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浅析如何通过行政管理提升政府的公信力
所谓政府公信力就是政府在其公共行政活动中与社会公众建立起的一种信任关系。我国是社会主义国家，政府是人民的政府，执政为民是我们党的根本宗旨，为人民服务是各级政府的神圣职责和全体公务员的基本准则。增强政府公信力，不仅是我们党在构建社会主义和谐社会的新形势下提出的新的要求，而且是实现政府职能、创新社会管理、增进公共服务、促进社会和谐和提高全球竞争力的客观需要。政府公信力的高低直接决定着人民对政府的信任程度，从而影响政府在人民心目中的形象、地位、影响力、号召力、凝聚力。目前，从整体上看，自改革开放以来，我国的经济每年都在稳定增长，人民的生活水平也在不断的提高，政府公信力也随之不断提高。但在实际工作中，政府滥用权力，失信于民的现象也多有发生，严重地损害了政府的整体形象，造成了政府公信力的流失，政府正面临着严重的“信任赤字”，因此提升政府公信力迫在眉睫。
一、树立政府公信力的必要性与紧迫性。
公信力是政府的影响力与号召力。它是政府行政能力的客观结果，体现了政府工作的权威性、民主程度、服务程度和法治建设程度。同时，它也是人民群众对政府的评价，反 1
映着人民群众对政府的满意度和信任度。政府公信力具有重要的作用。
首先，它是社会主义市场经济秩序的基础。信用是现代市场经济的基石和灵魂，完善的信用制度是市场经济正常运转的基础条件；不讲信用，社会主义市场经济就无法存在。社会主义市场经济秩序依赖于全体社会成员对普遍性的行为规范的遵守和信任。政府是社会秩序与市场秩序的维护者，政府不守信用，就会破坏整个社会信用的基础。由此可见，加强政府信用建设是构建社会信用体系的关键。
其次，政府公信力是政府治理社会的基本要求。政府公信力实质上是人民群众对政府履行公共职责情况的评价，同时也是对政府合法性的检验。信用政府能够增强人民群众的社会信任感和归属感，政府失信则会导致人民群众对政府信任的丧失，从而造成社会普遍失信，削弱政府的合法性。
第三，政府公信力是社会稳定与发展的前提条件。政府公信力是构建和谐社会的重要组成部分，也是落实科学发展观的必然要求。政府作为社会信用体系建设的示范者、倡导者和组织者，只有具备较高的公信力，才能将依法治国与以德治国统一起来，正确处理改革发展稳定的关系，促进经济社会的全面、协调和可持续发展。
二、政府信任流失的原因分析
（一）职能与责任不清
政府行为体现了一个国家政治面貌，不当的政府行为造成的后果将是失去民心。目前，我国的个别政府机构职能交叉，政出多头，各有各的门槛，交叉执法、重复执法，导致公众无所适从；部门领导多，虚职多，造成“职务贬值”，既助长了官僚主义，又阻碍了政令的畅通；多头领导，几个部门分段管理，岗位的设臵界限不清，导致管理混乱；一旦出现失误，即以集体名义承担，规避责任，使人民的合法权益无法得到及时的保护。2010年3月，某地一位农民因购买假水稻种子损失惨重，尽管拿到了政府的鉴定结果，却由于各部门相互推诿，迟迟得不到应有的赔偿而最终上吊自杀，审视这起因假种子酿成的悲剧，更多的是对推诿扯皮机关作风的无声指控，造成民众对官员素质的不信任，体现政府工作人员责任感淡薄，严重影响政府整体的公信力。
（二）效益观念不够
存在小部门利益主义，不作为、慢作为；办事程序冗长、效率低下，新建的“政务中心”解决不了公众的实际问题发挥不了应有的作用，反而增加一道门槛；不在乎行政成本，浪费情况严重，片面追求经济增长绩效，将政府的注意力和资源全部投注于对经济绩效的追求，而弃民众迫切需要解决的问题于不顾；“被就业”、“被增长”、“被资源”、“被代表”等“被”话语的日渐流行正是对政府公信力建设的质疑。这 3
