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分类号：单位代码：09
密级：学号：1030901404
4浅谈中国公共危机管理的评价机制
论文作者：
课程名称：公共危机管理
专业名称：2009级公共事业管理
学院名称：公共管理学院
二○一一年十一月
浅谈中国公共危机管理的评价机制
汤丽
（延安大学 公共管理学院 公共事业管理 716000）
摘要：公共危机管理的最后一个阶段就是总结经验教训，是危机管理的一个阶段式总结。由于危机造成的损失是惨重的，因此要认真总结在危机发生期间处理的方式、方法的合理性和有效性，为今后的危机管理提供经验和方法的借鉴。公共危机管理的评价最能反映出高层管理着和危机管理小组的判断力和决策水平，而危机调查取得的结果是公共危机管理评价机制正确与否的重要保障。
关键字：公共危机管理公共危机管理的善后处理公共危机的评估机制 评价机制的内容 原则 重要性 目的公共危机管理的最后一个阶段就是总结经验教训，是危机管理的一个阶段式总结。由于危机造成的损失是惨重的，因此当危机的处理暂时完成后，还需要进一步消除社会影响，并认真总结在危机发生期间处理的方式、方法的合理性和有效性，为今后的危机管理提供经验和方法的借鉴。事实上，任何组织都要将危机防范的意识和危机管理的评价专门化、制度化，使其成为一项常规工作，这样会尽可能地避免不必要的损失。
一、公共危机管理的含义与机制
（一）公共危机管理的含义
何为公共危机管理？所谓公共危机管理，也成政府危机管理，是指政府针对公共危机事件的管理，是解决政府对外交往和对内管理中处于危险和困难境地的问题。即政府在公共危机事件产生、发展过程中，为减少、消除危机的危害，根据危机管理计划和程序而对危机直接采取的对策及管理活动。换句话说，即就是公共管理主体为避免或减少公共危机所造成的损害而实施的危机预防、事件识别、紧急反应、应急决策、应急处理、评估、恢复等行为活动的总称，目的是为了提高危机发生的预见能力、危机发生后的救治能力以及事后的恢复能力。
（二）公共危机的善后处理与评估机制
1、公共危机的善后处理
公共危机的善后处理，是指公共危机的紧急情况被控制后，政府及其管理者致力于恢复工作，尽力将社会财产、基础设施、社会秩序和社会心理恢i复到正常状态的过程。危机善后管理的主要意义在于：对危机后社会生产和
社会秩序的恢复重建工作提供必要的组织保障；对危机后不稳定的社会状态起到缓解和消除的积极作用；为进一步提高政府危机管理能力提供经验。
2、公共危机管理的调查机制
ii探究危机事件诱因还需要有一个独立于行政之外的司法体系和独立调查机制。公共危机调查能增加危机决策所需要的有效信息量，提高危机决策测的准确性。危机调查强调针对性和相关性，要求有关证据、数字和记录准确无误。
独立调查委员会不仅要查明事件发生原因、人员伤亡及财产损失情况，检查控制事件的应急措施是否得当和落实，查清事件的性质和责任，提出对事件责任者的处理建议，更要提出事件处理及防止类似事件再次发生所采取措施的建议。让民众了解事件真相，并在总结经验教训的基础上，能在政府管理、组织结构及运作程序方法等方面加以改进，避免以后类似事件的再次发生。因此，公共危机管理的调查机制对于公共危机管理的评价机制的有效性具有重大意义。
3、公共危机管理的评估
公共危机管理评估是指依据科学与综合的评估指标体系、运用严格的程序和科学方法，对公共危机处理结果进行测量活动。这个公共危机处理 结果包括做了什么——业绩；做得怎么样——质量、水平、效率；社会影响和公众的反应。
二、公共危机管理的评估机制
（一）公共危机管理评价的内容
对公共危机事件建立各种有效的评估机制是危机管理的一项重要内容。从狭义上讲，对已发生的危机事件所产生的影响以及危机管理的作用程度进行调查和评估，是危机善后管理的重要内容。公共危机的评估机制包括：危机风险评估、危机影响评估和危机管理评估。
1、对危机管理框架的评价
（1）对危机管理的架构设置进行评价，评价其是否达到了结构设置的目的、是否超过了结构设置的成本。
（2）对组织文化进行评价，评价其是否适应危机管理的需要以及应该建立怎样的组织文化。
（3）对危机发生过程中知识的运用和总结进行评价，评价其对危机管理的作用及如何更好地运用和总结知识。
（4）对危机管理小组人员进行评价，评价其是否合理、是否发挥了危机小组的作用、如何改进危机小组的组建和运作等。
2、对危机管理计划完备性的评价
（1）危机管理计划是否为危机管理工作提供了有用的指导，根据危机管理的实际经验和教训，对危机管理计划如何进行调整和改进。
（2）危机管理的目标制定的合理性以及如何更好地制定危机管理目标。
（3）危机管理的对象的全面性以及对危机管理对象的识别问题。
（4）危机管理计划的合理性、对危机管理的指导作用大小、提高制定危机管理计划的对策。
3、对危机管理沟通的评价
（1）内部沟通的流畅性、问题以及施予以纠正的措施方法。
（2）外部沟通的有效性及欠缺，对有效性和欠缺进行原因分析并找出可采用的相关举措。
（3）危机发生过程中信息获取和信息沟通的全面性。
（4）媒体管理部门履行其传播职能的有效性，新闻发言人合格问题及其需要进行的培训内容。
4、对危机管理措施的评价
（1）危机发生的原因、避免危机发生的措施。
（2）危机爆发后反应映的灵敏性，危机管理中资源配置的合理性，以及为避免不必要的损失而采取的措施。
5、对危机预警机制的评价
