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从商标印制企业监管看精致工作规范
——以解读“精致管理”内涵推动工商具体工作开展
2011年，扬州工商系统全面开展了学习讨论扬州工商局党组书记、局长吴永才提出了“着力在创新管理、精致管理、公正管理、科学管理上求突破，奋力在争先创优上求进位”即“四管一争”专题活动。在本系统内，也听到了一些同志有抵触情绪：现在的工作任务已经很重了，哪有精力搞学习“四管一争”活动，笔者认为这种想法是错误的，“四管一争”活动不是离开工商本职工作另搞一套，而是内化到工商行政管理的本职工作中，是促进工商事业发展的“引擎”。工商事业在发展，在前进过程中，新情况、新问题、新矛盾不断涌现，如果对明显存在的问题不面对、不研究，对群众反映强烈的问题不回应、不解决，对影响和谐稳定的矛盾纠纷不调解、不化解，就体现不出工商部门服务地方经济，维护社会主义市场经济秩序的作用。因此，开展学习“四管一争”的专题活动，不能和工商部门中心任务、重点工作割裂开来，因为“四管一争”正是指导基层工商部门开展各项具体工作规范的总结。
日前，为全面贯彻国务院关于开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动的重要决定，高邮工商局自2010年10月至2011年3月，在全市集中开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动，高邮工商局东城分局在此大环境下开展商标印制企业专项检查。
商标印制企业作为商标侵权违法行为的源头，省局确定的重点行业，工商部门每年都要开展一次专项检查，却收效甚微，经过对分局辖管区域内28家商标印制企业走访，经营户一致反映，1
这几年来的工商部门实行的商标印制企业专项检查中，大多数都是走过场为主，被检查对象只知道在工商部门经济户口巡查表上签字、盖章，顶多要求当事人提供《营业执照》和《印刷业经营许可证》，对于根据《商标印制管理办法》要求商标印制企业索取商标印制委托人的商标印制授权书、《商标注册证》及《营业执照》复印件，填写《商标印制业务登记表》、建立商标印制档案及商标标识出入库台帐等都没有做出具体要求，而这正是工商行政管理部门开展商标印制企业专项检查工作不“精致”，没有实现“精致管理”的充分体现。
扬州工商局党组书记、局长吴永才在全市工商行政管理工作会议上就“精致管理”内涵做了明确解释，其中第二条内涵如下“要有精致的工作规范。各项工作都要更加规范，各项制度都要更加精当、精细和精致。要努力通过信息化、规范化、制度化、程序化，切实提高工作的精致化程度。”笔者认为关键就在信息化、规范化、制度化、程序化。
一是部门协作信息化。对于商标印制企业的监管，主要参照《中华人民共和国商标法》和《中华人民共和国商标法实施条例》，而具体依据的法规为1997年3月8日国务院发布和于2001年8月2日修改的《印刷业管理条例》以及1996年9月5日国家工商总局发布和2004年8月19日修改的《商标印制管理办法》，所以印刷企业的主管部门是地方人民政府出版行政部门，只有涉及到商标等具体项目才由工商行政管理部门管理。由于部门协作的不全面性，从而导致监管资源的浪费。所以笔者建议，充分利用网络平台，全面构建地方人民政府出版行政部门和工商行政管理部门的信息共享平台，实现资源共享，利用监管资源，全面推进部门协作信息化，从而达到商标印制企业的全方位监
管。
二是前期工作规范化。在开展检查活动之间，岗区人员要做到关门查阅、关门对照、关门查找，把涉及商标管理的规章制度、目标责任、政策法规，经常搬来翻翻，一是看看商标印制企业管理到位了没有，看看我们所制定的制度与现实的差异在那理，是制度的问题，及时修改制度；是现实的问题，解决好落实制度的人的思想工作，把人引向制度规定要求，实现管理目标。二是看看与实施这次专项检查的目标差距有多少，就是要把这次专项检查工作目标任务按周、按月进行细化分解，在每个阶段逐项对比，差在那项、还差多少、原因是什么、今后怎么办，分别摆清，逐一逐一去落实，才能确保本次商标印制企业专项检查目标任务的全面完成。三是健全各项提示制度。落实工作职责，健全商标印制建议书、商标印制违规警示书、商标印制策略提示书“三书”制度，引导商标印制企业正确印制商标，有效地运用商标战略，提高市场占有率。
