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高校危机管理探析
吴淑娴，江兰兰1
21.三峡大学政法学院，湖北宜昌，中国，443002
2.三峡大学政法学院，湖北宜昌，中国，443002
1.Shuxianwu@163.com 2.jianglanlan2004@163.com
【摘要】近年来高校突发事件的频繁发生越来越引起社会的广泛关注，高校危机管理的研究日渐深入，并取得了许多成果。本文比较系统考察了高校危机管理的现状及不足之处，并尝试提出提升高校危机管理水平的路径，以推进高校危机管理不断改进和完善。
【关键词】高校；危机事件；高校危机管理
处在经济转轨、社会转型“非稳定状态”期和自然生态环境急剧变化期，中国社会面临着诸多未知而又几乎难以预测的风险。作为社会重要有机组成部分的高校，毫无例外的会受到来自方方面面风险的威胁，面临着种种危机的考验。高校人员相对集中，是青年大学生的聚集地。大学生还处在心理和生理的发育快速成长期，存在诸如信念问题、行为问题、生活困扰、压力失衡和自我保护能力不足等众多个体特征，在纷繁复杂的社会环境中难以迅速形成稳定特性。同时，高校自身的危机防范和管理能力有限，极易受到风险冲击，引发危机。近年来频繁发生的高校危机事件给高校管理者、政府和社会敲响了警钟，高校危机管理已成为社会各界高度关注的问题。1高校危机管理的成绩
所谓高校危机管理，一般认为是高校针对潜在的或当前的危机，在危机发展的不同阶段采取系列的防控行动，以期有效预防、处理和消弭危机的有计划、有组织的持续性动态管理过程。[1] 自SASR以来，高校危机管理的能力有了很大提高，维护了高校的稳定和发展，为高校处理危机积累了大量的经验。
1.1 高校危机管理政策不断完善
随着众多危机事件的频繁出现，政府已越来越重视危机管理，对高校危机管理相应也出台了一系列的政策，如《中共中央国务院关于进一步加强和改进大学生思想政治教育的意见》(中发[2004]16号)，文件指出各级党委和政府要认识到加强和改进大学生思想政治教育的重大意义，弘扬求真务实精神，及时研究解决涉及大学生健康成长和切身利益的实际问题。全社会都要关心大学生的健康成长，支持大学生思想政治教育工作。高校要大力建设校园文化，主动占领网络思想政治教育新阵地，充分发挥党团组织和学生会、研究生会等社团组织重要作用，努力营造大学生思想政治教育工作的良好社会环境，为高校创建良好的育人环境。2005年教育部、卫生部、共青团中央发布关于《进一步加强和改进大学生心理健康教育的意见》，指出高校要大力加强大学生心理健康教育队伍建设，通过深入细致的谈心活动、心理辅导和咨询等工作，遵循思想政治教育和大学生心理发展规律构建和完善大学生心理问题高危人群预警机制，以促进大学生思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质协调发展。随后2006、2007连续两年，教育部又都把高校突发事件作为哲学社会科学重大课题来研究。[2]可见，高校危机管理已经纳入国家重点研究关注领域。
1.2 高校危机管理体制不断健全
当前，很多高校认识到保障师生生命安全和维护学校稳定的重要性，逐步重视高校危机管理，不少学校成立了以党政主要领导为“第一责任人”的危机管理领导小组，定期不定期的分析学校安全稳定形式和师生思想动态，排查影响学校安全稳定因素，并成功将一些危机事件扼制在萌芽
