夯实基层组织 打造战斗保垒开创基层党组织建设新局面[定稿]_发挥基层党组织战斗

夯实基层组织 打造战斗保垒开创基层党组织建设新局面[定稿]由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“发挥基层党组织战斗”。

夯实基层组织 打造战斗保垒开创基层党组织建设新局面

胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出：“中国特色社会主义事业是改革创新的事业。党要站在时代前列带领人民不断开创事业发展新局面，必须以改革创新精神加强自身建设，始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心”。党的基层组织是党执政的组织基础，要落实党建工作责任制，全面推进基层党组织建设，优化组织设置，扩大组织覆盖，创新活动方式，全面夯实组织基础，将基层党组织打造成为推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的新一代战斗堡垒。

一、打造基层党组织战斗堡垒的重要性

基层党组织是我党政权的基础、改革的前沿、稳定的关键，把基层党组织建设成为坚强的战斗堡垒，非常迫切、非常重要。

一是把基层党组织建设成为坚强的战斗堡垒是巩固党的执政基础的需要。江泽民同志曾经指出，基础不牢，地动山摇。现代社会系统和领导系统都是以基层为支撑的。政权的得失，事业的兴衰，都同基层密切相关。基层党组织作为我们党的执政基础，和人民群众联系最直接，关系最密切。在很大程度上，人民群众就是通过基层党员干部的形象来认识我们党的形象，通过基层党组织的作为来判断我们党的作为。我们要巩固党的执政地位，就必须从基层凝聚人心，凝聚力量，而敌对势力要动摇我们的执政根基，也总是想方设法从基层去同我们争夺群众，争夺阵地，因而，只有把我们党的基层组织建设成为坚强的战斗堡垒，才能强基固本，才能长治久安。

二是把基层党组织建设成为坚强的战斗堡垒是扩大党的群众基础的需要。如果把我们党比作一副强健的肌体的话，那么每个共产党员就是这个强健肌体上的一个细胞。党的先进性要靠每个党员的先进性来体现，党的先锋模范作用要通过每个党员来发挥。要使我们党不断发展壮大，必须十分注意把社会不同层面的优秀分子吸纳到党的队伍中来，不断壮大党的群众基础。当前，在我区的基层党组织，存在着党员宗旨意识淡化，年龄老化，作用退化的问题。在“两新”组织中，存在着先进分子、杰出人才游离于党组织之外的问题。要解决好这些问题，必须充分发挥基层党组织的作用，通畅纳新渠道，做好新党员的发展工作，使我们党的队伍不断壮大，肌体不断强健。

三是把基层党组织建设成为坚强的战斗堡垒是克服当前困难的需要。国际社会的发展经验表明，人均GDP达到1000 —3000元美元时，是一个社会矛盾集中凸现的时期。这些矛盾和问题，给我们的工作带来了一系列的困难，但困难最突出，矛盾最集中的还是基层。比如在社区，就存在“居民就业难，利益分配平衡难、干部扎根难、社会稳定难”等问题。解决目前基层工作中存在的困难和矛盾，不仅需要上级党组织从政策、体制上给予关心和支持，更需要基层组织的扎实工作，开拓创新，把矛盾化解在基层，把问题解决在萌芽状态。实际经验也表明，哪个地方党组织战斗力强，这些问题就解决得较好，哪些地方基层组织涣散，那些地方工作就陷入被动。

四是把基层党组织建设成为坚强的战斗堡垒是完成各项工作任务的需要。当前，我们面临的改革、发展、稳定的任务十分繁重，就我区而言，城市升级、产业升级、产业转移、稳定问题、社会管理问题，特别是我区提出的打造“工贸万江 水岸新城”战略的推进，这些工作任务，很大一部分都压在基层组织和基层干部身上。如果不加强基层组织建设，不增强基层组织的战斗力和凝聚力，那么，区委、区办事处的很多决策就只能停留在会议上、文件上，而不能落到实处。