三是法规学习制度化。随着社会的进步，经营者的素质在提高，造假分子的反打假意识也逐步提升，在这种趋势下，岗区监管人员再不提高自身素质，是不可能在商标印制企业专项检查工作中发现问题，解决问题的，而提高岗区监管人员自身素质的关键就是相关法规学习，并将法规学习制度化。学习能够让我们耳聪目明、启动灵感、开阔视野。讲学习，历来十分重要，只有讲学习，才能拓宽知识面、增长才干，不断提高自己的政治理论水平和业务知识能力。讲学习，就是要在深入学习，深层学习，深刻学习上下功夫。深入学习，就是打破僵局，知难而进，把马列主义、毛泽东思想、邓小评理论、“三个代表”重要思想和科学发展观政治理论以及法律法规的学习引向深入；深层学习，就是
抓住精髓，把握内涵，在深层次上理解法律法规和我们科学监管理念；深刻学习，就是透彻理解，触类旁通，学会运用科学理论和科学知识分析客观事物，抓住本质，举一反三，增强本领，提高能力。讲学习就要不断提高理智思维、理性思维、理论思维的能力。理智思维就是通过理论学习，克服思想上的冲动和盲目性，遇到问题善于冷静思考；理性思维就是养成抽象思考的习惯，透过现象，抓住本质，就事论理，明辨是非；理论思维就是运用理论范畴进行系统化的并能得出指导性结论的思考。要着眼于在重点问题、难点问题、热点问题上的运用，如就商标印制企业监管而言，如何通过有效监管机制，来促进商标印制企业规范经营。
四是具体检查程序化。在实际开展检查工作中，东城分局制定三点操作规范，要求岗区人员将检查工作实行程序化操作。第一点是注重效果。在这次专项检查过程中，岗区人员以企业生产车间和仓库为重点，检查企业是否存在非法印制商标标识行为，检查成品、半成品、产品样本、印版、模具、胶片等是否涉嫌仿冒注册商标和知名商标。对有印制商标标识的企业，主要检查其是否具有印制商标标识的合法资格，是否建立完善的商标标识印制管理规章制度，是否按要求填写《商标印制业务登记表》、《商标标识出入库登记表》、《废次商标标识销毁登记表》等表格，是否完整建立商标标识印制档案等，保证监管到位。第二点是注重宣传。在抽查工作中，遇到一些企业对商标印制企业监管工作不理解的情况，执法人员耐心向其解释《商标法》、《印刷业管理条例》、《商标印制管理办法》等法律规定，提高企业的依法经营意识和自律意识；通过电视曝光典型的商标侵权案例，强调商标侵权的严重性和危害性以及企业落实商标印制管理制度的重要性；派发《商标印制管理须知》等宣传资料155份，进一步提高企业的守法经营意识。第三点是注重跟踪。每次抽查后，执法人员均认真记录并分析当次抽查情况，汇总企业在执行商标印制管理制度过程中存在的问题，加强后续跟踪监管。定期回访出现过违法行为的企业，走访具有商标标识印制资格但暂时没有从事商标印制业务的企业，掌握企业的经营动态，避免出现监管漏洞。
高邮工商局东城分局通过认真解读“四管一争”的“精致管理”内涵，并以此作为开展本次商标印制企业专项检查的行为指导，严格按照信息化、规范化、制度化、程序化的要求，先后开展了三次商标印制企业专项检查，第一次为预先警示检查，检查对象为辖管区域内28户商标印制企业，针对28户商标印制企业中14户存在商标印制方面问题的企业下发了责令改正通知书；第二次为处理性检查，检查对象为下发责令改正通知书的14户商标印制企业，针对接受责令改正通知书后仍然存在相同问题的2户商标印制企业实施了立案查处；第三次为案后回查，检查对象为立案查处的2户商标印制企业，对其经营行为进行了进一步规范。通过这次“精致化”的监管工作，切实提高了商标印制企业监管的精致化程度，正是高邮工商局东城分局全面践行“四管一争”活动的充分体现。
