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如何打造政府公信力
县政府办公室
各位同学，大家好！
今天由我和大家一起探讨‚如何打造政府公信力‛这一话题。不知道大家有没有听过‚桐叶封弟‛这个典故：
“桐叶封弟”。武王崩，成王立，唐有乱，周公诛灭唐。成王与叔虞戏，削桐叶为珪以与叔虞，曰:“以此封若。”史佚因请择日立叔虞。成王曰:“吾与之戏耳。”史佚曰:“天子无戏言。言则史书之，礼成之，乐歌之。”遂封叔虞于唐。（《史记〃晋世家》）
大家从这个典故中得到什么启示？ ……
在古代，君王的话就是法令，‚天子无戏言‛实际上就是指政府不可失信于民。
一个民族不能缺乏诚信观念，一个国家不能缺少信用制度，一个社会不能缺乏信用体系，一个企业不能忽视信用管理，一个人不能忽视自己的信用生命。同样，无论哪一级政府都不能忽视信用建设。政府公信力是市场经济的基石，是政府凝聚民心、树立权威的关键所在。北京大学社会学系教授章立凡指出：‚公信力丧失是最大的危机‛。因此，加强政府信用建设，提升政府公 1 信力就成为摆在各国政府面前迫在眉睫的问题。
一、何为政府公信力？
你认为政府公信力应该是如何表现的？ ……
我们可以从四个方面来看：
①政府应是负责任的政府。无论是否出现公共危机，政府都应当履行职责，言而有信，政策要相对稳定。对于公共危机，政府更应当果断、及时地回应公民的要求。
②政府应是以公民为本位的服务型政府。政府必须以公共利益最大化为追求目标，努力提高政府部门服务质量和效率，自觉高效地为向公民提供公共物品和公共服务。
③政府应是依法行政的政府。在任何行为中，政府都应当根据宪法、法律、法规以及法律精神来为人民服务，避免文件和领导讲话大于法的现象，使人们形成对法律和制度的信仰，通过法律和制度来体现政府的诚信。
④政府应是透明的政府。人们的利益需求创造了政府，政府的存在价值就在于满足社会成员的需求。而政府满足社会成员需要的措施、过程、方式等都应当为成员们所了解。政府的行政法规、行政规章与规范性文件、政府机构职能、人员配臵、行政程序、执法依据、会议活动及文件资料等信息都应当公开和便于公众查询，政府的决策过程因此也应当使公民知晓和参与。政府公信力最直观的一个表现是一诺千金。政府的行政效能与其公信力密不可分，而政府的公信力与其工作人员的个人信誉密不可分。诚信是为人、处世之本，是对人的本性、价值和使命提出的基本要求，是一种美德，更是一种责任。
从‚信‛字的造字结构来看，‚人言为信‛，这已经指明了信的内涵。在我国古代十分重视信用建设，因失信而导致亡国的事情不少，最为典型的就是‚烽火戏诸侯，一笑失天下‛。
前779，周幽王姬宫为博宠妃褒姒一笑，点燃烽火戏弄各路诸侯。“诸侯悉至，至而无寇，褒姒乃大笑”（《史记〃周本纪》）。后来，幽王故伎几度重演。公元前774年，幽王废了申王后和太子宜臼，申王后父亲申侯，毅然联合两个诸侯攻打西周。兵临城下，宫涅慌忙命令点燃烽火报警。屡受戏谑的诸侯以为又是昏君在讨好美人，按兵不动，镐京陷落，幽王被杀，西周300年历史宣告结束。
《论语》共20 篇，其中16 篇谈到了诚信问题，可以看出孔子及其弟子对‚信‛之重视。
论语中关于诚信的论述
1、修身：人而无信，不知其可也。大车无輗，小车无軏，其何以行之哉？
翻译：一个人如果不讲信用，真不知道他怎么处世，着就像牛车没輗，马车没有 軏一样，那车怎么能走呢？
2、做事：君子义以为质，礼以行之，孙以出之，信以成之 翻译：孔子说：“君子以义作为根本，用礼加以推行，用谦逊的语言来表达，用诚信的态度来完成，这就是君子了。”
3、立世：老者安之，朋友信之，少者怀之。
翻译：平易近人，对待老者谦和有礼，对待朋友坦诚相待，对待年少的人要真诚关怀。
4、交友：与朋友交，言而有信。
翻译：交朋友的时候，要守信用、重承诺。