五是把基层党组织建设成为坚强的战斗堡垒是开展深入学习实践科学发展观活动的需要。中央开展深入学习实践科学发展观活动，将东莞市作为全国的试点城市，市委将我区和拔蛟窝社区作为全市的试点，刘志庚书记明确提出我区在深入学习实践科学发展观活动中要“争做先行者、争做示范点、争当排头兵”的具体要求。中央期望以这次教育活动为契机，进一步加强党的基层组织建设，使党的基层组织的战斗力和凝聚力得到进一步增强，执政能力得到进一步提高，从而更好地推进实践科学发展观工作。基于此，在这次开展深入学习实践科学发展观活动中，我区对基层党组织提出了“强班子、树正气、促发展”的具体要求，其中强班子，就是要把我区基层党组织建设成为坚强的战斗堡垒，这既紧扣中央的精神，又切合我区实际，是我们必须切实抓好的一项重要工作。

二、近年来我区基层党建工作情况

（一）基层党组织的基本情况

目前，我区党的基层组织共有180个。其中党总支19个，党支部161个。在19个党总支中，社区党委有1个，社区党总支有16个，机关企事业单位党总支有2个，非公企业党总支1个；在161个党支部中，社区党支部有50个，机关企事业单位党支部有39个，非公企业党支部有72个。08年3月份，我区27个社区完成基层社区党组织换届工作，其中，年龄在45岁以下的有13人，占总数的48%，比2007年的37%上升学11%；高中以上学历有22人，占总数的81%，比2007年的77%上升了4%；大学专科以上学历有8人，占总数的29%，比2007年的22%上升了7%。全区27个社区新一届党组织班子共有156人，比2007的146增加10人，增幅达6%；高中以上学历有133人，占总数的85%，比2007年的67%上升19%;大专以上学历有71人，占总数的45%，比2007年的15%上升30%；年龄在35岁以下的有66人，占总数的42%，比2007年的30%上升12%。

据统计，至2007年底，我区共有党员3125人，比2006年增加367人，增幅达11.74％。其中，35岁以下的有1305人，占总数的41.8%，比2006年的37.93％上升2.67％；党员队伍中具有高中以上学历的1943名，占总数的62.2%。其中，大学专科以上学历有1192名，占总数的38.1%，比2006年的32.3％上升5.9％；女党员有719人，占23%，比2006年的20.4％上升2.6％。从数据显示，近几年来我区大力发展年青、学历高的同志加入党组织，加大了发展女党员力度，使我区党员队伍平均年龄偏大、学历偏低、女党员偏少的现象得到逐步改善。

（二）基层党建工作的主要做法

一是抓好固本强基工程示范点的创建工作。2005年至2006年，我区成功创建了拔蛟窝、万江、大汾、牌楼基、石美、五星太阳能公司等6个市级固本强基工程示范点。2007年我区共有莫屋等11个社区党组织和骏利制衣有限公司党支部等3个非公企业党支部通过第三批固本强基工程市级示范点验收。余下的12个社区党支部正参加区级固本强基示范点的创建。目前，我区28个社区已全部纳入固本强基工程体系建设。通过发挥这些示范点的示范带动作用，引导基层党建工作走上规范化、制度化和科学化，有效促进了我区基层党建工作。

二是通过实施“先锋行动”，加强领导班子建设。2006年,我区开展“先锋行动”，加强社区领导班子建设。围绕“先锋论坛”、“实绩评价”、“效能机关”、“走近基层”和“标杆引领”五大主题，我区通过举办区领导干部学习论坛、社区党组织书记论坛，开展“走进基层”、文明示范岗创建等实践活动，使各级领导班子成员都受到了良好教育。

三是开展保持共产党员先进性教育活动。2005年，我区通过开展先进性教育活动，组织了全区一百多个党组织、二千多名党员参加了保持共产党员先进性教育活动，党员参与率达到了98.6%。在教育活动中，注意做好“规定动作”，又积极创新“自选动作”，确保了教育活动扎实开展，取得实效。

