浅析地方政府如何应对公共危机[优秀]_地方政府危机治理

浅析地方政府如何应对公共危机[优秀]由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“地方政府危机治理”。

浅析地方政府如何应对公共危机

随着经济和科技的发展以及全球化的推进，人类社会的复杂性和不可预测性也在与日俱增，特别是在转型期的中国，很有可能会因为竞争加剧、劳动加快、分化加速及生态环境的变化，而引发各方面的公共危机事件。中国是一个政府行政强势主导型的社会，其他社会组织不能胜任公共危机应对责任。公共危机具有突发性、危害性、不确定性、公共性等特征，如果作为公共事务管理者的政府不能有效应对这些危机，势必导致社会动荡和公众不满，有损政府形象。因此，当公共危机发生时，地方政府要勇于承担、善于应对，这是其责任伦理的要求。

哲学思想指引我们解决问题的步骤应该是：认识矛盾，分析矛盾，最后解决矛盾。所以，首先我们要弄清何为公共危机，公共危机的危害性及其对政府提出的应对要求，然后再寻找应对公共危机的良策。

公共危机是指是在社会运行过程中，由于自然灾害、社会运行机制失灵而引发的，可能危及公共安全和正常秩序的危机事件。它不同于误解性危机、事故性危机、假冒性危机和灾害性危机，其特点如下：

第一，突发性和紧急性。一方面，公共危机往往是在意想不到、没有准备的情况下突然爆发的。如，1987年英国伦敦的皇家十字勋章地铁站的火灾，从第一个火苗出现到形成火灾仅有10分钟时间，但这次火灾却造成31人死亡，20人重伤。另一方面，往往由于危机来得突然，又有很强的冲击力和破坏力，同时，又要求决策者、管理者在有限的时间里做出决策。如果处理不当，会给公共生活和公共秩序带来巨大的破坏。如，1992年印度发生印度教徒与穆斯林的宗教冲突，由于政府没有及时处理，最终导致全国性骚乱爆发。

第二，高度不确定性。危机并不是一种静态的存在，而是动态发展的，其潜伏、爆发、发展、结束的规律与趋势不易为人所准确把握。一方面，事件的开端无法用常规性规则进行判断。珍珠港事件和“9?11”事件就是两个典型。而且，其后衍生和可能涉及的影响也没有经验性知识可供指导，一切都在瞬息万变，并且极可能产生各种“涟漪效应”.典型的例子就是环境污染案件。如，1971年的意大利塞文索发生的化学危险品不慎泄漏对周围的农场和社区造成长期污染，使该地区面临着居民迁移和重建的压力。1986年发生的切尔诺贝利核电站泄漏事故也同样如此。

第三，扩散性和公共性：危机由单纯一个地区或国家扩展为国家或国际性问题。如1998年金融危机、印度洋海啸、我国沿海地区台风等对人民生命财产安全、经济发展造成重大损失，甚至危害国家安全和社会稳定。

面对公共危机政府要具备危机发生的预见能力、危机发生后的救治能力以及恢复能力。根据公共危机的三大特性具体提出5项要求：

第一，工作重点迅速地从正常情况转换到紧急状况的能力是危机应对的核心。

第二，公共危机应对内容包含危机事前、事中、事后等所有事务。

第三，公共危机应对的任务是尽可能控制事态，在危机发生后把损失控制，在一定的范围内，在事态失控后则要迅速争取重新控制住。

第四，公共危机应对的实质是一种非程序化决策，这类决策极为复杂和困难，往往关系到组织的安危，因此，需要时间的预留和方案预设。

第五，提高公共危机应对的有效性。传统的危机应对注重对危机反应管理，而不注重危机的前因后果。当代高效的危机应对要求通过寻找危机根源、本质及表现形式，并分析它们所造成的冲击，通过降低风险和缓冲管理来更好地进行危机应对。具体的有效的公共危机应对需要做到以下方面：移转或缩减危机的来源、范围和影响；提高危机初始处置的地位；改进危机冲击的反应管理；完善修复管理，以便能迅速有效地减轻危机造成的损害。

因此，我们认为：地方政府应针对公共危机的发生制定相应的预警、处理、恢复等应对机制，有效地预防、回应、化解和消除各种危机。一个完整的危机治理过程包括预警、准备、社会动员、回应与救治、善后处理五个阶段，因此应对突发性公共危机应以事前以预防为主，发生时要控制事态，发生后把损失控制在最小的范围之内。

