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大学生村官工作长效机制探索
从20世纪90年代中期开始，大学生“村官”从无到有，到快速发展，经历了长时间的积累发展过程。大学生村官是指筛选的专科以上学历应届或往届毕业生，担任村党支部书记助理、村主任助理或其他“两委”职务的工作者。大学生村官制度是构建社会主义和谐社会，推进社会主义新农村建设的重要战略举措，也是国家政权制度创新建设的重要内容。借助中国期刊网全文数据库，以大学生村官为主题，以1990年-2010年为时间范围进行模糊检索，共得到1765条记录，通过精确检索得到402条记录；以大学生村官制度为主题，以1990年-2010年为时间范围进行模糊检索，共得到7条记录，通过精确检索得到了2条记录。经认真研读，论文中不乏对于大学生村官制度的对策研究，然而本文想通过下得去、待得住、干得好、流得动四个维度对大学生村官工作长效机制进行一个深入的探索。
一、大学生村官的发展历程
大学生村官是为适应农村改革发展需要产生的。大学生村官发展主要经历了两个阶段：
（一）自发探索阶段
1995年，为解决“三农”问题，江苏省率先开始招聘大学生担任农村基层干部。1999年，海南省推出大学生“村官”计划，定安、临高、东方等市县先后组织招聘大学生“村官”。同年，浙江省宁波市采用公开招考方式，成为全国第一个推行“一村一名大学生”计划的地区。这一时大学生村官在田间实践期，大学生“村官”人数较少，但形式多样，逐步打开了改革开放以来知识分子回流到农村的正式渠道，为后来发展积累了重要的实践基础。2000年3月，广州市天河区公开招聘52名大学生“村官”，全国各地3000多名大学生前往求职。2002年河南省鹤壁市招聘205名大学生“村官”，拉开了河南省大学生“村官”工程序幕。2004年，河北省邢台市在试点工作的基础上，决定每年选派1000名大学生到农村工作，5年内实现全市5200个行政村都有大学生“村官”的目标。到2004年底，全国启动大学生“村官”计划的省市区发展到10个，主要分布在东、中部地区。大学生“村官”工作逐步进入到多省联动、以地区为单位的整体推进与探索阶段。
（二）全面试验阶段
2005年7月，中央办公厅、国务院办公厅下发《关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的意见》；2006年2月，中央组织部、人事部、教育部等八部委下发通知，联合组织开展高校毕业生到农村基层从事支教、支农、支医和扶贫工作。此后，大学生“村官”工作进入大范围试验阶段。从2005年起，北京、四川、江西、福建、青海、辽宁、贵州、陕西、山西、安徽、上海、吉林、湖南、甘肃、宁夏、内蒙古、云南等省市区先后启动大学生 “村官”计划。截至2008年2月底，全国共有28个省市区启动大学生“村官”计划，其中17个省市区启动了村村有大学生“村官”计划。2008年3月，中央组织部会同教育部、财政部、人力资源和社会保障部召开选聘高校毕业生到农村任职工作座谈会，部署选聘高校毕业生到农村任职工作，大学生“村官”工作进入一个全面的发展时期。
自2008年3月全面启动选聘大学生到村任职工作以来，共有130万多名高校毕业生自愿报名应聘，各地共选聘15.9万名大学生“村官”，加上2008年以前部分省区市自行选聘的，目前共有20万名大学生“村官”在新农村建设一线干事创业。大学生“村官”到农村基层工作以后，充分利用自己的所学和特长，积极为建设农村、服务农民、发展农业作出贡献，同时自身也得到了锻炼和提高，成为新农村建设的骨干力量。据统计，目前大学生“村官”进入村“两委”班子的占24.1%，其中担任村党支部和村委会负责人大学生村官的占12.3%；有创业项目的19527人，其中独立创业的5916人，合作创业的13611人。2010年4月29日，中央组织部下发通知，5年内选聘10万大学生村官增长为5年内选聘20万大学生村官，2010年全国选聘3.6万名大学生村官。