四是开展“理想、责任、能力、形象”教育活动。从2004年12月起，我区在全区党员中开展了为期三年的“理想、责任、能力、形象”教育活动。通过结合实际，积极开展各种党员喜闻乐见的主题教育。通过结合先进性教育活动、机关“纪律、效能、职责、奉献”主题活动和“先锋行动”的开展，使广大党员进一步坚定共产主义理想，增强执政为民责任，提高促进发展能力，树立干净干事形象。

五是设立党总支部和党委，创新基层党组织工作平台。2004年，区委以基层党组织换届选举为契机，对社区党组织的设置进行了改革，将当时社区户籍人口1000人以上、正式党员50名以上、已成立非公党支部的14个社区党支部改设为社区党总支。后来，又相继将符合条件的万江墟社区等5个党支部改设党总支，2007年底，市委组织部更将石美社区党总支作为试点升格为社区党委，目前，我区共有党总支18个，社区党委1个。党总支和党委的设置，既有利于单位领导集中精力办大事，又方便党员过组织生活，开展各种灵活多样的党员活动。

六是组建了“两新”组织的党组织架构。我区于2003年成立了区企业工委，每个社区都成立了企业党支部、还在工业园区成立了党支部，构建了“两新”组织的管理架构，健全了工作队伍，使“两新”党组织从无到有、从少到多。据统计，我区建立“两新”组织独立式党组织21个，成立了1个管理服务中心和30个管理服务站，完善了“一证（活动证）一卡（登记卡）一系统（信息系统）一中心、站（服务站）”的“四个一”管理体系，从而使流动党员的管理网络化和系统化的。

（三）存在问题及薄弱环节

从目前的情况来看，我区党建工作是做得比较好的，但对照市委的要求，我区基层党组织的建设仍有一些薄弱环节，主要表现在：

一是形势发展快速变化，思想意识未能跟上。加强基层党支部的党建工作，是我区实现经济社会发展新飞跃宏伟目标的组织保证。然而，有的基层党组织领导人认为党建工作可有可无，往往“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”，不愿把时间和经费“浪费”在党建上，把党建工作同中心工作割裂开来，甚至对立起来，以行政工作繁忙为由削弱党组织的工作，甚至替代党组织活动。

二是社区支部后备干部不足，领导班子队伍后继乏人。按照区委的要求，社区领导班子要配备后备干部，但从目前的情况来看，社区后备干部力量严重不足。另外，有的社区虽然有按区委要求配备后备干部，但后备干部文化素质不高，工作能力不强。造成目前这种状况的原因主要有两方面：一是有部分文化素质高、有发展潜质的社区青年不愿意留在社区工作，使得社区在选拔后备干部上找不到合适的培养对象；二是有部分社区领导干部仍存在着狭隘的小农意识，在后备干部的培养上不积极、不主动，造成社区领导班子“后继无人”的被动局面。

三是部分支部组织生活不规范，党员的先进性不明显。有的党组织长时间没有开展组织活动，党的组织生活往往流于形式；长时间没有开展学习，党员的教育形式、内容不能适应新形势、新任务的需要；党员管理方式陈旧，方法简单，加之受市场经济的负面影响，使部分党员产生了“追逐权力”和“追逐钱途”的思想，淡忘了党的宗旨，党的观念淡化，党员责任意识不强，进取精神不足，发挥模范作用不明显。

三、夯实基层组织 打造战斗堡垒 开创基层党组织建设新局面

（一）提高支部书记领导能力，充分发挥基层党组织战斗堡垒的领导核心作用。

基层党支部建设是党建工作的基础，党建工作的活力在党支部，党支部建设的关键是选配好支部班子，支部工作的好坏支部书记是关键，如何选好配强党支部书记对党建工作至关重要。

