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弘扬婚育新风推进生育文明
综合治理出生人口性别比
中共汉川市委汉川市人民政府
自上个世纪九十年代以来，我们汉川市曾一度是全省出生人口性别比高位运行县（市）之一。2002年开始，市委、市政府痛定思痛，采取教育先行、政策推动、强化服务、打防并举、综合治理等措施，常抓不懈，收到了明显治理效果，出生人口性别比基本稳定在正常值。我们的具体做法是：
一、深入开展婚育新风进万家活动，转变群众的婚育观念 婚育新风进万家活动在于在于引导群众规范生育行为，达到建设新型生育文化的目的。两轮婚育新风进万家活动，汉川先后被授予全国、全省“婚育新风进万家活动”先进市。我们主要做了如下探索和努力：
1、在“新”字上求突破。在宣传内容上，用富有人性化，温馨的“生男生女一样好”、“女儿也是传后人”、“计划生育丈夫有责”等新型生育文化内容，更换了行政性强，语言生硬的宣传标语标牌。在宣传方式上，坚持面向家庭，贴近群众，采用群众喜闻乐见的形式开展宣传，在人口集中地段设立大型宣传牌300多块；在乡村街头建成21处漫画长廊。
2、在“进”字上下功夫。为了切实让婚育新风、新观念进家庭、入人心，近些年来，我们印制计生宣传资料十万余份，制作台历、围裙、口杯等50余种5万多件实物宣传品，全部免费发送到育龄妇女家中，物美价廉的宣传资料、宣传品，深深的感染着育龄群众的心灵。
3、在“活动”上作努力。围绕婚育新风进万家的主题，我们开展了独生女演讲比赛、征文比赛、书画比赛、讲故事比赛、关爱女孩知识竞赛等系列活动；市文工团、市老年艺术团等单位自编自演《皮笤箕送礼》、《心病》等节目，是“三下乡”传统节目；在人口纪念日，开展大型宣传活动，发放宣传品、义诊义治，深受群众的欢迎。
通过扎实开展婚育新风进万家活动，我市人口计生工作水平的不断提高：低生育水平保持稳定，全市人口出生率一直稳定在8‰以内；一孩积存率明显上升，由98年的35%上升到52%。
二、广泛开展生育文明建设，构建和谐人口环境
生育文明是社会主义物质文明、精神文明、政治文明的重要组成部分，是衡量人口计生工作的重要标志。我市将生育文明建设与新农村建设融为一体，共同推进。
1、突出宣传教育重点，营造文明宣传环境。一是靓化户外宣传。全市根据生育文明建设的内容和要求,规范刷写了宣传标语1500多条，发放《走进生育文明 建设幸福家园》文化墙报2万张，制作发布户外宣传牌600余块，建设宣传一条街14处，为新农村增添了一道靓丽的风景线。二是强化入户宣传。我们投资近10万元购置生育文明宣传袋五万个，将生育政策告知书、出生婴儿性别控管政策告知书、生育文明创建知识问答、汉川市生育文明民间文艺作品选、奖励扶助知识问答、关爱女孩优惠政策三十条及婚育新风系列丛书装入生育文明宣传袋，发放到广大育龄群众家中，以满足群众多层次的文化需求。三是深化文艺宣传。汉川善书、楹联、书法在民间有由来以久的文化传承，为了充分挖掘民间民俗生育文化资源，我们面向全市开展生育文明文艺作品征集活动，26个乡镇、近80名作者参与了创作，我们从中选取了包括楹联、顺口溜、民谣、相声、小品、书法等作品
180余件，并将此编印成《汉川市生育文明民间文艺作品》，进村入户发放给育龄群众，旨在用寓教于乐的形势宣传教育群众。
2、坚持创建标准，落实创建目标
按照省、孝感市人口计生的工作意见和要求，我们先后制定了《汉川市生育文明“三级联创”工作标准》，把市、乡、村三级工作内容和目标要求明确下来，制定《汉川市2006年度生育文明“三级联创”目标管理责任书》和《考核评估办法》，督促乡镇高标准完成60个试点村的工作任务，确保试点村达到“无早婚早育，无政策外生育，无溺弃女婴、虐待妇女，无违法鉴定胎儿性别、选择性终止妊娠；无虚、漏、瞒报生节育现象”的工作目标。年终，我们组织专班对全部的试点村进行评估验收，并实施了奖惩。
