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浅谈改革与创新旅游景区管理体制
关键词:旅游景区；管理；创新 农垦绥化分局柳河风景名胜区位于黑龙江省庆安县境内，距离哈尔滨市200公里。境内大小水库、池塘星罗棋布，盛产10多种鱼类。水库周边是一望无际的人工林和天然林，自然资源丰富、生态环境优良。曾以中国第一所五七干校而闻名于世
关键词:旅游景区；管理；创新 农垦绥化分局柳河风景名胜区位于黑龙江省庆安县境内，距离哈尔滨市200公里。境内大小水库、池塘星罗棋布，盛产10多种鱼类。水库周边是一望无际的人工林和天然林，自然资源丰富、生态环境优良。曾以中国第一所五七干校而闻名于世。2004年被黑龙江省政府命名为第三批省级风景名胜区。经过多年的开发建设，已经初步形成了一个集吃、住、玩、游、购为一体的生态旅游区。年接待游客4万人次，实现旅游业收入480万元。景区管理体制关系着风景区的前途和命运。如何改革创新旅游景区现行管理体制，一直是我们思考的重大课题。1旅游景区管理体制现状及弊端柳河以旅游立场，离不开农场休闲山庄的诞生。2000年，农场第一个休闲度假山庄———华龙山庄建设完成并接待游客。华龙山庄美丽的欧式别墅、垂钓湖、九曲桥构成了华龙山庄一条风景线。山庄优美的自然风光、清新的空气吸引了众多游人。2001年柳河生态山庄应运而生，这是一座集餐饮、畜牧业观光、农业采摘、垂钓等项目为一体的休闲度假山庄，依水而建占地240平方米的阳光餐厅，游客络绎不绝。随着当地旅游不断升温，风景区内又相继开发了太阳升度假区、林果采摘观光区、生态养殖观光区等10多个景点，各景点均独立经营。由于农场旅游事业的不断发展，带动了周边区域旅游事业的迅速升温。
2007年农场成立旅游服务中心。随着旅游业的不断发展，该景区经营管理体制与现代旅游业发展以及建设黑龙江省精品旅游景区的要求已经越来越显得不相适应，主要问题表现在：1.1难以协调关系，管理不顺因为柳河风景名胜区就座落在农场，管理部门众多，与旅游服务中心管理职权相近的部门使同一个景区产生了数个管理主体，不仅破坏了景区资源管理的统一性和完整性，在规划、建设、开发、保护等方面很难统一思想和行动，而且相互之间利益矛盾难以协调统一，影响了景区管理和旅游企业发展速度。1.2政、企不分，景区的所有权、管理权和经营权角色混同一方面柳河农场作为景区的管理者和所有者直接从事农场经营管理，农场与旅游企业产生利益纷争，既使企业丧失公平竞争地位，也使农场无力管好旅游市场，难以为企业提供一个良好的发展环境。另一方面旅游服务中心做为管理机构，政企不分，既要搞基础设施建设又要组织开发经营，还要行使政府的管理职能，还要承担系列接待任务，既不象一个企业单位，也不象一个事业单位，因为没有行政执法权，在旅游区进行执法管理变得很困难，此外，由于分配机制不灵活，从而降低了旅游服务质量。1.3各个经营主体独自营销，没有形成统一宣传品牌由于同一个景区存在多个独立经营景点，往往在对外宣传促销口号上存在分歧，各打各的牌，使游客对柳河风景名胜区的概念不明晰，影响了宣传促销的效果和景区的对外形象，不利于柳河旅游风景区的精品建设。2改革创新旅游景区现行管理体制的必要性改革创新柳河旅游景区管理体制，是为了克服现行管理体制存在的问题，是柳河农场经济、社会迫切发展的要求。第一，改革创新管理体制是适应旅游形势发展变化的需要。随着人们生活水平的提高，现代社会高度发达的物质文化生活，让一些人在室内有空调、电视、电脑，出门坐汽车，室外高楼耸立、空气污浊，从而远离阳光和新鲜空气，加上竞争激烈的工作和生活压力，使许多人经常处于萎靡不振、忧郁烦闷的状态，无论是身体还是心理都处于一种非健康的状态，特别是城市人这种情况越来越多。这就是所谓的“亚健康现象”。因此很多人闲暇的时候愿意选择走进大自然放松心情、呼吸新鲜空气、回归大自然。特别是国务院公布了《职工带薪休假条例》和《全国年节及纪念日放假办法》后，休假制度的调整和人民生活水平的提高，使更多的人参与到旅游活动当中，城市周边短
线游和休闲度假游明显呈上升趋势，所以说改革创新旅游管理体制是适应旅游形势发展变化的需要。
第二，改革创新管理体制是加快自我发展的需要。旅游业是朝阳产业，是高回报产业。我们之所以大力发展旅游业，其根本目的就是要通过旅游业的发展，不断提高人民的生活水平，并获得自身经济的大发展，促进垦区各项事业的进步。经济实力上的缺乏，必然给我们的旅游业及其它各项事业的发展带来障碍，这就需要我们要发掘出旅游景区资源所能带来的巨大的经济效益，切实推进景区的企业化和产业化改革，只有这样才能搞活经济、提高效益，农场也才能减轻包袱，增加受益，真正发挥旅游龙头作用。而要达到此目的，根本的出路还是在于体制的改革。第三，改革创新管理体制是建设全省旅游精品的需要。近年来，各级领导来柳河考察时指出，要把柳河建设成省内旅游精品。分局党委也提出了“把柳河打造成黑龙江省最佳生态旅游度假区的”的宏伟目标。要把柳河打造成黑龙江省旅游精品，不外乎在两个方面努力，一个是在城区，另一个就是在景区。景区的精品建设包含着方方面面，如总体规划的制订和实施、资源的保护和开发。如果景区管理体制不理顺，存在多个管理主体，一个全面的总体规划就很难制订，就是制订了在各自利益驱动下贯彻下去也会有偏差。3改革创新旅游景区管理体制的目标原则在改革创新管理体制过程中，要重点把握好三个基本原则：一是管理主体统一性原则。这是改革创新的关键。柳河旅游景区只能有一个具有行政综合执法的管理主体。二是品牌宣传一致性原则。柳河旅游景区对外宣传促销只能打一个品牌，这个品牌就是“柳河”。三是政、企分开原则。景区的所有权、管理权和经营权分离。农场不再直接参与景区经营，企业完全实行市场运作。a.成立柳河旅游景区统一的管理机构。成立具有行政执法权力的“柳河风景区管理委员会”。管委会按照“小政府、大社会，小机构、大服务”的原则，由旅游、环保、林业、水力、农业、计财、安全等部门组成，办公室设在旅游服务中心。主要职责是对柳河旅游景区进行统一规划、管理、保护、重要接待、执法、营销策划等。b.按照政、企分开的原则，在成立“柳河风景区管理委员会”的同时，组建柳河旅游开发公司。通过资源整合、成立协会，优化资本结构，建立以柳河风景区景点资源为依托的旅游龙头企业，按照“权责明确、产权明晰、政企分开、科学管理”的现代企业制度进行运作。公司直接对管委会负责，自主经营，自负盈亏。4改革创新旅游景区管理体制要妥善处理好几个问题首先，要协调处理好相关部门的利益关系问题。