一是认真学习党建理论，是培养和提高党支部书记领导能力的重要依据。作为基层党支部书记，要充分认识学习的重要性、紧迫性，提高学习的自觉性，在工作中努力深化党内各项活动，确立抓思想政治工作必须从职责业务出发，抓职责业务必须从思想政治工作入手的思路。党支部的工作效果是通过发挥党支部和党员的作用来实现的，好的支部书记，能带出好的支部。所以，党支部书记要认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、党以及科学发展观的知识，了解和掌握理论的基本观点和精神实质，紧紧围绕我区的城市升级、产业升级、社会管理等中心工作，并以此作为工作的出发点和落脚点，进一步解放思想，实事求是，创造性地开展工作，在工作实践中充分发挥好党支部的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用。二是努力实践、刻苦锻炼，是提高党支部书记领导能力的重要途径。认真实践是培养和提高党支部书记领导能力的重要举措。党支部书记要积极投身于实践中去，实践越多，认识和处理问题就会越全面、越深刻，只有自觉地到实践中去锻炼自己，才能吸收政治、思想、业务技能及工作能力上的营养，当前重点是要不断加强深入学习实践科学发展观的工作，以此来实现领导经验、完善领导能力，不断提高自身的领导能力，党支部的工作才能有声有色的开展，党员的凝聚力才能更加加强。

三是善于总结经验教训，是丰富和提高党支部书记领导能力的核心。党支部书记要善于总结自己的实践经验，在科学理论的指导下，大胆实践，大胆探索，以解放思想，实事求是的精神处理好基层面临的新课题、新情况，把实践经验升华为理性的东西，用以指导实践，这样就能够从总结经验中悟出规律性的东西，以利于培养和提高自己的组织能力和领导能力。党支部书记无论开展什么工作，都要善于总结经验，成功了要总结成功的经验，作为进一步指导实践的依据和借鉴；失败了要总结失败的教训，找出原因，以便在今后的工作中引以为戒。只有善于从实践中总结经验教训，才能探索出一条培养提高领导能力的新路子，才能不断丰富领导能力的内涵。

四是自觉加强世界观改造，是把握和提高党支部书记领导能力的关键。党支部书记要充分认识思想政治工作的重要作用，努力提高工作自觉性和工作水平，积极做好党员的思想政治工作，以群众的利益为最高出发点，用人格的力量以身作则，公正廉明塑造党员的良好形象，不但要学习实践科学发展观，还要身体力行，把广大党员干部的注意力和积极性凝聚到为推进工作建设发展上来，保持思想政治工作应有的地位。在工作中、在实践中，党支部书记只有自觉地改造世界观，主动地改造自己的主观世界，改造自己的认识能力，保持共产党人的本色，才能真正使党支部在群众中树立起一面旗帜，为基层各项工作全面发展奠定坚实的基础。

（二）提高班子凝聚力、公信力和创造力，充分发挥基层党组织战斗堡垒的领导中心作用。

支部书记再强，正确的决策和具体工作还需要支部班子各成员去贯彻落实和执行，因而有一个凝聚力、公信力和创造力强的班子，是做好基层各项工作的根本保障。

一是强化大局意识，提高班子的凝聚力。“相互补台，好戏连场；彼此拆台，一起下台”，班子的团结至关重要，只有搞好团结，班子才有凝聚力、战斗力。一是支部书记要始终尊重班子成员的意见，要给予副手充分信任，树信心、鼓干劲、压担子，其他班子成员也积极支持配合，协助好支部书记开展工作；班子各成员之间要相互爱护，谦虚谨慎，严于律已，不计较名利，不擅作主张，以实际行动维护班子团结，营造干事创业的和谐氛围。二是推行议事规则，约束领导干部权力。通过制定并严格执行重大问题议事规则制度，讨论重大问题时“一把手”注意坚持民主集中制，多做事前沟通，一时难以形成共识就不急于作出决断，班子成员有不同意见也开诚布公，不隐瞒观点，但形成决议则坚决执行，从而不断提高基层领导班子决策民主化、科学化水平。三是打造团队精神。加强团队精神建设，切实把思想认识统一到上级和基层党组织的决策要求上来，彼此之间相互支持、相互补台，心往一处想、劲往一处使，上下同欲，团队和谐，充分调动一切积极因素，不断提高凝聚力，真正做到聚精会神搞建设，一心一意谋发展。