二、研究的四个维度
（一）下得去
下得去主要指大学生村官的考试选拔、人才录用方面。到村任职要求大学生能深入基层，放下象牙塔里天之骄子的身段到农村社区开展工作，在心理上、行动上适应新的社会角色。目前，学者们主要从大学生村官主体和影响大学生村官的外部环境角度对下得去进行研究分析。
有学者提出政府应以积极严谨的态度实施大学生村官计划，并对此项计划进行充分的政策解读，引导大学生以自己的学识和创新精神为建设社会主义新农村贡献力量，为大学生村官下得去提供政策信息支持。有学者从大学生个体视角研究大学生村官角色的社会化，指出要想让大学生消除从象牙塔里的骄子到在农村任职的平凡村官角色间的差距，可通过减少与村民的心理隔阂，发挥自身特长实现自己价值，来实现角色转变的认同。有学者认为要想大学生村官下得去，选拔机制是关键。当前选拔重点除注重政治面貌、专业特长、综合素质外，还应增加对本土化因素、基层意见等方面的考量，目的是使大学生村官能够较快进入角色，节省磨合成本，同时为人才的合理利用奠定基础，使农村社区真正得到实惠。
还有学者认为完善大学生村官服务农村的外部环境，是确保他们下得去的重要因素。它需要媒体、企业、金融机构、科研机构多方参与共同支持，如建立科技、法律、投资等方面的数据库、设立大学生工作村官创业基金、举办新农村建设论坛等等，实现资金、信息、技术的顺畅流通，为大学生村官在新农村建设中建功立业拓展渠道。
结合以上学者观点，我认为，从入口方面确保大学生村官下得去的因素是全方位的。这不仅需要大学生村官个体积极进行自我心理调适，努力缩小角色差距；而且还需要政策引导、舆论宣传、村民接纳等一些来自外界环境因素的支持。
（二）待得住
待得住主要涉及大学生村官到村任职后适应农村的工作环境，在农村广阔的舞台上实现自身价值，它是下得去的进一步发展。大学生村官服务农村的扎根意识、政府部门的制度激励、社会各界的认知态度、工作环境中的人际关系和谐等都影响着大学生村官待得住的实现。
有学者从导入人文关怀角度，建议开展暖心活动，切实贴近大学生村官内心，让他们自愿地留下来为新农村建设贡献自己的力量。如在生活上（食宿和出行等）给予他们关怀，健全和完善保障机制，提出三保即保证交通安全、工作安全、食宿安全，在工作上给予他们关照，营造和谐融洽的工作氛围，缩小大学生村官和村民之间的心理距离，让他们感受到来自村民和村组干部的温暖。
还有学者提议借助市场经济手段，提供较高的待遇吸引和留住人才。具体来讲，提高大学生村官的经济待遇，即在财政允许的范围内，保证大学生村官的待遇水平与当地公务员的待遇水平相当，甚至高于当地公务员的待遇水平；提高大学生村官的政治待遇，按照合法程序推荐优秀大学生村官担任各级人民代表或乡镇一级的团委干部，积极探索从农村基层干部选拔公务员的有效途径。
综合以上学者的观点，我认为处理好大学生村官待得住问题，首先应消除大学生村官去留不定的观望心理和跳板心理。其次，引入人文关怀，做好对大学生村官的服务管理工作，形成一种良性互动，达到感情留人。第三，提高物质待遇，政府为大学生村官缴纳各类社会保险，使他们解决后顾之忧，踏实安心工作。最后，实行适度的激励机制，激发大学生村官工作干劲，提高工作积极性。
（三）干得好
干得好指的是大学生村官发挥自身优势，推进农村基层民主和经济建设，提高农村精神文明水平，为建设社会主义新农村做出贡献。学术界主要从培训、创业、考核三个方面关注干得好。
