德国失业保险由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“德国社会保险”。
一
德国在1927年颁布《失业介绍法和失业保险法》,开始建立失业保险制度;1969年颁布《劳动法》和《职业促进法》,工作的重心由单纯的保险救济转变为促进就业和预防失业为主,表明该制度进一步发展;1974年的《失业救济条件》则使失业保障更加完善;1994年8月实施的《就业支持法》允许建立私营的职业介绍所,这更有利于减少失业。
德国目前使用的失业保险制度是2002年修改后的,它是德国社会相对稳定、经济发展较快的基础条件,在降低失业率和促进再就业方面起了积极的作用。
二
1失业保险覆盖范围广
在德国,失业保险是强制性的义务险,每个雇员都必须参加 2失业保险基金的来源有保障
德国的失业保险基金来源主要有以下四个方面:(l)雇员缴纳的保险金;(2)雇主缴纳的保险金;(3)联邦政府财政贷款和补贴;(4)其他方面筹集到的资金。
失业保险金由雇员和雇主各缴纳一半。雇员应当缴纳一半,由雇主从雇员的工资中扣除,连同雇主自己应当缴纳的一半,一起上交给失业保险机关。若缴纳的保险金和分摊的款项不足以支付所需开支,那么联邦政府将给予补贴。劳资双方缴纳的保险金,主要用于支付失业保险金。联邦政府用财政贷款和补贴来弥补赤字和失业救助的费用。3失业保险金的用途广
失业保险金的使用体现在四个方面: 保障就业岗位 支付失业救济金 给失业者支付失业保险金 职业促进费用。
保障就业岗位主要包括短时工补偿、恶劣天气补贴、生活费用补贴和其他一些促进就业措施的费用。失业救济金主要是用于支付无权享有失业保险金的失业者。
4失业保险由联邦劳工局统一管理
德国失业保险与其他保险不同的是,它由政府机构—联邦劳工局承办。所有的失业保险金,包括雇员和雇主上交的部分,都由劳工局统一管理。劳工局负责失业保险金的收取和发放以及对失业者的职业介绍和职业培训。除此之外劳工局还负责调查劳动市场情况,制定劳动与社会保障方面的政策。这种垂直式的管理体制有利于形成高度统一,保证高效率运作,充分发挥失业保险的功能。
三
德国的失业保险制度经过80年的发展和完善,已经成为世界上相对完善的社会保险制度之一。
但现行的失业保险制度随着社会经济的发展也面临许多困难和问题,主要表现在以下几方面: 1.失业保险费率过高，增加企业生产成本，不利于经济发展。
雇主除了支付工人名义工资外,还必须支付工人保险费等工资附加费。德国劳动力成本、价格几乎是世界上最高的,劳动力价格昂贵不但使劳动力转业、流动困难,同时,劳动力成本在产品消耗成本中所占比重的上升,导致了产品价格上涨,削弱了产品的国际竞争力。
另外，目前德国失业保险仍是实行现收现付制的基金筹集模式,高保险费不仅会使雇员实际收入减少,而且会加重企业负担,从而引起投资和消费的减少,而这又易导致经济发展更加缓慢、失业人数增加的恶性循环。
2.失业保险基金出现缺口，增加财政负担。
德国作为“福利国家”其社会保障支出在GDP中所占的比例很高,从1960年的12.3%增长到1980年的23.3%。而且,福利制度覆盖面很宽,90%以上公民能享受一项或多项福利,在仅仅依靠或主要依靠福利制度生活的社会保障核心保护群体的比重高达50%以上。
随着德国失业人口的增加,失业保险金支出作为社会福利的一部分也不断增多,从1960年的12.06亿马克上升到1990年的511亿马克。
具体来说造成失业保险基金严重缺口的主要原因有:(1)德国失业保险金的用途不断扩大,但失业保险金的来源一直没变。像公务员等稳定就业人群排斥在法定失业保险行列之外,这部分收人颇丰的稳定就业人群没有被强制要求参保,导致了失业保险收人的流失。
(2)东、西德统一后,德国成为西方发达国家中失业率最高的国家之一,而且社会老龄化现象日益严重,造成了适龄人员(主要是从业人员)交纳失业保险金的人数减少,反过来又使保险金的需求增大,从而使财政补贴的数额不断增大,使财政赤字增大。
四
由于现行的失业保险制度面对经济增长乏力、失业人口居高不下、社会福利支出不堪重负的三大难题, 从改革的效果看,上述改革措施加上之后德国国内经济的快速发展,促进了就业增长,缓和了政府的财政危机。
五
（一）失业保障范围狭窄，覆盖面较小
目前，国内失业保障对象仅局限于国有企业中非自愿性失业人员，而合同制工人、集体企业、个体经营者及私营企业不在失业保障范围之内。除此之外，事业单位人员、多数农村居民及机关干部未参与到失业保险。这种现象难以充分体现出失业保险制度的社会性特征，严重危及到社会的和谐、稳定。
（二）失业保险基金管理系统不完善，统筹程度较低