二是强化党性意识，提高班子的公信力。班子要始终坚持把实现好、维护好和发展好最广大人民的根本利益作为全部工作的出发点和落脚点，在工作中不断提高公信力。一是要坚持清正廉洁。群众对基层班子成员放在第一位的要求就是要清正廉洁，坚持清正廉洁，对每一位班子成员来讲，是一个最根本的问题，是一个取信于民的问题，是一个巩固我们党执政基础的问题。二是要有民本思想。万事民为先，民本是主体。要牢固树立“立党为公、执政为民”的执政理念，想事情、作决策，心里始终要装着人民群众，以实现好、维护好、发展好老百姓的根本利益作为各项工作的出发点和落脚点。三是要有工作能力。德高服众，才高率众。班子的公信力，体现在各个班子成员的工作才干、工作能力、工作水平上；体现在科学执政、民主执政、依法执政上；体现在促进经济社会加快发展、科学发展、又好又快发展上；体现在解放思想、攻坚克难上；体现在以人为本、改善民生上。作为基层领导干部，一定要有能力和本领恐慌感，一定要以小学生的态度，向身边的同志学习、向群众学习、向实践学习、向书本学习，不断吸取新的信息和新的知识，适应经济发展、社会进步、文明程度提高的需求。

三是强化创新意识，提高班子的创造力。创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，只有建设智能型基层党组织班子，增强适应性，提高创造力，才能立于时代潮头和不败之地。一是要不断推出创新举措。要进一步解放思想，敢于冲破传统的思维定势的束缚，摒弃那些“老框框”、“老套套”，以新的视角和新的方式方法来认识和处理问题；要以科学发展观为统领，以加快发展为着力点，充分挖掘潜在优势，运用新的方法解决稳定、改革和发展中出现的新情况新问题，不断提高应对新挑战、赢取新胜利的本领。二是要做出创新实绩。要以与时俱进的精神，及时调整工作重点，把决策视野、工作领域向更大范围、更广领域、更高层次拓展，在科学发展、城市升级、产业升级、社会管理等工作上不断推陈出新，努力做出创造实绩。

（三）彰显党员队伍的先进性，充分发挥基层党组织战斗堡垒的先锋模范作用。

要充分发挥党员队伍的先锋模范作用，保持党的先进性，主要还应从健全机制上下功夫。

一是提高党员主体意识。就党员个体而言，党员发挥先锋模范作用需要有一种内在的动力，这种动力来自何处呢？从根本上讲，来自党员的主体意识，即来自党员对党的事业的自觉认同，自觉参与，自觉奋斗。建立党员的参与机制、议事机制、联系党员机制等。疏通党员监督的渠道，使党员的意见、批评、检举、质疑、评议等，能够有顺畅上达，切实保障党员的权利。

二是完善党的用人机制。用什么人不用什么人，对党的作风建设乃至整个党的建设具有重要的影响和导向作用。被提拔的人，无形中会成为不是典型的“典型”，被提拔者是什么样的人，是因什么被提拔的，人们都会向他看齐。如果被提拔的都是起先锋模范作用的优秀党员，那么其他党员就会朝这个方向努力，处处发挥先锋模范作用。如果被提拔者是靠投机钻营、跑官买官、拉关系走后门被提拔的，那么，比较落后的党员就会向其学，弄坏风气，而那些本身比较先进的党员也会寒心，积极性受打击而变落后。所以，一定要健全完善用人机制，把人选准用准，确保被提拔之人都是德才兼备者，能够起先锋模范作用的人，这样才能确保正确的导向。