阶段，有效防止了危机的继续蔓延扩大，避免了严重的冲击和损失，保持了高校的稳定和发展。部分学校初步制定了常规性应急预案，如火灾应急预案、交通应急预案、群体性事件应急预案等。经历“非典”和汶川地震之后，高校领导和师生深切感受到安全教育的重要和紧迫，开展了不同形式的安全教育，并开始关注心理健康与心理咨询工作。崔卓兰等[3]针对“高校总体公共安全状况”对广东省七所高校进行的调查显示，教师和学生对本校的公共安全情况基本满意，这表明高校危机管理在一定程度上初现成效。对于高校危机管理的研究，学者们在借鉴西方理论成果基础上，已经尝试将多学科理论纳入到高校危机研究中来。部分学者尝试对高校危机管理进行了实地调研，如中国行政管理学会课题组[4]就高校应急管理能力建设开展了深入调研，考察了高校应急管理机制建设。高校危机管理的不足
尽管我国高校危机管理能力和水平有了很大提高，但与现实需求还有很大差距，现状不容乐观。
2.1 高校管理者危机管理理念滞后
目前，校园危机呈现出综合性、突发性和持久性的特点，而部分管理者仍依靠个人经验、学识和个性来处理危机事件，管理方式仍着重于补救式的事后管理，缺乏权威系统的理论指导实践。高校管理者尚未很好的树立危机的全程管理理念，传统认为的高校稳定性强、危机难以发生的论调在一定程度上仍存在。高校危机管理者忽视了最关键的事前预防监测，不注重预案的编制建设。部分高校校园的日常管理只注重学生的安全管理，对于自然灾害、火灾、失窃、安全事故等常规性安全事件的防范意识比较强烈，而忽视了对学生心理危机、群体性事件和管理危机等公共性更强的危机管理。
2.2 高校师生危机意识薄弱
由于危机管理引入我国时日不久，传统教育的缺失和舆论宣传的有限，公众对危机和危机管理了解不多，我国公民普遍存在危机意识淡薄的问题。对于高校而言，主要表现为危机意识宣传教育不足、缺乏实践性的危机应对课程，如生存训练、应急培训、预案演练等。尽管部分学校已经开始增加对大学生危机意识培养的内容，但往往容易停留在泛泛之教，不具有专业性和系统性，实效不明显。这直接导致高校师生危机知识和安全意识比较薄弱，对自己身处的工作或学习生活环境了解甚少，缺乏应有的防患意识和正确面对危机的自我防范、自救的知识与技能。同时，高校师生参与危机处理的主动性不够，潜意识里把自身当成危机管理的受助者，几乎没有主动参与危机管理的愿望和要求，一旦危机发生就束手无策，只能坐等救援帮助，造成危机的升级衍化。
2.3 高校危机管理机构不健全
当前，高校危机管理机构多是临时性松散的领导小组，往往是为了应付危机而临时组建，缺乏常设性的校园危机管理综合协调机构。一旦爆发危机只能临时抱佛脚，摸着石头过河依靠经验处理危机。这种危机处理方式显然不符合危机管理要求，难以达到高效处理危机目的，会错失危机处理的最佳时期。当前高校危机管理机构没有专职的管理人员，缺乏危机的日常性预防与监测，也没有规定和落实危机管理相应的权限职责。
2.4 高校危机预防与应对体系有待完善
尽管高校危机的爆发具有不确定性，但也不是完全毫无规律可循，事实上各种征兆在危机发生的潜伏期就早已显现。如果能在危机的萌芽阶段解决问题，就可以化险为夷，转危为安。但是，大多数学校忽视了这一降低危机管理成本的最优措施。高校普遍缺乏危机预警系统，对潜在的危机无法预测和监控，不能实现事前的有效防范；缺乏切实可行全面科学应对各种危机事件的应急预案，现有预案大多停留在规章制度层面，没有真正的落实。对危机的心理干预和预防缺失，也是当前我国高校普遍存在的一个突出问题。[5]
高校还没有树立健全的校园安全观，在校园危机事件处理实践中参与者只有高校自身，缺乏
多方面的支持，应急力量明显不足。危机事件发生后，高校通常是“临阵磨枪，仓促应战”，事后也没有对危机处理做经验总结，缺乏一个长效的危机应对机制。
2.5 高校危机信息沟通反馈渠道不畅通
目前，高校没有建立及时、准确、全面、透明的信息沟通渠道和反馈机制，信息难以实现互通和共享。当危机来临之时，学校和政府通常是持有“报喜不报忧”的心态和“捂、瞒、盖”的观念，从自身利益出发封锁消息、回避媒体，结果流言小道消息满天飞，学生胡乱猜测甚至采取冲动行为，学生和公众引起不必要的恐慌，造成危机情况的恶化，加大危机处理的难度。
