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摘要
2009 年9 月，国务院下发了《开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》，确定以“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”为原则，开始在全国试点新型农村社会养老保险制度（以下简称新农保）。按照国务院的部署，2020 年之前要基本实现对农村适龄居民的全覆盖。那么我国的新农保的发展存在着哪些问题，又有什么对策，本文将对这些问题进行探讨。关键词：社会保障体制；新型农村社会养老保障制度
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一、新型农村社会养老保障制度的相关概念
1、新型农村社会养老保障制度的定义
新农保是继取消农业税、农业直补、新型农村合作医疗等政策之后的又一项重大惠农政策。采取个人缴费、集体补助和政府补贴相结合，其中中央财政将对地方进行补助，并且会直接补贴到农民头上。
2、新农保的特点
（1）基金筹集，个人缴费分12 档，地方补贴每年至少30元。在个人缴费方面，参加新农保的农村居民应当按规定缴纳养老保险费。缴费标准目前设为每年100元、200元、300元、400元、500-1200 元12个档次，地方可以根据实际情况增设缴费档次。参保人自主选择档次缴费，多缴多得。
（2）养老金待遇, 养老金支付终身, 计发标准与城镇职工相同。根据指导意见，养老金待遇由基础养老金和个人账户养老金组成，支付终身。
（3）养老金领取，实施时已满60 岁不用缴费可领基础养老金。年满60周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇的农村有户籍的老年人，可以按月领取养老金。
3、新农保与旧农保的区别
（1）筹资的结构不同。过去的旧农保主要都是农民自己缴费，实际上是自我储蓄的模式。而新农保一个最大的区别就是个人缴费、集体补助和政府补贴相结合，是三个筹资渠道。
（2）旧农保主要是建立农民的账户，新农保在支付结构上的设计是两部分：一部分是基础养老金，一部分是个人账户的养老金，基础养老金是由国家财政全部保证支付的，就是中国新型农村社会养老保险农民60 岁以后都将享受到国家普惠式的养老金。当然，新农保政策是要通过试点完善之后逐步推开，并不是从第二天开始就可以领取保险金。
二、新型农村社会养老保障制度存在的问题
1.覆盖比率不高，养老金待遇低。当前中国新农保的覆盖面还不高，仍有很大提升的空间。另外，养老金待遇实在太低，很难真正保障老年人的基本生活水 2
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平。据全国老龄工作委员会报告，2011年中国农村月均养老金仅74元，约为城市老年人平均月退休金的5%。
2.新农保缴费存在捆绑式不合理现象。当前，在中国新农保缴费过程中，很多地方存在捆绑式的缴费规定，主要有两种表现：一种是如果不参加新农保，家中就不能参加或享有其他保障待遇，如合作医疗待遇、社会救助甚至各项农业补贴等。另一种是如果家庭中只要有一个成员不参加新农保，那么此家庭中老人在达到规定年龄时仍不能领取养老金。
3.基金筹集渠道窄，集体补助难以实现。在指导意见中明确提出，新农保基金由个人缴费、集体补助和政府补贴构成，有条件的村集体应当对参保人缴费给予补助，补助标准由村民委员会召开村民会议民主确定。鼓励其他经济组织、社会公益组织、个人为参保人缴费提供资助”。
4.统筹层次低，基金保值增值方式单一。当前中国新农保基金在统筹层次上，主要以县（市、区）为统筹单位。由于县（市、区）一级缺乏专业化的基金投资运营机构和管理人才，加上基金规模小，其运营渠道主要是存入县（市、区）级财政专户并按同期银行存款利率计息，基本没有其他投资方式，导致基金收益率非常低，在通胀率较高的年份，其收益率甚至为负。
三、新型农村社会养老保障制度发展的建议
1、完善新农保基金的筹资渠道，逐步提高养老保障待遇。首先，应建立和完善公共财政对新农保制度的支持机制。中央和省级政府应从每年的财政收入、国有资产收益和土地出让收入等财政性收入中提取一定比例，充实到新农保基金中，用于基础养老金和地方补贴的提高。另外，市、县一级政府也应每年从土地出让和拍卖收入等提取一部分，用于补充农村社会养老保险专项基金，从而减轻中央和省级政府的负担。
2、进一步完善基金管理与运营方式，提高投资收益率。首先，在基金统筹层次上，新农保基金要在现行县级统筹的基础上，尽快过渡到省级管理。其次，在基金的投资管理上，采用委托投资管理的模式，以省级农村养老保险经办机构作为受托人对账户进行管理，对于具体的投资运营业务，省级社会保障机构可委托给专业性的商业投资机构，以确保农村养老保险基金的保值和增值。最后，应 3
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加强农保基金运作的管理的监督，要构建一定的外部监督机制，以确保基金安全，提高农民对新型农村养老保险制度的信任程度。
3、健全法制，完善新农保与其他社会保障制度的有序衔接。新农保要与其他社会保障制度有序衔接，须要有健全的法律制度和具体可行的操作细则作保障。要协调新农保与农村其他社会保障制度的衔接，要保证新农保、农村五保供养、农村最低生活保障以及被征地农民工社会保障等各项制度间可以互相协调，防止相互抵触，影响制度原本效能的发挥。
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参考文献：
[1] 张平.新型农村社会养老保险制度试点问题研究[J].法制博览，2012 [2] 李晓云，范冰洁.山东淄博新型农村养老保险现状实证分析[J].财经问题研究，2012
