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东风引来满眼春----新安县计划生育村民自治工作纪
实
发布时间： 2011-06-17 09:04 来源： 计生委 关键字：
发布人： 计生委-系统管理员
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新安，是一首风云变幻的历史史诗； 新安，是一副风光绝佳的山水画卷；
中州名城新安地处豫西浅山丘陵区，东依九朝古都洛阳，西接文化名城西安，310国道穿境而过，陇海铁路横贯东西，交通便利，环境优雅，资源丰富，气候宜人。
近年来，新安县委、县政府大力实施工业强县，旅游富民，科教育人的战略，不断加大招商引资力度，不断优化投资环境，吸引了一大批外地客商前来投资兴业，大展鸿图。使县域经济实力明显增强，人民群众的物质文化生活水平发生了翻天覆地的变化。全县总面积1160平方公里，辖10镇1乡2个省级产业集聚区，297个行政村，48万多人，共有计划生育协会组织397个，会员总数56985人，占总人口的11.87%。
经济的发展，社会的进步，对人口和计划生育工作提出了更高的要求，从2008年开始，新安县委、县政府依据新安县的实际情况，借鉴兄弟县市的先进经验，在推行计划生育村民自治工作中，按照政府搭台，协会唱戏的工作思路，找准切入点和结合点，在“六好四到位”的基础上探索建立了“一公约五服务、一建议四参与、一监督三评议”的计划生育村民自治工作模式。明确提出把计划生育村民自治作为提升基层计划生育管理水平的突破口，紧紧围绕和谐计生的目标，推动计划生育平稳健康发展。县委、县政府主要领导把推行计划生育村民自治作为提升基层计划生育水平的重要抓手，县政府常务会议研究成立了“新安县计划生育村民自治工作领导小组”，副县长曲万涛任组长，计生委主任聂玉琴任副组长，组织、人事、司法、公安、民政等26个部门“一把手”任成员，从而建立起了村民自治工作的坚强领导组织。县纪委书记巴永山、副县长曲万涛等领导同志更是在村民自治工作方面倾注了大量的精力，每月至少抽出一天时间了解基层计划生育村民自治工作开展情况，每年累计有10余个工作日奔赴各乡镇，行政办进行调研、指导，同时，县政府将计划生育村民自治作为一项重要工作纳入了全县经济社会发展总体规划，纳入了农村工作总体部署，明确2011年底全县60%行政村要达到村民自治示范村标准，85%的行政村要达到合格村的标准。2010年、2011年县政府、县人口计生委连续两年下发《关于全面开展计划生育村民自治工作的实施意见》、《关于全县计划生育村民自治合格村、示范村申报及评估验收的意见》等，明确了计划生育村民自治工作标准、要求和考核方法。县委常委会、政府常务会议坚持定期听取汇报，去年至今，县委书记张生伟4次组织召开常委会，听取计划生育村民自治工作汇报，并专门做出批示，县长王玉峰多次深入到城关、铁门、五头、磁涧等乡镇进行计划生育村民自治工作专题调研，帮助协调解决工作中存在的问题和困难。县人大、县政协把推进基层计划生育村民自治作为重大调研课题，组织部分人大代表，政协委员等深入到五头镇马头村、铁门镇克昌村、城关镇王庄村、磁涧镇礼河村等一部分经济条件相对比较好，村双委班子坚强有力的行政村进行调研，撰写了高质量的调研报告。县委办调研科也把计划生育村民自治列为年度调研选题，抽调组织、司法、计生等部门人员开展集中调研活动。以聂玉琴为首的计生委领导班子结合铁门镇克昌村“六好四到位”村民自治工作做法，把抓落实摆上重要位臵，采取一月一考评、一季度一通报、半年一汇报等形式，多次深入各乡镇、行政村进行调研，并先后8次就推行计划生育村民自治的思路、方法、模式等向县委县政府主要领导汇报，最终确定了“试点先行，典型引路、稳步推进、健康发展”的村民自治工作原则和“一公约五服务，一建议四参与、一监督三评议”的村民自治工作模式，全面推进计划生育村民自治工作科学、正常、有序开展。
“一公约”，即协会会员参与制定村民自治公约。在公约起草上，计生协会秘书长和会员小组长等通过邀请县、乡（镇）计生部门、司法部门的上门指导，由会员代表、村民代表、党员代表、老人会代表、人大代表等共同组成的起草工作小组，结合征求到的群众意见，经过公示、表决等程序，制定出切合实际的计划生育村民自治公约。“一建议”，即协会就群众意见向村两委提出建议。开展计划生育村民自治过程中，协会会员通过入户走访、发放调查问卷、召开群众座谈会等不同形式，广泛征求群众意见，了解群众意愿，倾听群众呼声。对群众反映强烈的、涉及群众切身利益的问题，由计划生育协会归纳、梳理，提出解决问题的合理化建议，并统一提交村双委进行研究解决，村双委的解决情况再由协会会员中心户长等反馈给群众。
“一监督”，即监事会就会员代表大会决议等对村委进行监督。以计生协会会员小组长、会员中心户长以及在群众中享有一定威望、有丰富基层工作经验、热爱计生工作的“五老”人员等共同组成村民自治监事会。监事会设立了监督举报电话，对优惠政策落实、生育指标安排、帮扶贫困计生户等村民会议形成的各种决议，进行全程化的监督，增加了工作的透明度，有效的保证基层计划生育政策执行公平、公正，使村民自治工作不走过场，实现了计划生育工作由“治民”到“民治”的转变。