完善的培训机制可以使大学生村官迅速进入工作状态，领悟工作技巧，在实践中提高水平，所以培训是干得好的先决条件。一些学者提出可从高校和地方政府两方面健全培训体系。高校是大学毕业生到村任职的智力支持提供者，通过深化高等教育改革、创新人才培养、创新专业课程设置、创新教学内容、定期组织大学生到农村开展社会实践活动，使在校大学生深入了解农村，有利于大学生村官岗前知识的积累；同时高校也促使着大学毕业生就业观念的转变，支援和服务新农村建设的理念深入大学毕业生内心世界，身体力行到村任职，这不仅有助于缓解大城市的就业压力，而且有助于促进城乡人才结构合理发展；有地区创新构建村官进大学、大学生当村官的校地合作培养村官的模式，使培训内容求实、求新、求高。地方政府通过组织知识讲座、参观学习和经验交流、提供见习机会等方式，提高大学生村官的业务素质。同时，注重对大学生村官的思想引导，使他们认识到欲化农民必先农民化，到农村踏实做事，谦虚学习。在培训机制方面，有学者指出可以开展岗前培训和岗位培训，岗前培训应注重大学生村官的立志教育、农村形势教育、有关政策教育。岗位培训方面，重点做好结对帮带工作，提供岗位锻炼机会，安排大学生村官参与农村工作等。通过培养处理问题的胆略和魄力，增强大学生村官独立工作的能力。有学者认为健全帮扶机制是促使大学生村官干得好的重要手段，建议成立专门的培训帮带机构，抽调农村工作经验丰富的领导干部负责此项工作。坚持对新进大学生村官进行政治思想教育；坚持乡土化培训；坚持走出去学习；坚持手把手帮带；坚持交流式提高。推行导师制，践行干群式、师徒式、朋辈式结对帮带；坚持分类指导，注重引导扶助创业；注重实效帮扶资金；注重造血帮扶技能。有学者强调选拔和培训相配合的必要性。提出大学生村官选拔培养应将引种和土培相结合；岗前培训和岗位培训相配合；处理好培养大学生村官与培养乡土人才的关系；处理好外部真情关爱与内部动力增强的关系。还有学者指出大学生村官干得好还需要有良好的人际交往平台。大学生村官要处理好与村民、县乡镇领导干部以及村组其他成员间的关系。要畅通大学生村官向上级反映问题的渠道；以村支部协会的党组织设置方式为基础，鼓励大学生村官到新兴农产品协会中学习任职，建立大学生村官群体相互交流的平台。
创业是大学生村官到村任职工作绩效的最直接表现，大学生村官利用自己专业所学、政府部门的政策支持以及任职村组的有利条件，践行服务农村的誓言。目前大学生村官创业热情很高，但创业之路仍十分艰巨。资金问题、技术问题、场地问题，如何去吸引群众参与、如何调动社会资源、如何选择低风险项目、如何克服自身创业经验不足及农业管理经验缺乏等，都是影响和制约大学生村官创业的因素。针对诸多困难，有学者提出，实现大学生村官创业，必须依靠国家、地方和大学生村官三方的共同努力。国家层面： 加大财政支出力度，鼓励大学生村官进行创业。地方（政府）层面： 为大学生村官创业搭建有效平台。个人层面： 端正态度，转换角色，培养自己的实践工作能力。有学者认为政府部门应量力而行扶持创业。各地在鼓励大学生村官创业时不能一刀切，不能施加压力。大学生村官自身也应立足本村的实际情况，结合个人所学的专业和经济实力，选择起点较低的项目。有关部门应全程跟踪帮扶，不仅要提供资金扶持，而且要加强培训、指导，帮助解决销售问题，将大学生村官的创业风险降到最低。还有学者通过实地调研总结认为，上级指导部门可统一规划，兴建大学生村官创业示范园，每位大学生村官都有一个创业项目，实现大学生村官创业的规模效应；而且创业示范园之间形成互动网络，实现优势互补、资源共享。这样不仅降低单枪匹马的大学生村官创业的风险系数，而且还形成一种集团优势，真正激发出大学生村官的创业激情，使之成为农村创业实践的领跑者和中坚力量。