三是提高党员管理水平。努力在对非公有制经济党组织管理上转变观念，从过去单纯的“管理型”向“服务型”转变，着力打造加强流动党员教育管理的平台。一是引导非公有制经济组织正确处理好经济效益和社会效益的关系，使非公有制经济组织行为符合市场经济的法律法规和道德规范，始终坚持正确的经营方向；二是引导非公有制经济组织正确处理好业主与员工利益关系，切实加强思想政治工作，维护员工的合法权益，不断增强非公有制经济组织的凝聚力和内在发展动力；三是教育党员保持党的先进性，在非公有制经济组织生产、技术改造及新产品开发中发挥先锋模范作用，用实际行动去感召业主，去影响和带动其他员工；四是抓好党组织自身建设，积极开展党的活动。

四是建立考评机制。党员的先进性和先锋模范作用必须得到肯定和鼓励，才能保持下去。要对党员进行合理的评价，作出明确的定性要求，尽量做到客观刚性、公平合理，使每一个党员都信服考评结果，信服被考评出来的先进，形成人人争创先进的良好氛围，使每一个党员都自觉地发挥先锋模范作用。

（四）建立健全党建制度，完善基层党组织战斗堡垒的组织保障。

一是要在抓制度的建立上狠下功夫。一是建立党员学习培训制度。党支部要制订党员学习培训规划，确定阶段性培训内容，在进一步健全理论学习制度的基础上，还要建立党员干部培训和轮训制度、专题培训制度和专业技术培训制度，以及相应的考核机制、激励机制和督查机制，推动全体党员干部理论学习的经常化、制度化、规范化。深化学习教育内容，创新学习教育方法，提高学习教育质量，提高党员干部的理论和解决实际问题的能力，为永葆先进性打牢坚实的理论基础。二是建立党员教育管理制度。打造基层党组织战斗堡垒必须贯彻落实党要管党、从严治党的方针，建立长效的党员管理监督机制，切实加强对党员的管理和监督。党支部要定期开展组织生活会，改进和完善“三会一课”制度和党员领导干部双重组织生活会制度。在具体工作中，党支部要严把新党员“入口”关，严格按制度落实。认真贯彻落实《中国共产党党内监督条例（试行）》，切实强化党内监督，严肃党的纪律。三是建立党内民主参与制度。党支部要狠下功夫发扬党内民主，建立长效的党内民主参与机制，进一步改进和完善党内情况通报制度、情况反映制度和重大决策征求意见制度以及党内反馈机制，切实保障党员的知情权和参与权。四是党支部要围绕服务群众开展各种形式的主题活动，组织党员深入一线，积极为群众办实事、做好事、解难事，进一步密切党群关系和干群关系。

二是要在抓制度的执行上狠下功夫。制度再好，关键在执行。党支部要坚决杜绝制度写在纸上，挂在墙上，就是不落实到行动上的情况发生。好的制度需要党员干部认真地执行和落实，才能保证这些制度的长效化。因此，党支部把党员干部是否长期认真执行这些好的制度作为头等大事来抓。一是坚持领导带头执行制度。支部领导要身体力行执行各种制度，特别是党支部书记要带头参加集中学习，带头联系实际开展调研活动，带头参加专题民主生活会，带头深入一线了解情况，带头执行党风廉政建设各项规定，带头开展访贫问苦活动，帮助一线解决各种难题，在全体党员中起到模范带头的作用。二是引导党员自觉执行制度。强化党员干部执行制度的意识，采取组织党员积极参与制订制度、广泛听取党员干部对各种制度建议等多种形式，教育全体党员干部时刻牢记制度规定，始终按照制度要求想问题、办事情。

三是要在抓好制度的监督上狠下功夫。强化监督是保证制度得到认真执行的有效手段。党建工作形成好的制度能否得到执行和落实，取决于能否得到有效的监督。一是组织监督作保证。党支部要把监督党员干部模范执行好制度作为重要职责，特别重视对领导班子尤其是一把手的监督。通过对一把手、重点部门、重要岗位的监督，带动全体党员形成自我约束氛围，自觉保持党的先进性。二是群众监督作后盾。对好的制度，要通过多种形式向群众作出公示承诺，主动接受群众的监督，对群众不满意的地方，党支部应及时制定措施予以整改。