3、落实惠民措施，搭建生育文明建设平台
在试点工作中，我们注重生育文明建设与落实惠民政策相互融合，相互促进。一是拓展关爱女孩行动。2006年，我们结合生育文明建设，在全市开展了以“关爱女孩”为主题的“一清、两补、三拓展”活动，即：清理核实一女、二女家庭；补办《优惠证》，补发优惠奖励待遇；拓展优惠项目，拓展优惠途径，拓展优惠办法。通过清理核实，全市新办、补办《优惠证》1100本，补发优惠待遇4.8万元，优先培训安排女孩户家庭到企业务工8000多人；优惠女孩家庭办理新型农村合作医疗保险1500多户；优先优惠安排女孩家庭进敬老院210人。二是强化优质服务。2006年开始，市政府每年投入40万，用于乡镇服务站形象规范建设，马口、分水、脉旺等八个乡镇基本达到国家人口计生委规定的标准。同时，市政府还安排16万专项资金，用于市计生服务站开展“婚检”和生物芯片优生检测，2006年以来，全市5400余对准结婚夫妻参与“婚检”，办理优生检测证
件8000多人，参加检测4500多人，查出阳性17人次。方便快捷的技术服务，最大限度的满足群众需求。三是建设文明幸福家庭。由计生部门牵线搭桥，涉农部门根据各自的工作特点和实际，扶持计生家庭脱贫致富，农村信用社发放小额无息贷款，农业部门提供种养业优质种苗、信息和技术，私营业主吸收计生户成员到企业务工，仅马口纺织工业园吸收计划生育家庭成员就业人数达15000余人。越来越多的计划生育家庭步入生育文明建设的先进行列，今年，庙头镇中心台村是全省受表彰的十个生育文明示范村之一。
三、坚持落实长效工作机制，综合治理出生人口性别比
围绕“稳定低生育水平，提高出生人口素质，确保人口安全”的主题，我们积极探索新形势下人口计生工作的长效运管机制，综合治理出生人口性别比。
1、开展清理清查，掌握实际底数。根据上级精神，结合我市实际，我们采取“七查七看”开展了专项清理清查工作：查孕妇包保，看驻村干部责任制是否落实；查持证育妇未生育原因，看是否存在“两非”行为；查B超数量、型号、使用管理情况，看是否存在非法胎儿性别鉴定；查终止妊娠手术情况，看是否存在非法终止妊娠；查药品销售点，看是否及违规销售终止妊娠药品；查制度建设，看是否制定B超管理、施行终止妊娠手术管理和孕妇分娩管理制度；查登记和存档证明，看是否存在违规出具证件的现象。通过“七查七看”，摸清了持证育妇情况和孕妇底数，并对全市70台B超全部登记造册，实行相片管理、建档使用、规范操作。
2、注重部门配合，落实综合治理。我市成立了由市纪委、监察局牵头，卫生、计生、药监、公安等部门参与的出生人口性别比综合治理专班，对全市出生人口性别比综合治理工作进行定期不定期检
查。市政法委定期召开部门联席会议，明确规定对涉及溺杀女婴的案件，公安部门必须第一时间到场，法院、检察院要依法追究刑事责任。近年来，我市依法对7例不明原因婴儿死亡案进行了立案调查处理。
3、强化工作手段，实现案件突破。我们采取组建专班，搜集案源；明查暗访，寻找案源；跟踪包保，提供案源；有奖举报，争取案源；依纪双规，攻破案源等措施，取得了明显效果。2002年以来，全市共核实依法处理159对夫妇非法终止妊娠的案件：推迟8对夫妇一孩生育时间，收回87对夫妇二孩生育证，取消64对夫妇二孩生育证；依法依纪处理相关责任人21人：开除公职6人、行政降级4人、撤职5人，吊销《医师执业证书》6人；给予包保责任人党纪政纪处分11人，其中严重警告5人，行政记过4人，戒勉谈话2人。
近年来，我市在出生人口性别比控管工作上，取得了一定成绩，但与省、孝感市的要求和先进县市相比，还有很大的差距。我们将以中央《决定》精神为指导，贯彻这次会议精神，扎实做好人口和计划生育工作，不断开创工作新局面。