“三评议”，即评议小组定期对村两委重视人口计生工作进行评议；对党员干部执行计划生育政策情况进行评议；对计划生育利益导向政策落实情况进行评议。以计划生育协会作为评议活动的主体，抽调协会会员小组长、会员中心户户长、会员群众代表组成评议小组，每半年评议一次村委会工作；每季度评议一次村务公开工作；每月评议一次村两委公开承诺践诺情况及村民计划生育合同执行情况以及各项奖励扶助政策的兑现落实情况。评议采取由村民委员会向评议小组报告工作，举办民主听证会或民主恳谈会听取评议小组的评议意见。民主评议的内容涉及村级人口计生工作职责的落实情况和工作效果，落实人口和计划生育法律、法规和政策情况，计划生育政务公开情况，计划生育中有无弄虚作假现象，党员干部带头实行计划生育情况，村计划生育协会及秘书长作用发挥情况，听取群众意见及工作改进情况，群众参与程度和满意程度等八个方面，评议结果作为乡镇人民政府对村人口计生工作评估的主要依据。
“四参与”，即以计划生育协会为主的村民自治委员会重点参与党支部提议；参与村两委商议；参与党员大会审议；参与村民会议或村民代表会议的决议。在村民自治实施过程中，计生协有意识将涉及村里的计划生育相关事项融入到“4+2”工作法之中，提高计划生育协会和村民自治委员会在村两委工作中的“六项权利”。一是通过协会会员代表会，发挥协会的民主审议权；二是每年签订计划生育目标管理责任书时，让协会理事参与讨论，发挥他们的提议权；三是每月3日，让计生协会理事参与计生例会，听取他们汇报，发挥他们对计生统计上报方面的监督权；四是让理事作为计生责任人深入群众，开展宣传访视活动，收集群众对计划生育工作的意见与要求，尤其是涉及到计生家庭生产、生育、生活的具体问题，发挥他们的推荐权；五是设立以村计生协会会长为副组长的政务公开和村民公约监督小组，每季度对村里财务状况和党员干部执行计划生育情况等进行审核，对当年生育指标安排、独生子女父母奖励费兑现，计生困难伤残家庭救助，留守老人、留守儿童的帮扶等发挥审核权；六是每年召开２—３次理事会，协会会长对协会理事、会员小组长、会员中心户户长的调整以及表彰发挥推荐建议权。
“五服务”，即村计划生育协会和村民自治委员会共同为育龄群众提供生产帮扶服务、技术帮扶服务、生殖健康志愿者服务、文化宣传服务以及亲情关怀服务等。一是以新农村建设为契机，以实现福民为目标，由乡村两级计生协会筹措资金，巧借新安“南椒、北药、川区菜、东区樱桃、丘陵烤烟”的种植格局和养殖格局、文化产业、农产品加工等特色产业，帮助计生家庭发展香花辣椒、中药材、大粒樱桃、烟草等种植。同时，以计生协会牵头，借助于“全县全民创业”的东风，积极发展家俱加工、陶粒砂加工以及工艺品加工等家庭式作坊。
“一公约五服务、一建议四参与、一监督三评议”是新形势下计划生育村民自治工作的重要举措，新安县计生协始终坚持把计划生育村民自治工作纳入《人口与计划生育目标管理责任制》，作为党政领导班子和领导干部目标考核的重要内容，县、乡、村三级层层签订村民自治工作目标管理责任书，严格责任，严格考核，按照省定计划生育村民自治规范村的具体要求，全面推行“一公约五服务、一建议四参与、一监督三评议”的村民自治工作模式。进一步加大资金投入力度，确保村民的自治工作经费足额到位，保证计划生育事业经费，对农村实施计划生育的夫妻免费进行技术服务的经费，独生子女父母奖励经费、实施农村计划生育小康工程和生育关怀抚慰金等各项经费落到实处。充分发挥协会的网络优势，联系农业、林业、畜牧方面的专业技术人员担当协会会员，定期有针对性的选择一批致富能手，组织开展种植、养殖等技术培训。目前，在计生协会的带动下，全县30%的行政村均有自己的计生协会技术服务小分队，他们在田间地头、农家小院开展多种形式的宣传活动，为群众传授致富技能。以县乡村三级协会为主组建生殖健康志愿者服务队，定期为群众开展生殖健康咨询服务和生殖健康知识讲座，提高群众生殖健康意识。把协会关怀和政府关怀相结合，以“关怀困难家庭”、“关怀育龄群众生殖健康”“关爱女孩”“关爱留守儿童”“关爱留守老人”等系列活动，在有条件的行政村开通免费电话，实现留守儿童与父母的亲情连线，购买邮资信封，代替留守老人与儿女进行“亲情互通”，发动企业协会参与，购买生活学习用品，实现对留守儿童、留守老人的“亲情关爱”，增进了基层群众和育龄妇女的理解和支持，有力地推动了计划生育村民自治工作的正常开展。
目前，全县已有287个行政村建立了完善的村民自治工作网络，达到了村民自治合格村的工作标准。铁门镇克昌村、城关镇王庄村、北冶镇柿树岭村、马头镇马头村、石寺镇下灯村等一大批先进示范村脱颖而出，为新安县计划生育村民自治工作树立了一面旗臶，14个示范村和60个合格村先后受到省市计划生育主管部门的表彰，城关镇王庄村还被评为国家级村民自治先进村。
计划生育村民自治犹如一股和熙的春风，吹遍了新安县的山山岭岭、村村寨寨，让群众看到了全新的生育理念，看到了和谐生育的温暖，看到计划生育村民自治的好处，也看到了富裕的希望，看到了文明的曙光，全县计划生育各项工作实现了平稳健康发展。（新安县人口计生委办公室、县计划生育协会联合供稿）