5、从政：千乘之国，敬事而信，节用而爱人，使民以时 翻译：治理拥有千辆兵车的诸侯国，就应当严肃认真、恭恭敬敬的对待自己所从事的工作；讲求信用，而不欺愚百姓；节省开支，不奢侈浪费；正确的使用官吏，役使老百姓应该在农闲时间。
对于政府，‚信‛则指公信力。政府公信力是一种社会系统信任，作为一种无形资产，是政府在长期的发展中日积月累形成的，体现了一个政府存在的权威性、在社会中的信誉度，以及在公众中的影响力等特征。政府公信力的内涵涉及到两个主体：一是开展行政活动的政府，二是对政府行政活动给予评判的社会公众。
目前对政府公信力涵义的研究基本分为两类：第一类是将公众作为主体、政府作为客体，即认为政府公信力是公众对政府的 4 评价、认可或信任程度。他们将政府公信力定义为：“政府公信力是指社会组织和民众对政府行为的一种主观价值判断，它是政府行政行为的形象和产生的社会信誉在社会组织和民众中所形成的心理反映”。第二类是将政府作为主体、公众作为客体，即认为政府公信力是政府获得公众信任的一种能力。他们将政府公信力定义为：“公信力是政府的影响力和号召力，它是政府行政能力的客观结果，体现了政府工作的权威性、民主程度、服务程度和法治建设程度”。
二、为何要打造政府公信力？（即政府公信力的重要性）近年来，一些地方安全生产事故瞒报事件、‚我爸爸是李刚‛事件等，损害了政府公信力，类似事件的发生导致了民众对政府的不信任，甚至部分群众对政府讲的真话都不再信任。因一起突发事件引发大规模群体性事件，造成社会混乱，主要原因就是政府信用的缺失，较为典型的是重庆万州事件、安徽池州事件、浙江瑞安事件、四川大竹事件、贵州瓮安事件、湖北石首事件等。
“钓鱼执法”事件。2009年，上海相继发生两起“钓鱼执法”事件,引发社会广泛关注。9月8日,白领张晖在驾驶车辆过程中,因好心搭乘一“胃疼”男子,后被交通执法部门抓获,并以非法营运处罚。10月14日,打工者孙中界驾驶车辆同样被“职业钓钩”搭乘,后被交通执法部门抓获并处罚。孙中界愤然斩指,而有关部门的初次调查简单草率,与事实不符。此后,上级政府及 5 时纠正错误,承认存在“钓鱼执法”现象,并向当事人道歉。然而,这迟来的政府道歉和当事人“清白”很大程度上得益于媒体、特别是网络的推波助澜。而就在这种先遮遮掩掩、再坚称没有、后真诚道歉的过程中,政府的公信力已经大打折扣了。据人民网舆情监测室公布的“2009年第三季度地方应对网络舆情能力排行榜”,上海市因为交通行政执法部门的“钓鱼执法”,成为排行榜上十大“舆情热点事件”中最有损政府公信力的事件。
中海油渤海漏油事件。从发生溢油事故的6月4日开始，到7月6日，中海油才“发声”回应渤海漏油事件。随着这次漏油事故的信息逐步披露，社会公众愈发按捺不住不满情绪：其一，事故发生一个月后才向公众通报，完全视公众知情权如无物，以至于人们搞不清这究竟算是 “延报”还是“瞒报”；其二，比隐而不报更令人愤怒的是，此前中海油相关人士还“谎报”，说什么事故只涉及200平方米海域，而实际情况是840平方公里海域受到污染；其三，根据现行环境保护法的规定，对作业方康菲石油的最高罚款金额只有区区20万元人民币，连“挠痒痒”都算不上，而合作方中海油则无事一身轻。在某种意义上，隐瞒、延报事故信息比漏油事故本身更恶劣，漏油事故污染了海洋环境，隐瞒、延报则“污染”了政府部门的公信力。
据一份调查问卷显示，被调查者对新中国成立至*前的政府公信力评价甚高，认为‚很高‛和‚高‛者还达到了76.4%； 6 而对实行市场经济体制后的政府公信力评价甚低，认为‚很高‛和‚高‛者只有32%。由此看来，政府公信力已经到了不得不提高的地步。
政府公信力到底有多重要，我们不妨从一个小案例讲起： 子贡问政。子曰：“足食，足兵，民信之矣。” 子贡曰：“必不得已而去，于斯三者何先？”曰：“去兵。” 子贡曰：“必不得已而去，于斯二者何先？”曰：“去食。自古皆有死，民无信不立。”（《论语〃颜渊》）