国内现行社会保险格局混乱。此背景下，由劳动部门负责管理城镇失业职工的失业保险，由人事部门负责管理机关事业单位的失业保险，同时，还有部分企业负责管理自身内部员工的失业保险，由此可见，国内失业保险基金管理系统未形成统一，各自为政现象较突出，整体统筹程度较低，极易造成事业保险基金流失、浪费。
（三）失业保险基金短缺，管理不善
根据国内现行保险制度规定，职工的失业保险费由所在企 业缴纳，而国家财政部门给予一定的补贴。但实际上，企业仅按 职工基本工资的 1%为职工缴纳失业保险费，而国家财政部门所 承诺的补贴从未发生。同时，对于效益不好的企业来说，其始终 以经营效益较差，无力为职工缴纳失业保险费为由，拖欠或拒缴 失业保险费；对于效益较好的企业来说，其认为自身经营效益 好，职工不会发生失业现象，所以无需为职工缴纳失业保险费。再加上，国内缺乏健全的基金监督机制，以致私自挪用基金现象 频发发生，从而导致失业保险基金紧缺。
（四）失业保险立法层次较低，缺乏完善的法律法规予以保障
现阶段，我国主要以强制模式督促各企业为职工缴纳失业保险费，但由于该环节缺乏健全的法律法规予以提供保障，以至于未能够达到预期目标。总结而言，缺乏健全的法律法规，引发的问题主要表现在：（1）失业保险基金筹资工作难以高效有序进行；（2）易发生失业保险基金私自挪用、挤占等诸多不合法行为。
（五）缴费比例统一，公平性差
费率没有根据用人单位失业人员的多少实施浮动，效益好的用人单位，失业人员少，缴费又多与失业人员多的单位相比，长期作贡献，享受不到，感觉吃亏多，都不愿或消极参保。
（六）失业保险待遇与城市低保待遇的差别不大，体现不了参保的优越性
条例只规定失业保险待遇要高于城镇低保待遇，究竟要高多少没有具体标准；其次，失业保险待遇没有考虑家庭因素，在一定程度上还不如低保。
（七）失业保险金用于失业人员再就业的范围窄
仅能保证简单的职业培训，失业职工想学高级一点技术还得自己掏腰包。而且补贴标准是好几年工作调整，跟不上社会经济发展，影响了失业职工参加培训的信心。
（八）征缴措施不强硬
虽然在《社会保险费征缴暂行条例》第二十六条中规定，拒不交纳社会保险费的，征收机关可以申请人民法院强制征缴，但强制征缴法院是要收执行费的，失业保险基金没有这项法定的开支，征收机关不可能自掏腰包私房钱来保障，导致申请强制征缴泡汤。
六
1.中国是一个发展中国家,社会保障水平必须严格控制在经济条件允许的范围内。如果起点过高,就会骑虎难下,最终给财政背上沉重的包袱。在德国,失业保险具有强制性,只要收人在400到5600马克的雇员,都要参加法定义务失业保险。而我国失业保险的覆盖面很窄,只在国有企业和企业化管理的事业单位实行,相当一部分非国有企业以各种理由拒绝参保,即使参保也只是为部分职工投保。就城镇而言,个体经营者和学生不在保险范围之列,私营企业、农民工基本上也没有失业保险,这就使失业保险缺乏普遍性。所以,我国应扩大失业保险的覆盖面,让更多的人参与其中,使失业人员的基本的生活得到保障 2.德国一直享有很高的失业保障,所以相应的失业保险费缴费率高。近几年来,由于经济的缓慢发展,失业率居高不下,这种高的保险费率不仅给企业增加了成本,而且给政府带来沉重的财政负担。因此,我国应从中吸取教训,失业保险费率应与当前的经济发展水平相适应,既不能太高也不能太低,因为太低就不能发挥失业保险的效力,对失业人员不能起到很好的保障作用。
3.我国目前的失业保险管理水平相对滞后,失业保险金的发放也存在着许多不合理的现象,失业保险的监管机制尚未有效建立,挪用、挤占失业保险金的现象时有发生;由于对下岗职工、失业人员、参保标准多个重要数据统计不准确,统计手段落后,也使得失业保险管理所处理的信息有误,妨碍了失业保险管理的有效性;另外,失业保险基金的运作效率低下,失业保险基金保值、增值困难。为了使失业保障制度实现有效地运行,必须统一失业保障的管理机构和提高管理水平,具体地讲,就是要建立一个由国家统一协调,各级政府的劳动保障部门利用先进的管理水平实施专业管理的分层次的失业保障体制。4.加大职业培训方面的支出,提高劳动者的文化和技能水平。德国政府对职业培训和就业工作十分重视,一方面通过促进经济和社会发展开拓就业门路,创造就业岗位;另一方面又以国家投人充足的资金为支撑,采取优惠政策,鼓励企业雇用失业者,同时还大力开展职业培训和职业指导等就业服务工作,为失业人员再就业创造条件。单纯的发放失业保险金不能从根本上解决失业人员的就业问题,因为目前我国的失业人口中大部分是文化水平低和缺乏技术的人,面对激烈的人才竞争,他们显得束手无策处于明显的劣势地位,只有大力发展职业教育,才能提高他们的劳动素质,使其走上再就业的道路。所以,这就需要政府政策的合理引导,加大对下岗人员职业培训的财政投人,提高从业人员的文化和技术水平势在必行。