（1）识别危机的速度以及如何采取措施以加强对危机的识别。
（2）危及预警系统对危机报警的及时性危及报警是否得到重视。
（3）危及风险预防和控制措施的得当，以及危机发生可能性估计的准确性。
（二）公共危机管理评价的原则
1、危机评价的客观性原则
要保证危机管理评价的客观性，在管理评价中，就应使用一些与危机事件无关的专家，如聘请危机管理专家、危机管理咨询机构人员或有关技术的专家。他们作为局外人不会受既定观念的影响。与危机有关的人员在事件发生、发展和恢复的过程中已经潜移默化的形成了自己对危机管理的看法，在危机管理评价中容易受这些看法的影响，而据外人不存在这种情况。局外人可以从旁观者的角度提出一些当局者难以发现的问题。当然，危机管理评价小组成员应主要由内部成员组成，因为他们对危机情况了解更为深刻，但为了保证客观性，局外人的参与是必不可少的。
2、危机评价的准确性原则
危机管理评价要获得准确的信息必须采用背靠背的信息收集方式。背靠iii背的信息收集方式是指信息收集者不知道谁是信息的提供者，信息提供者提供的信息只有他自己知道，其他人不知道他提供了何种信息。信息收集的范围越广，信息就越全面，评价的效果就越好。
3、危机评价的实效性原则
在危机管理的处理过程中，采取了什么样的措施，进行了什么样的分析，做出了什么样的决策，调查到什么样的第一手资料，都要真实准确地加以分析和总结，从中找到切实可行的处理问题规律。
三、公共危机管理的评价机制的目的与意义
（一）公共危机管理评价的目的对于危机调查取得的结果，需要高层管理着和危机处理小组进行评价。危机评价的目的在于：
1、确认危机调查的可信度如何，以确认危机的实际损失程度；
2、基于已经取得的危机信息，判断危机进一步恶化或扩散的概率有多大；
3、确认危机肯能带来的后遗症，其影响程度如何；
4、确定利益相关者未来可能对组织作出何种反应，其变数如何。
危及评价最能反映出高层管理者和危机管理小组的判断力和决策水
平。
（二）公共危机管理评价的意义和作用
危机管理评价的结果对于公共危机处理的管理实践具有重要意义，表现如下：
iv1、用评价结果教育全体政府工作人员和民众，帮助他们提高应对突发事件的意识；
2、对政府组织结构、文化、运行机制、人员配置、管理方法等进行改革，使其具有更强的预防和处理公共危机的能力；
3、根据评价结果对政府公务人员进行有针对性的培训，增长他们预防和处理公共危机的技能和知识；
4、根据评价结果采取对人的保护措施，减少公共危机发生时可能造成的人员伤亡；
5、改进公共危机反应和恢复计划，使计划对公共危机反应和恢复有更强的指导作用。
危机给社会造成的损失是巨大的，我们要很好的吸取经验和教训。作为政府和公务员要从观念上重视危机管理评价，不但要进行危机管理评价，而且要认真做好危机管理评价。
参考文献：
[1]许文惠，张成福，孙柏瑛．危机状态下的政府管理[M]．北京：中国人民大学出版社，1998．
[2]程伟．公共危机管理：理论与实践探索[M]．北京：中国政法大学出版社，2006．
[3]吴江．公共危机管理能力[M]．北京：国家行政学院出版社，2005．
[4]秦伟．我国公共危机管理存在的问题及对策[J]．河南广播电视大学学报，2007（03）．
On China's public crisis management evaluation mechanism
Tang Li
（College of Public Management Yan’an University Yan’an Shaanxi 716000）
Abstract:Public crisis management of the final stage is the sum up experience, is a time of crisis management of summary.Due to the damage of the crisis is heavy, so to summarize in during the crisis, the means of proceing the rationality and validity of the method for future crisis management experience and provide the reference to the method.Public crisis management evaluation can reflect the most senior management and crisis management team with the judgment and decision level, and the results of the survey crisis is public crisis management evaluation mechanism is correct or not an important safeguard.Key words:Public crisis managementPublic crisis survey
mechanismthe content of the evaluation mechanismprincipleImportancepurpose
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