孔子认为，为政要讲经济建设，要讲国防，还要让老百姓信任他，只有迫不得已的情况下，即使牺牲国防、经济，也要让百姓信任。可见取信于民，在孔子眼里是很重要的。
人无信不立，政无信不兴。提振公信力，是几千年来治国理政者上下求索的重大命题，也是今天广大党员干部必须面对和解决好的现实课题。我们政府机关经常说的一句话就是‚金杯银杯不如老百姓的口碑，金奖银奖不如老百姓的夸奖‛，其实说的也就是信任的重要性。提高政府公信力，对于加强党的执政能力，推动经济和社会的发展，具有十分重要的意义。
1、是建立市场经济道德所需要道德的必然要求
法律和信用是维持市场有序运行的两个基本机制。与法律相比，信用机制是一种成本更低的机制。良好的信用可以促使信任关系长期、持续地存在。政府具有较高的公信力就会减少公民与 7 政府之间讨价还价的过程，会自觉、自愿地遵守政府为市场经济制定的各项法律和规则，从而推动市场经济良性、健康、有序地发展。
宁夏银川食品安全微博走红。今年4月19日在新浪开通的“＠银川食品安全”是银川市食品安全委员会的官方微博，其最初定位是发布银川食品安全工作动态，食品安全监管信息，蔬菜、水果定期抽检结果，宣传食品安全知识，对市民关注的食品安全问题进行回应等，维护人为银川市食品安全委员会主任马如林。开通不到两个月吸引五千多粉丝，调查十余起网络反映的热点食品安全问题，被网民评价为“最具诚意食品安全微博”。
作为银川市食品安全委员会的官方微博，‚＠银川食品安全‛对网络举报的食品安全问题查处迅速，积极回应网民质疑，取得了不俗的关注度和认可。
温家宝总理说，企业家身上应该流着道德的血液。食品安全是人们关注的热点问题，不管是前几年的苏丹红，还是今年的塑化剂，不管是哪种食品出现质量问题，都牵动着人们的神经。食品生产企业为了一己私利而抛弃了最基本的经济道德。建立市场经济道德，单纯依靠企业是无法完成的，必须要有政府的参与。而政府的参与，必须依靠政府公信力，政府的公信力就像一双无形的眼睛，时刻监督着食品生产经营企业遵守基本的经济道德和经济秩序。
2、是维持社会秩序稳定秩序的必要手段
作为一种社会资本，政府公信在政府与公民之间架起一座桥梁，维持政府和公众关系的持续性，构成整个社会稳定的中枢。政府公信作为一种主观自愿机制，与公共权力的强制机制一起维持社会的稳定和秩序。
重庆扫黑除恶。2009年6月到10月，重庆展开全市扫黑除恶专项行动，该行动累计破获各类刑事案件2328起，抓获涉案人员2915人，缴获各类枪支79支，子弹1482发，手雷4枚，冰毒62.01公斤；查封、冻结、扣压涉案财产17.43亿余元。以黎强、龚刚模、岳村、陈坤志、陈明亮等为代表的黑社会团伙被绳之以法，以文强、彭长健、陈光明等为代表的黑“保护伞”锒铛入狱，重庆扫黑除恶工作取得了决定性的胜利，长期盘踞重庆的重大涉案团伙受到毁灭性打击。
政府公信力在维护社会正常的公共秩序方面起着举足轻重的作用。重庆扫黑除恶行动树立和维护了政府公信力，稳定了社会公共秩序，老百姓无不欢欣鼓舞、拍手称快。重庆的打黑给我们树立了一个标尺和榜样，用政府公信力简化了群众对政府信任的程序，实现了社会的公平正义，维持了社会和政治的稳定和谐，让群众对政府执政充满信心，真正体现了民心所向。
3、是维护公共权力合法性的必要基础
政府公信与公共权力、政治权威是平行共生的机制，它们互 9 相促进，为政府的存在和运行提供合法性。政府行使公共权力的合法性来自公民的认可和支持，所以，政府的合法性基础实际上就是某种信任。政府必须以其主动的行为（政绩）和对过去经验的宣传（意识形态）来不断赢得公民的信任，从而获得源源不断的稳定的支持。