极大地损害了政府的影响力和号召力，同时也让公众对政府的工作能力产生严重的怀疑，影响到公众对政府的信任。
（三）行政政策随意
行政政策制定的随意性和不稳定性依然存在，一些行政单位满足于自身“居庙堂之高”的权威感，随意制定、修改、变更行政政策，致使政策缺乏稳定性、统一性、连贯性。有的地方政府为了争取到更好的投资环境，凭空许下很多承诺，但是投资商真正来了以后政府又无法予以兑现。在政策制定方面，以“人治”代替“法制”，行政依据、决策程序、行政结果透明化、公开化不够，对于政策的制订缺少统一的制度规定，导致一些政策“人走茶凉”，在执行上出现间断，政策执行的后果无人评估，使公众无法对政府的政策作出正确稳定的预期，严重削弱政府的公信力。
（四）行政人员腐败现象存在行政人员作为政府行政政策的执行主体，其一言一行在公众眼里即代表着政府的意愿，直接影响政府的外在形象，影响社会公众对政府的信任。市场的开放性、制度体系的不完善、“官本位”思想导致的一些政府行政人员利用权力在制定政策和决策中“设租”问题仍没有得到有效控制，让行政命令更容易代替行政政策。“行政裁量权”的不恰当设定，使得“寻求政府官员干预来解决问题”仍是某些社会主体（企业或个人）取得竞争优势和满足利益的主要手段，从而也为
“设租”提供了可能性，为“寻租”提供了市场空间。“权力设租”的结果是“权力寻租”，这将直接破坏政府公信力。
在我国，由于“官本位”思想严重，权利制约监督问责机制不完善，民主意识相对淡薄，腐败现象犹存，信用体系缺失等原因使得政府公信力日渐下降，提升政府公信力，对于强化政府的合法性，提升政府的凝聚力，促进市场经济的功效运转，提高我国的国际竞争力，维护社会体系，树立良好的国际形象有着至关重要的作用。提升政府公信力我们应提出新对策，拓展新思路。
三、通过行政管理提升政府公信力的途径
（一）加强行政法制化建设
行政管理的法制化发展，是行政文明、政治文明的要求，同时也是依法治国和建设社会主义法治国家的必然要求。一般而言，行政管理的法制化，主要体现在以下几点：
（1）政府产生的合法。依据社会契约论，政府的权力源于民众授予，一切违背这种委托代理关系而建立的政府都是不合法的。
（2）选举、任免的合法。发挥各级人民代表大会的法律效力，不断完善人大对政府的监督和质询制度。让人民代表大会在官员任免、升迁和绩效评估上发挥应有的作用，使政府官员任免、升迁和行政人员的录用都能更好地体现民意。因为只有真正德才兼备的人，才能让机构发挥其应有的作用。
（3）行政法律化。构建法制政府，避免政府权力部门化、政府权力地方化。政府部门在执行法律、法规、决策、命令的过程中，应严格地依法行政，使国家的法律、规章制度真正得以贯彻实施。
（5）严惩权力腐败，克服官僚主义。权力腐败和官僚主义是政府公信力最大的敌人，同时也是行政法制化建设最大的障碍。权力腐败和官僚主义的问题由来已久，短期内要想彻底根除还很不现实，只能逐步推进和完善权力的监督体系。包括巡视制度、官员任职回避和交流制度、任期限制制度，针对基层官员（县、乡）建立的权力监督体系等等。
（二）加强行政规范化建设
（1）规范公共政策的制定和公共政策的实施。它是公共权力机关经由政治过程所选择和制定的为解决公共问题、达成公共目标、以实现公共利益的方案。作为一个整体的行为，公共政策的规范化远比任何其他影响政府公信力的因素重要。规范的政策的制定和实施，既能最大限度的规范政府行为，同时也能保证公共政策稳定性和可执行性。按照这一流程制定出来的公共政策，往往都能保障各级政府职能部门的分工协作，促进社会的健康发展，保障人民群众的合法权益。
