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城市环境卫生管理模式探讨
字数：3714 来源：大众科学·科学研究与实践 2008年10期 字体：
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【摘要】：城市环境卫生管理的主要职责是遵循自然生态规律、客观经济规律和现代化城市建设与管理的要求，运用行政的、法律的、经济的、技术的、宣传教育等手段，对城市陆域和水域等空间环境卫生全方位管理，维持城市环境的整洁，使城市环境卫生与城市的经济协调发展，不断满足城市人民对生活、工作环境质量的需要，保护人民身体健康。文章就城市环境卫生管理模式进行了探讨。
【关键词】：城市环境；卫生；管理体制
中图分类号：X4 文献标识码：A 文章编号：1002-6908(2008)0520102-01
1.城市环境卫生管理的现状及问题
尽管城市管理的体制在不断完善，投入也在加大，城市的环境卫生管理也取得了长足的进步，但城市部分地区的“脏、乱、差”现象依然存在，还存在着诸多的问题:
1.1 有偿收费落实不到位
目前城市对居民住户(包括外来人员)的“垃圾费”收取率也不到50%。收费不足，政府投入又有限，使环卫、街道、社区无力全面顾及清洁城市的需要。
1.2 法规制度落实不到位
“门前三包”责任制度落实不好，沿街店家、单位不能很好地履行“门前卫生”义务，有垃圾就往外扔的现象经常看得到。环境卫生设施建设“三同时”政策落实不好，经常发生居民群众需要公厕等设施，但无处可建的问题。
1.3 管理覆盖不到位
目前，对于城市来说，风景点、窗口点、主要道路环境卫生较好，但农贸市场、建筑工地、城乡结合部、背街小巷、河道、山上等地方和场所经常产生卫生死角和“脏、乱、差”现象。
1.4 执法处罚不到位
乱丢乱扔纸头、烟蒂等垃圾的现象到处都是，没有得到有效的教育、处罚，进而发生一包包垃圾、甚至整车垃圾乱倒、偷倒的现象，一般城市每年环卫部门清运的“无主垃圾”都在3万吨以上。
1.5 社会发动不到位
市民的环境卫生意识薄弱，认为城市环境卫生是政府的事，固而事不关己，无须关心，只想享受城市环境卫生的成果与效益，而不愿为此作出贡献，只在影响到自己的时候才想到政府环卫等管理部门。政府有关部门在组织发动社会公众参与环境管理的各种活动中，存在不少“做秀”成分，基础性、实在的导引措施少且不能坚持不懈，而社区组织还远远达不到环境卫生能自主治理程度。
2.城市环境卫生管理问题的原因分析
2.1 观念性原因
对政府领导来讲，由于城市环境卫生的政绩效应不强，且由于环卫管理部门抓住了风景旅游区、繁华地区、主要道路(也表现出环境卫生工作政绩化)，因此尽管城市“三分建，七分管”的口号喊了多年，但真正落实了行动上总是大型工程项目优先，基础性管理靠边。对于有关管理部门来讲，现代城市环境卫生管理必须具备的市场化、社会化、法治化管理的整体思路和操作方法尚未真正建立起来，对城市环境卫生管理还局限于局部的、分散的、补救性的管理状态。从企业、社会组织来看，也还存在只注意自身经济效益，而忽视社会效益、环境效益的倾向，当自身被作为管理对象时，还存在上有政策、下有对策、法不责众的错误观念。
2.2 体制性原因
看似简单的环境卫生问题解决起来原因却盘根错节，很多问题涉及城市的规划、基础设施建设、精神文明建设方面，也与经济建设相互关联，仅凭环卫部门而缺乏政府其他部门工作的综合支撑是难以有效解决的。但部门行政管理的分割性往往导致问题不能得到整体性的解决。条条块块间职责不清、职责交叉权责划分不明，往往导致相互扯皮推诿，好处争，难事推。
2.3 机制性原因
城市环境卫生管理方面的市场机制、竞争机制、监督机制、长效机制还不够健全。目前，管理层与作业层不分的现状，导致管理的权威难以发挥，作业服务缺乏竞争，市场机制难以建立。监督机制缺乏，导致日常问题较多，难点、热点问题难以有效解决。由于根因性解决问题、源头性预防问题的长效机制缺乏，导致日常问题总是层出不穷、等问题变小成大了，又靠突击整治。
2.4 社会性原因