国务院取消行政强拆。2011年1月19日，国务院通过《国有土地上房屋征收与补偿条例（草案）》。新拆迁条例规定取消行政强制拆迁，被征收人超过规定期限不搬迁的，由政府向法院申请强制执行。拆迁补偿价格不低于市场价；征收补偿方案需开听证会征求公众意见。
远到唐福珍自焚事件，近到宜黄自焚事件，近年来不断发生的‚推土机与汽油瓶‛之间的对抗，将‚行政强拆‛的弊端暴露无遗。按照现行规定，由政府部门责成有关部门做的强拆就是行政强拆。发放拆迁许可证的是有关行政部门，可以裁决是否强拆的也是有关行政部门，行政部门‚既当裁判员，又当运动员‛，而作为被拆迁方的普通民众，却缺乏有效的法律救济途径。这种单纯以行政力量强行推动的拆迁，不仅导致一系列拆迁恶性事件频频爆发，更在相当程度上激化了官民矛盾，成为引发众多社会问题的导火索。取消行政强拆，以法律规范约束各种拆迁行为，是保护公民合法权益、营造社会和谐的最佳手段。把拆迁纳入法治轨道，既可以约束行政权力，保护民众权益，也可以为合法的 10 行政权力实施提供法律支撑。《条例》的实施，正是政府打造公信力进程中的重大突破。
4、是构建新型社会治理结构的必要支撑
政府承担着配臵社会资源的权威功能，市场则是分配社会资源的最有效的机制，各种民间志愿组织又充分展示出机动灵活的信息传送功能，而贯穿政府、市场、民间组织的主线则是以政府诚信为核心的社会诚信系统。只有在权利与责任对应的基础上，以政府公信为主导，连接社会各领域的新型治理结构才可能建立起来。
江苏南京梧桐让路事件。2011年3月，南京地铁建设砍迁梧桐引起了南京市民的集体忧思，在网上发起了声势颇为浩大的“拯救南京梧桐树”运动，扩大至全国性关注。针对此事，南京市政府进行了积极沟通，承诺市政建设“原则上工程让树，不得砍树”，网民对此处理结果普遍表示满意。
在此次‚梧桐让路‛事件中，民众和政府取得了双赢。在‚麦克风时代‛能够把握舆论话语权有着重要的作用和意义，而在‚梧桐让路‛事件中南京市政府正是尊重了这一媒体规律。也正是对网络舆情的关注和对民意的尊重，才导致南京市政府从一开始的‚移栽‛到‚少砍‛再到‚不砍‛，体现了官民互动价值。此次‚梧桐让路‛事件中所建立起来的城市‚民主决策程序‛也会成为其他城市借鉴的范本。
5、是促进政府职能转变的必要手段
民生是最大的政治，政府公信的最终判断权掌握在公民手中，全体公民的切身需要和根本利益决定着政府职能在不同时期的变化，只有敏锐而正确地抓住人民对政府公信的判断，政府的公信体系才能维持，表现在当下的转型时期，就是要进一步转变政府职能。政府职能长期以来是增长效率优先，相对忽视了公共健康、社会保障、环境保护等问题，而政府对公共事务的管理是包括上述所有方面在内的一个综合系统，任何一个方面的偏颇都可能造成政府的公信受到打击。因此，政府公信的维持要求政府职能因社会环境的变化而转变。
山东济宁成立“马上就办”办公室。2011年2月，相关网民微博发现山东济宁市多个部门成立“马上就办”办公室，引发了网上热议。面对网友该办公室的设立会导致“权力寻租”的质疑，济宁市优化办宣传处负责在第一时间做出反应，指出“马上就办办公室”不是新设机构，不增加编制、人员、经费，而是在原有部门的基础上倡导高效行政。从2006年到2010年，企业办理审批等事项的平均时间从98天下降到15天，压缩了84.7%的审批时间，大大提高了行政效能，得到了公众的认可。
挂不挂‚马上就办办公室‛的牌子并不重要，只要提高行政效能即可。济宁市相关政府部门在第一时间做出回应，不但扭转了很多人的负面看法，争取到很大的舆论支持，同时也宣传了‚马 12 上就办‛办公室的名气，树立了政府公信力。
6、是建立社会信用体系的必要保障