一、建立危机预警制度危机预警制度的出发点是要求树立危机意识，建立起危机预警系统，以便捕捉危机征兆。危机的预警是指危机发生前的预测、预防，主要包括：建立危机预警组织；建立灵敏、准确的信息监测系统，及时捕捉、收集相关信息；列出一系列可能导致危机的事件，确立危机发生的指标体系，实施重点监控；建立并完善危机预警机制。重点完善现有的公共卫生防疫、气象、地震、洪涝等信息预报系统，在与公共安全密切相关的重点行业和企业（如旅游、航空、金融、电力供应、供水、通讯、防污染等）中建立预警信息系统。

二、建立科学的危机处理决策机制强力有效的应急决策机构应当由两部分组成：政府应急决策机构，由相关部门决策者组成；应急处理专家委员会咨询机构，由经验丰富的专家组成，为决策者提供有效的决策参考。在突发性公共危机出现时，各个机构各司其职、相互协作。决策机构负责指挥处理突发性公共危机，发布权威信息，行使调配资源的权力。专家委员会咨询机构负责信息的分析处理，做出各种可行性方案供决策者选择。

三、建立调度机构和监督机构要通过建立调度机构和监督机构，尽力把危机治理的职能整合到各级政府和各级政府部门之中，建立一个统一领导、职责清晰、分工协作的危机治理体制。鉴于各级政府在危机处理中的特殊地位和作用，容易产生权力放大和权力越位的问题，因此在危机管理体制中建立监督机制是必不可少的。监督方式可以由专门监督和公众监督相结合，并建立相关的干部问责与纠错机制，公共危机处理的主体是政府公务人员，应当界定公务人员的公共危机管理的权力和义务，防止权力的滥用和渎职，保证公共危机管理机制的有效运转。同时，辅之舆论监督机制，规范公共信息的公开责任、公众和媒体知情权利的保障。

四、建立有效的信息沟通机制信息沟通是危机处理的核心，正确的信息发布、有效地信息沟通是避免社会公众恐慌的最好方法，信息沟通机制包括信息上报和信息发布两方面的工作.首先，危机产生后，危机所在地政府要立即上报危机事件的最新信息。信息内容包括：事故发生的时间、具体地点、人员伤亡情况、财产损失、当地人民群众的思想情绪、事故造成危害初步评估、当地政府和有关方面已采取的救灾措施等，上报的各种数据要准确，做到及时、准确，已便于上级政府决策。同时，搞好信息发布。危机事件发生后，往往谣言较多，容易造成社会混乱，因此，要建立信息发布机制，及时将危机事件的信息向社会公众发布，使广大公众了解真像。重大突发事件的信息发布由应急管理机构统一确定，新闻办负责具体实施。危机处理中的沟通要处理好政府与公众、政府与新闻媒介、政府部门之间的沟通关系。

五、建立应对公共危机的社会动员机制社会动员机制中要充分利用的社会自我调节力量，主要是有重大社会影响的社会团体、工会、社区组织、群众组织、村民自治组织、企业、事业单位等。从我国的历次危机处理来看，我国主要靠的是政府行政手段，社会力量的优势没有得到有效发挥。但这次“5.12”汶川大震充分显示出社会的巨大力量。因此，政府在公共危机管理中要着力培育公民的公共意识，提高公民素质，致力于培育非政府组织，提高社会自治水平，促使社会各界发挥有效的作用，从而更好地调动社会力量，共同度过危机。与此同时，要提高全民的危机意识，树立“预防为主，常备不懈”的观念，推进我国的危机意识教育体系的建立和完善。

六、建立对口救援机制重大灾害发生后，仅靠一个地方的力量难以尽快恢复正常的生活、工作和学习秩序，必须依靠政府的行政权威性，开展对口救援，这次“5.12”汶川大震造成如此大的损失，能在较短的时间得到恢复，人民群众能在较短的时间内恢复生活、工作和学习，重建家园速度如此之快，全靠党中央、国务院制定的对口救援机制。这种机制要坚持下去，并不断完善，形成长效机制。

七、建立危机的善后处理机制公共危机事件处理结束后，要搞好善后处理工作。危机的善后处理就是要通过各种措施消除由于危机造成的不良影响，恢复正常的社会运作秩序。主要包括：制定有关的法律法规、行政规章，调研公共危机事件产生的原因，有关当事人的赔偿与援助，责任人的处理，经验教训总结等。