制定有效的管理办法，拓展畅通海外人才引智渠道。创新引智方式，鼓励外国专家通过合作研究、学术交流、短期聘用等多种方式为浙江经济社会发展服务；深化与高校、科研院所和企业等引智主体的联动。要加强引智宣传，注重舆论引导，采取多种形式，大力宣传引智法规政策、先进经验、优秀典型和重要成果，为引智创造良好的社会环境和舆论氛围。进一步建立健全公共服务体系，坚持公开透明、便捷高效的原则，为外国专家、海外高层次人才和外国专家聘请单位提供优质服务。为长期在浙工作的外国专家提供良好的工作、生活条件；为专家提供医疗保险和子女就读等服务。要继续与发达国家和地区的政府机构和专家组织建立长期的合作关系，积极主动地邀请外国专家组织负责人来浙考察，推荐外国专家来浙服务，使我省吸引外国专家总量稳步增长。
（四）加强引智经费投入，提高使用效益
要进一步提高对引智工作重要性的认识，要采取多种形式筹措引智资金，严格管理引智专项经费，保证重点引智项目的开展。拓宽引智投入渠道，强化用人单位在引智投入中的主体地位，各级政府要鼓励和引导全社会加大引智投入，形成政府引导、用人单位主导、社会共同参与的多元化投入体系。各级政府要根据“十二五”引智规划和工作安排，加大引智经费投入。政府资金主要用于重点引智项目的开展，单位自筹资金主要用于单位自身发展迫切需要的引智项目。进一步完善政府引智经费使用管理办法，对政府引智经费实行项目前期预算管理和后期审计监督制度，以提高引智资金的使用效益。
（五）加强引智队伍建设，提升干部素质
加强引智机构建设，健全地方工作机构。优化人员结构，通过公开招聘等形式充实引智工作队伍。完善分级分类的干部教育培训体系，加大培训力度，提升能力素质。加强引智队伍作风建设，增强服务意识，规范服务行为，提高服务水平。加强引智文化建设，营造积极向上、团结协作、廉洁高效的工作氛围。
主题词：经济管理 国外智力 规划 通知
抄送：省政府办公厅，各市、县（市、区）发改委（局）、人力社保局（人事局）。浙江省发展和改革委员会办公室 2011年12月23日印发