社会信用体系的主体具有多元性，我们可以将其分为政府信用、政党信用、社会组织信用、企业信用、团体信用、行业协会信用及公民个人信用等。在这一社会信用系统中，政府作为社会秩序的维护者、组织者、监督者，政府信用处于核心地位。政府行为是其他主体行为的表率。是其他主体的导向、榜样和灯塔。政府信用如同多米诺骨牌的第一张牌，如政府失信，企业、公民个体、社会中介组织等各个骨牌将接连倒下，产生“多米诺骨牌应”，整个社会信用体系将会崩溃。一个有信用的政府其制定的法律制度将为其他主体所信赖，这样才能为整个社会信用体系建立一个良好的诚信环境。
浙江省实施“诚信浙江”建设。2001年开始，浙江省实施“诚信浙江”建设。2007年，173家企业因违法违规吊销营业执照，被宣布为信用丧失，在全国引起极大反响。而杭州钢铁集团公司等39家企业则被授予首批“浙江省信用管理示范企业”称号，受到嘉奖。如今,“守信者走遍天下，失信者寸步难行”已成为浙江企业的共识，据统计，在纳入浙江信用评价体系的79.2万家企业中,企业信用良好的A类以上企业占到了94.5%。用中国社科院专家们的话说，浙江的信用环境和建设水平已经走在全国前列，并形成了具有一定知名度的“信用浙江模式”。浙江省是市场经济比较发达的省份，也是民营经济比较发达的省份。提出‚信用浙江‛的口号，其目的就是要规范各市场主体的行为，使它们能遵守诚实守信的市场规则，以建设有良好信用的市场秩序，推进社会方方面面的信用建设，从而推动社会信用体系建设。
三、如何打造政府公信力。
在日常工作中，要提高政府公信力，我们需把握以下原则：
1、掌握真相。先来看一个案例：颜回‚偷‛食。
孔子穷乎陈、蔡之间，藜羹不斟，七日不尝粒，昼寝。颜回索米，得而焚之，几熟。孔子望见颜回攫取其甑中而食之。选间，食熟，谒孔子而进食。孔子佯为不见之。孔子起曰：“今者梦见先君，食洁而后馈。”颜回对曰：“不可。向者煤室入甑中，弃食不详，回攫而饭之。”孔子曰：“所信者目也，而目犹不可信；所恃者心也，而心犹不足恃。弟子记之，知人固不易矣。”（《吕氏春秋〃审分览〃任数》）
孔子认为‚所信者目也，而目犹不可信；所恃者心也，而心犹不足恃‛，知人不易。可见，在孔子眼中，掌握真相是很不容易做到的。
在现代社会中，治国理政其实就是人们公共生活的安排方式，只有掌握真相，才能合理地分配与使用公共资源，工作起来切合实际，人民群众信服，才能建立和维护政府公信力。胡锦涛 14 总书记多次告诫各级领导干部‚真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦‛。但是，掌握证据不一定就是掌握了事情的真相，盲人摸象，各执一端，只有俯下身子认真搞调查研究，走到群众中去，从民声民意中汇聚民智，凝聚民力，才能够在最大程度上得出与真相相近的结论。在新的发展形势下，需要我们结合工作实际，为又一个发展之春齐心耕耘。
2、信息公开。在一个信息像空气和水一样重要的时代，政府的公信力与其信息披露的程度息息相关。流言止于真相，公信源自公开。惟有通过公开透明，实行‚金鱼缸‛式操作，政府权力才能真正为人民的权力服务；惟有保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权，确保权力在阳光下运行，政府公信力才能伴随着阳光不断生长。
随着时代的进步和对过往经验的吸取，越来越多的地方开始选择公开透明。比如，面对一些突发性公共事件，许多地方都会在第一时间发布信息，这极大地增进了人们对政府的信任支持。但也有一些信息发布的效果并不好，究极原因，就在于发布的是自己认为重要的信息，而非公众关注的信息；甚至一上来就急于撇清责任，对公众的关切质疑却刻意回避。这样的信息发布，不仅与公开透明的理念不符，反而助长了人们的‚反面猜想‛。
这也说明，公开透明不仅是一个技术问题，更是一个深层次的理念问题。如果把信息看做是一种自我资源，那么信息的公开 15 透明就会被当作一种权宜之计；反之，如果树立服务型政府理念，认识到政府信息的公共资源属性，尊重人民的知情权，公开透明就会成为一种主动选择。在这个意义上，公开透明的问题，本质上是一个以人为本的问题；政府公信力的打造，与政府服务人民紧密相连。