社会参与环境卫生管理的渠道、程序、制度还没有很好形成与建立。尽管近几年市、区长公开电话很畅通，也确实起到了很好的作用，但总体上权利、义务还是脱节的，常常是有问题、影响自身了才找政府，自己应有的公民责任、公民意识还很弱，因为绝大多数环境卫生问题都是人为造成的。公民社会发育不良，使得自主治理难以推进。
3.加强环境卫生管理的对策建议
3.1 建构“无缝隙”的行政管理模式
（1）强化市、区、街道管理三级责任平台。根据市、区、街道三个管理层面不同的功能、特点和管理幅度，对其城市管理核心职能进行明确定位，并合理分配决策、执行、管理、监督等职能，建立以市级决策、综合协调与监管职能为核心、区级以属地管理、市政环卫行业职能履行为重点、街道以执行职能为基础，分工明确、责任具体的城市管理三级责任平台。
（2）建立能综合协调、控制、决策的权威机构。适应行政管理专业化的要求而实施管理职能分化是不可避免的发展趋势，但在分化的基础必须讲究整合。清洁与城市建设、管理各部门都紧密相关，也与经济建设相互促进、相辅相存，必须解决好经济与环境、建设与管理的二元化趋向，走统筹、协调发展道路。
（3）实行综合决策。在建立综合协调、控制、决策的权威机构的组织基础上，改变部门的主要政策和规划基本上由部门自身设计与决定的做法，由综合协调、控制、决策部门牵头，组织各有关部门、有关各方专家，相关重要社会群体，把清洁城市问题作为一个整体来考虑。
3.2 建构多元主体合作参与的社会管理模式
（1）收缩政府直接管理的范围。转变城市政府的管理职能是加强城市环境卫生管理的核心。一方面，城市环境卫生管理中市场机制的引入，公共物品和服务的竞争方案，能够解决城市环境卫生的诸多问题，应该得到城市政府的高度重视;另一方面，城市政府职能转变的重点集中在“政、事、企分开”上。同时，提高政府从事宏观管理的能力，政府要善于在城市环境卫生管理中引入私营部门管理的先进方法和手段，并结合自身部门的性质、特点进行选择性的“吸收”。要在运用私营部门管理方法提高效率的同时，把公共部门的公益性目标融入其中，实现效率和公共的协调。
（2）发挥营利性组织的管理功能。发挥营利性组织的管理功能，有利于在城市环境卫生管理中体现市场机制，在讲究社会效益和环境效益的同时也讲经济效益，具体做到以下三点:一是凡是能推向市场的尽量推向市场，实行市场招标，促进形成多元化的投资体制和企业化的运营方式;二是对现有的环卫作业事、企业单位，要按工作量拨款，改变行业行政管理与具体作业机构不分的传统做法;三是对于环卫设施等非经营性项目，要以社会需求为导向，实行投资效果评价。
（3）发动公众参与管理。城市的主体是市民，城市管理的目标是市民，市民既是管理者也是被管理者，既是问题产生的原因，也是解决问题的办法。市民的参与是城市环境卫生管理的基本条件。
3.3 建构多元化、市场化的服务生产模式
改革环卫作业营运管理机制，打破封闭，开放市场。传统环卫管理体制的弊端，主要是政企不分、政事不分、管干一体。环卫部门既要承担管理职能，又要承担具体的环卫业务，既当“裁判员”，又当“运动员”，难以适应环卫事业发展的需要。必须打破传统管理体制，进行环卫作业营运管理机制的改革，一是转变政府职能，改革政事不分的管理体制。二是引入竞争机制，打破封闭，放开环卫市场。
结语
城市环境卫生事业是全社会的公共事业。它目前存在的问题是涉及经济、社会、科技等诸多领域的综合问题。解决它的问题有着长期性、艰巨性、复杂性，需要全社会的共同有意识的努力，需要多领域的综合支持。随着生活水平的提高，公众对环境卫生的要求也会越来越高，在不断提高城市环境卫生管理过程，努力创新办法，发挥政府的主导作用，更多更好地引用市场机制、社会机制解决问题，政府、市场、社会始终保持互动合作，无疑将使城市环境卫生走向更美好的未来。
参考文献
[1] 李维鸣.《城市环境卫生管理》(第1版), 上海:上海科学技术出版社, 1999-11.[2] 王华, 赵珑.《城市生活垃圾管理管理信息化》(第一版)，北京:冶金工业出版社, 2004-8.[3] 席俊清.“我国城市生活垃圾处理现状及存在问题分析”，《中国环境监测》第19卷第1期，2003-2.