（2）通过“民主”，规范行政。政务公开、听证会等拓宽民众参与政治的渠道。让民众关注政府日常行政过程，使民众可以依赖社会组织参与和影响具体公共政策的制定和实施来争取到自己的合法权益。
（3）建立管理规范化模式。要形成一套统一、科学、系统的精细化行政管理模式，以提升行政管理工作效能，构建一个廉洁、勤政、务实、高效的节约型政府。通过操作的细化、管理的细化、执行的细化，将工作、服务、管理做细、做实。精确计划、决策、控制、考核，把管理的对象逐一量化为具体的数字、程序、责任，做到“责、权、利”的统一。
（4）强调“效益”观。政府行政时，要充分体现政策水平、战略眼光、卓越的见识和运筹能力,做到效率高、效果佳。这种“效益”观，是要以促进社会良好的经济效益、社会效益和生态效益的同步协调发展为目标的。具体到整个办事过程，科学决策依据、环节、顺序、责任人一一落实，减少了时间、精力、财物的浪费，提高了效率。
（5）增加政府工作程序的透明度，督促政府承诺兑现。政府的空头承诺对其公信力有极大的损害，要消除这种影响，必须从督促政府承诺实现做起。要科学、合理地设臵政府工作程序；将政府工作程序公开，使政府工作行为的运行完全暴露在“阳光”（公共视野）之下。在这种状态下，公民能够在透明的政府工作程序中实现自身的合法权益，并且
能够通过透明的工作程序对政府的工作行为进行社会监督。同时，政府也可以利用透明的工作程序向公民展示自己的工作能力。公开包括立法、政策制定、政策执行、公共开支、公共预算和政府的监控等有关活动，以便能让公民及时地了解政府的工作活动，从而达到督促政府实现承诺的目的，最终实现政府公信力的提高。
（三）加强行政文化建设，规范公务员行为
政府的形象一般是由两个方面来体现的，其一是政府制定的公共政策，其二是政府公务员表现出来的形象。政府的公信力在很大程度上是通过公务员自身的行政品性来实现的，诚信廉明、公道正派、甘于奉献的公务员队伍，才能很好地代表政府，获得公信力。主要可以通过以下两点：
（1）加强行政文化建设。行政管理需要先进的文化领航，要明确行政队伍的文化素养直接关系到政府的形象。要用正确的人生观、价值观、发展观、政绩观来规范行动，创建文明有序的行政环境，营造诚信和谐的人文环境，维护社会的公平与正义。政府失去了人民的支持，就如同水之无源、木之无本。通过文明、科学、人性的行政管理，树立全心全意为人民服务、公正廉洁、透明公开、讲究实效的政府形象，才能获得公信力，才能更好地推进我国政治的文明、社会的文明。具体可以从以下几个方面努力：1.要在公务员队伍中努力培养先进的行政理念；2.要创新和建立一整套行政行为
规则，确保各种行政行为依法依规、有序透明、高效运作；3.要用先进的科学实用技术装备党政机关办公系统；4.要丰富公务员的精神文化生活，营造和谐的人际关系和工作环境。
（2）要建立、健全公务员监督约束机制。公务员的管理是很复杂的，政策的制定可以通过规范流程来处理，但是公务员却不能，因为公务员具有很强的个性或者说是个体化差异。有的公务员存在的是工作态度问题，行为懒散，工作被动；有的公务员存在的是生活作风问题，到处吃拿卡要；有的是工作作风问题，沉迷于文山会海，只会务虚，不会务实。这些问题的存在，很大地损害了政府的公信力，为此,应该从规范公务员行为入手，建立、健全公务员监督约束机制，来最大限度的预防失范行为的发生，以便在公务员发生失范行为之后能够明确相关责任主体以便予以追究。
总之，政府的公信力对政府管理国家，促进社会和经济进步有着极为重要的意义，在目前的国情下，政府应该积极通过加强行政法制化建设、加强行政规范化建设和加强行政文化建设来全方位重塑政府公信力，加强行政管理，塑造人民作主的政府、人民满意的政府、经得起人民问责的政府。
二〇一一年六月三日