政府‚信息公开‛的一个成功实践，是汶川大地震。在汶川大地震中，各级政府经受住了大震和大痛的考验，在大痛中传递大爱，在谣言中廓清真相，在创伤中凝聚力量……由此铺开了一场中国突发事件规模最大的遭遇战和突击战。全国上下上下一心，共克时艰，重建家园。在抗震救灾中，各级政府的表现带来了突发事件应对方面一次观念和实践上的变革。
在那场大地震中，真相之所以能战胜谎言,真情之所以能感动世界，正是源于信息的公开透明；而公开透明之所以成为第一选择、唯一选项，其背后则是以人为本的抗震救灾主线和政府对生命的尊重关怀。以人为本理念下的公开透明，动员起了全国人民万众一心、共克时艰的力量，也极大地增强了政府的号召力和公信力。
3、以人为本。
民惟邦本，本固国宁。（《尚书》）
民为贵，社稷次之，君为轻。（《孟子〃尽心下》）君者，舟也；庶人者，水也；水则载舟，水则覆舟。（《荀子〃王 16 制》）
政府的权力来自人民也必须服务人民。可以说，除公共利益之外，政府没有其他的利益，这是政府的天然属性和根本旨归。面对复杂的利益问题，政府部门和政府工作人员只有抛开自身利益、超越个别利益，才能以公平公正的原则解决好问题，作出正确的决策，赢得公众的信任。正如胡锦涛总书记所强调：‚始终站在人民立场上而不是站在个人、少数人立场上说话办事，始终代表最广大人民根本利益而不是代表某一个人、某一部分人利益，是决定人心向背、事业成败的关键。‛
信任是一种情感活动，也是一种理性选择。以实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益为出发点，才能赢得最大范围、最深程度的信任。超越个别利益，把群众利益、公共利益放在首位，这是提振政府公信力的必然要求，也应是我们所有工作的根本遵循。
4、制度守护。制度是公信力的根本保障，制度执行力是公信力的现实体现。树立公信靠制度，制度公信看法治。公信力需要法治来塑造和强化，法制健全并得到严格执行，才能有效规范政府和社会成员的行为，增强人们相互交往与合作的信任度，保障社会公平正义和安定有序。政府讲不讲诚信，有没有公信力，一条重要标准就是看政府能不能严格执法，依法办事，能不能始终按照宪法和法律法规规定的权限和程序使用权力。有两个典型 17 案例：
案例一：“徙木立信”。商鞅变法令既具，未布，恐民之不信己，乃立三丈之木于国都市南门，募民有能徙臵北者予十金。民怪之，莫敢徙。复曰：“能徙者予五十金。”有一人徙之，辄予五十金，以明不欺。卒下令，令行于民。（《史记〃商君列传》）
案例二：“子贡赎人”。鲁国之法，鲁人为人臣妾於诸侯，有能赎之者，取金于府。子贡赎鲁人于诸侯而让其金。孔子曰：“赐失之矣！夫圣人之举事，可以移风易俗，而教导可施于百姓，非独适己之行也。今鲁国富者寡而贫者多，取其金则无损于行，不取其金，则不复赎人矣。”（《吕氏春秋〃察微篇》）
以上两个经典案例讲述的角度不同，案例一是以政府为主体以制度树立公信力，案例二是以个人为主体通过维护制度的执行力维护政府的公信力。近年来的一些突发事件和群体性事件中，也不时暴露了制度问题造成的公信力软肋。在这样的背景下，制度建设唯有与时俱进，因时而变，更加符合经济社会内在发展规律，更加符合最广大人民的根本利益，不断调整、完善、创新，才能实现政府公信力的保值增值。近年来，废止收容遣送条例，颁布新拆迁条例，修改选举法、实现城乡同票同权，出台领导干部报告个人有关事项制度等一系列制度改革和创新，立足实际情况，顺应党心民意，在破解问题和矛盾中，不断创造增强政府公信力的契机。
5、作风保障。干部作风是公信力的生命线。政府公信力就像一个储存信任的‚银行‛，干部作风好，政府就有凝聚力、号召力和感召力，‚银行‛资产就不断增长；干部作风差，群众对政府的支持和信任就要打折扣，‚银行‛资产就可能缩水透支。