2.6 高校危机管理法制建设相对滞后
我国现行法律对危机状况下高校如何处理、高校危机管理的权限和责任等都规定不明确，对危机事件引发者的责任追究、危机管理机构设置及其相应权力也没有提及。法律制度的缺失使学校规章及危机处理实施的合法性很容易受到质疑，而有的规章制度中还存在与法律相抵触的现象。[6]没有法律的保障，高校危机处理只能依靠现有规章制度，这远远不能满足现实的需求，也带来高校普遍缺乏法律意识的问题。提升高校危机管理水平的路径
高校潜在的各类危机一旦爆发，如果处置不当会迅速发展，极易扩大蔓延甚至发展成难以控制的局面，造成无法挽回的严重后果。因此，我国高校应高度重视并积极研究应对危机事件的管理能力，构建规范化、制度化完善的高校应急体系。国外高校在危机管理中积累了大量的先进经验，我国高校应在借鉴基础上结合实际创造性地加以运用，不断提升高校危机管理水平。
3.1 创新危机管理理念
当危机迫在眉睫或正在发生时，个人的行动是否积极合理，往往决定他在灾难中能否生存。
[7]高校能否有效实现危机管理的目标，首要任务就是创新危机管理理念。高校危机管理人员要从传统被动式的应对理念转换为以人为本、预防为先、信息公开、全面整合的全程危机管理理念，把危机管理作为一项长期坚持不懈的工作来做。应当重视把学校、政府、社区、社会融入一体的防危体系，树立“大校园安全观”的理念。对于高校危机应对人员需要定期进行理论培训，通过实地调研等方式强化应对危机事件能力和必备心理素质。通过危机管理学术和经验交流会等形式, 加强危机管理意识，强化高校管理者危机管理理论，以更好地指导高校危机管理实践。
3.2 强化危机意识
树立居安思危、未雨绸缪的危机意识是高校危机管理的基本目标。高校要加强危机知识的宣传，通过危机教育以培养和增强师生的安全意识，普及常见危机知识，提高相关人员第一时间应对危机的技能。通过开展思想政治教育工作、应急知识讲座、宣传教育片、板报、校园广播、以“安全、应急”为主题的文艺比赛、主题班会、辩论赛、征文比赛等多种形式，让更多人参与了解危机知识，不断渗透陶冶师生员工的危机意识和防患意识。以危机演练等方式培养师生员工各种自救互救的应急能力和应对危机的生存技能，用心理辅导教育等方式向师生员工传授预防危机事件的知识和方法，使具有一定的心理承受能力。[8] 高校还可以编写危机应急手册让师生学会辨别危机，开设危机管理知识和技能的相关课程（如在军训时开设模拟训练课程）使师生学会基本自救互救技能。内容上注重基础知识和重点技能结合，做到有的放矢，注重宣传的时效性和广泛参与性，使高校危机管理的重大措施为广大师生所了解，将安全教育和危机教育上升到制度层面，融入到高校安全文化建设之中，增强危机应对的主动性，促使师生自觉转化为自身行动。
3.3 健全高校危机管理机构
高校危机管理机构是危机管理的组织保证，是危机处理的核心基础，良好的危机管理机构能够促使危机在统一指挥下得到高效协调的处理。高校危机管理常设机构要在全国各地方各类型的高校设立，机构的管理人员主要由熟悉校园危机管理、有危机管理能力的人来担当。平时危机管理机构的主要职责是制定危机预警方案、危机管理计划及应急处理程序，建立信息平台和善后修复机制等。危机一旦发生，高校危机管理机构应立即发布预警信息，整个机构成员立即进入应急工作状态。
3.4 完善高校危机预防体系