作风是个宽泛的概念，领导作风、工作作风、生活作风、学风文风家风，都在其内。干部是党风政风的践行者，门难进、脸难看，群众就会把干部视作官僚，把部门视作衙门，不愿跟你交心，不会与你亲近。干部是社会风尚的表率，你做表面文章、搞形式主义，群众也就不大把你当真，你说十句他听一句，甚至上有政策下有对策。干部是社会公义的标杆，你以权谋私、以势压人，群众就可能对法治秩序失去信心，用不恰当的方式去追求公平正义。
季康子问政于孔子：
①季康子问政于孔子，孔子对曰；“政者，正也。子帅以正，孰敢不正？”
翻译：季康子问孔子如何治理国家。孔子回答说：“政就是正的意思。您本人带头走正路，那么还有谁敢不走正道呢？”
②季康子问政于孔子曰：“如杀无道，以就有道，何如？”孔子对曰：“子为政，焉用杀？子欲善而民善矣。君子之德，风；小人之德，草。草上之风，必偃。”
翻译：季康子问孔子如何治理政事，说：“如果杀掉无道的 19 人来成全有道的人，怎么样？”孔子说：“您治理政事，哪里用得着杀戮的手段呢？您只要想行善，老百姓也会跟着行善。在位者的品德好比风，在下的人的品德好比草，风吹到草上，草就必定跟着倒。”（孔子反对杀人，主张“德政”。在上位的人只要善理政事，百姓就不会犯上作乱。这里讲的人治，是有仁德者的所为。那些暴虐的统治者滥行无道，必然会引起百姓的反对。）
③季康子患盗，问于孔子。孔子曰：苟子之不欲，虽赏之不窃。
翻译：季康子苦于盗贼太多，向孔子求教。孔子答道：“如果你自己不贪求财货，即使你奖励偷盗，他们也不会去偷。”（《论语〃颜渊》）
孔子认为为政就是要正，良好的作风至关重要，所谓‚其身正，不令而行；其身不正，虽令不从‛（《论语〃子路》）。
中央和各级政府反复告诫广大干部要慎独，时时处处严格要求自己，强化自我规范和约束，人前人后一个样、八小时内外一个样、有没有监督一个样；要慎微，认真做好每件小事、管好每个小节，不该说的话不说、不该拿的东西不拿、不该去的地方不去、不该办的事情不办；要慎情，教育和管好自己的配偶、子女和亲属，决不允许他们利用自己的职权或职务影响谋取不正当利益；要慎友，正确处理人际关系，慎重对待社会交往，净化自己的社交圈、生活圈和朋友圈，善交益友、乐交诤友、不交损友，20 始终保持蓬勃朝气、昂扬锐气和浩然正气。
6、接受批评。在百姓眼里，从善如流、知错即改，远比‘一贯正确’更加可信、可敬、可亲。大凡能够及时回应公众质疑、正确对待社情民意的，往往会在良性互动中提升政府公信力。就此而言，群众的诉求、媒体的监督恰恰是党和政府宝贵的执政资源。
《邹忌讽齐王纳谏》是古文中的名篇，是每个人在中学所学并被要求背诵的语文课文。
齐王在听取了邹忌的谏言后下令：“群臣吏民能面刺寡人之过者，受上赏；上书谏寡人者，受中赏；能谤讥于市朝闻寡人之耳者，受下赏。”
要在良性互动中寻求善治，要打开舆论的闸门，打开批评的盒子，让人民多说几句话，哪怕多说几句不满的话，不让人民说话，不让群众批评，问题越积越深，讳疾忌医，尾大不掉是必然结局。
在很多地方，舆论监督、群众批评经常被视为洪水猛兽。为了反制舆论监督，有的地方不惜动用各种国家机器甚至包括暴力机器，比如辽宁省西丰县就曾动用警察进京抓捕记者，公检法频繁成为各地应付舆论监督和群众批评的利器，诸如诽谤罪、妨害社会管理秩序罪等罪名层出不穷。
各级政府部门和领导不妨结合常州环保局设立网络监督奖 21 一事，再次重温《邹忌讽齐王纳谏》一文。其实广大群众并不看重奖赏，而更在乎涉及公众利益的实际问题的解决，期待领导干部在工作中尽责，而不是失责，在出现问题后能够担责，而不是塞责，真正做到执政为民。
这节课的内容大致如此，下面，我们再来回顾一下这节课所探讨的主要内容。
……（以幻灯片为提纲简要回顾）
因水平有限，讲课中难免会出现纰漏，还望大家能够批评指正。今天的课就讲到这里，谢谢大家！