预防预警监测是危机管理的起点，完善高校危机预防体系是提高快速反应能力和应急处置能力的关键。高校传统的惩治式的事后管理方式已不适应危机管理的需求，制定科学、安全、防范于未然的危机预警系统将渐入高校危机应对体系。我国高校可以借鉴美国等发达国家的预警体系，建立科学的公共危机预警信息传播、共享和咨询系统。[9]高校危机应对预警系统最主要的功能就是在危机潜伏期或来临之际感知到信号，并综合分析、判断是否能形成危机以及预测危机可能的发展变化情况，以供相关部门及时采取有针对性的措施，尽早将危机化解，把危机解决在最初的萌芽状态。危机监测系统要进行有效监测，收集完备的信息，发现情况及时向学校危机管理最高领导层上报，促使尽快创造条件解决问题。应急预案的编制完善也是危机预警监测体系重要组成部分，高校要制定危机应对计划和专项危机应急预案，定期与社区、政府等多部门联合开展危机模拟演练，以提高危机应对专业能力，让师生熟悉应急情景和流程，并及时对预案做出修改和完善，做好危机应对思想、技术和物质的基础支撑。[10]
任何组织都不可避免的存在或多或少的弊病，高校内师生也不可能对学校设施、自身待遇和需求完全满意，如果管理者只是片面压制这些不满情绪，就有可能导致问题的不断激化升级，甚至引发危机。这里引入社会学中的 “安全阀机制”，通过建立高校内部安全阀机制疏导师生的不满情绪，[11]利用校领导恳谈制、校园BBS、心理咨询等方式为师生员工建立情绪宣泄服务的天然“安全阀”，排解学生现实生活中的困难和心理问题，缓解和消除高校内部矛盾向危机转化的可能性。
3.5 健全高校危机应对体系
高校危机事件的处理需要借助和发挥多方力量，需要高校内外多元主体共同治理的互动网络。高校可以形成危机管理常设机构下设多个工作小组，如决策组、行动组、信息组、专家组、保障组、医疗组等，各个二级学院有相应的管理人员负责的校园危机应对体系。在危机管理实施中不仅需要学校应急领导机构、二级学院（系）、行政部门、党团组织、学生社团、学校社区内的各类服务单位及组织，而且还要积极与校外相关单位、职能部门、社区公民、医院、安保机构和媒体等进行沟通合作，广泛吸纳多重力量，建立以学校、社会、社区一体化的防危机制，确保高校应急的外部保障，[12]形成从上到下、从地方到中央、纵横交错的校园危机应对网络状体系，以实现高校危机的应急联动。健全的危机应对体系不仅要在平时做好高校危机的预防监测预警，危机发生后能在第一时间响应及时处理，更应该要在危机处理完的恢复阶段做好各方面的恢复、总结、存档、完善工作。
3.6 畅通高校危机沟通反馈渠道
清晰有效的信息沟通，是提高危机应对能力的条件。由于危机事件沟通难度大、沟通对象多样化和影响多面性，使得高校从危机事件发生前就要发布宣传应急预案和应急信息[13]，建立从学生到辅导员到院系以致学校相关部门的纵向信息联网[14]和学生工作处、保卫处、心理咨询室、学生会、社团、党团组织、社区相互合作的横向信息反馈渠道以及学校与家庭共同合作系统，畅通学生利益表达机制，掌握学生思想发展动态；在危机发生之前就必须选择适当渠道与消息发布人，在危机发生时能及时与师生沟通，以了解反馈最新的思想动态，采取正面积极措施引导应对危机，做好危机的防控；同时，危机发生后要在第一时间在校园网络上发布权威信息，及时、公开、透明地披露信息，与媒体做好沟通，掌握舆论的主动权，稳定师生的情绪。危机事后更要树
立良好形象，总结危机事件处理经验教训和防范措施。
3.7 健全高校危机管理法律体系
健全危机管理法律体系，首先要重视强化师生的法律意识。加强对师生的法制教育，引导学生自律，自觉参与危机预防，以减少冲突化解矛盾。其次要强化管理者的法律意识，尤其是民主意识、公正精神、权利意识和法治观念，确保管理工作的公平公正。再次要厘清相关法律关系，明确并积极履行高校危机管理的法律责任，促进高校危机立法的进程。由于我国的危机管理立法则相对滞后，目前还没有针对校园尤其是高校危机管理的相关立法，而高校地位的特殊性和尴尬性决定亟待建立高校健全、规范的法制化危机管理模式，使高校危机管理有法可依有章可循。参考文献：
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