考核是衡量大学生村官工作绩效的主要方式。有学者认为考核应该针对大学生村官特点，量化考核指标。一是将行为导向和结果导向的评价方法结合起来；二是将大学生村官的德、能、勤、绩、廉、学等方面相结合进行考核；三是将关键性指标和一般性指标结合起来；最后，将横向（大学毕业生到村工作先后顺序）和纵向（组织层次逐级考核）程序结合起来建构工作评估程序。有学者认为应建章立制。从实际出发制定统一的《大学生村官岗位目标责任制考核办法》和《大学生村官日常管理细则》等规范，用统一的标准和要求来衡量，防止相同政绩而出现的褒贬不一。真正把热爱农村工作，愿意在农村干事创业的好青年选拔进来，稳定下来，使用起来，对那些工作能力差、群众意见较大和不称职的大学生村官清退出村官队伍。还有学者建议建立系统的大学生村官监督评价体系，实行定期述职制度、考评制度和群众评议制度。通过从经济发展、党的建设、信访工作及基层民主政治建设、计划生育及精神文明建设、惠农等方面对大学生村官进行考核和评价，并与其经济待遇、政治进步挂钩，同时作为选拔使用的重要依据。
（四）流得动
流得动是指大学生村官队伍的更迭流动、按届轮换，是一种退出和选入的循环。流得动是构建大学生村官工作长效机制的重要环节，是激发大学生村官队伍整体活力的根本动力。
目前中组部提出大学生村官任期结束后的五条出路，得到社会与学术界的一致认可。这五条出路分别为： 鼓励大学生村官担任村干部；推荐大学生村官参加公务员考试；扶持大学生村官自主创业；引导大学生村官另行择业；支持大学生村官继续学习深造。目前，在出口方面，部分大学生村官存在等、靠、要思想；大学生村官流动机制不完善；农村公共服务环节薄弱；流动出口过于集中难以满足大学生村官需求等是影响和制约大学生村官流动的因素。针对这些因素，有学者指出，应设计好服务期满后大学生村官的分流导向机制，大学生村官可以选择留任或是离开，然后及时选拔合格的大学毕业生予以补充，这是使新鲜的知识、先进的理念、现代化的工作生活方式进入乡村的制度保障。有研究者认为应切实畅通流动渠道，打消大学生村官思想上的顾虑，各地区应细化定向从大学生村官中转聘留任、招录公务员、选聘大学生村官充实事业单位、向经济实体流动鼓励创业等制度。在关注大学生村官合理流动的同时，也注重在思想上进行引导，鼓励部分大学生村官扎根基层，安心农村工作。还有学者提出规范流动程序的重要性，无论哪种形式的流动都应确保公开公平、规范有序，进一步明确权利与义务，使工作合同进一步完善和合理。有学者认为，为大学生村官提供后期出路尤为重要，提出按照一定比例将考核合格的大学生村官继续留任农村，续签合同；利用考研加分的激励机制鼓励大学生村官继续深造；对于有意向在农村创业的大学生村官，政府提供相应的支持，鼓励其创业；对即将离开农村另谋职业的大学生村官，政府为其推荐工作单位，帮助解决就业问题。有学者认为高校对大学生村官流动具有重要意义。高校是大学生村官的培养者和输出者，可以通过招收农业推广专业硕士和社会工作专业硕士的途径，培养届满后的大学生村官，使他们的素质继续提高。相关媒体认为流得动需要多元化的出口。由于大学生村官的能力、专业、个人意愿不同，所以对出口的要求也不同。遵循村干部岗位留任一批、乡级领导班子优选一批、创业有成转型一批、其他岗位另行择业一批、继续学习深造一批的思路拓宽流动出口。流得动需要各方扶持和引导：个人需要发挥主观能动作用，在基层踏实学习、找准人生定位、有意识选择合适出口；各级各地有机联动，发挥资源整合优势，开展实践活动为流得动创造条件。
三、简要评析
学术界对于大学生村官工作计划的研究经过实践探索，取得了一定的成果。已有研究中值得肯定的方面是：（1）研究视角多样化。学术界对于大学生村官问题的探讨，从最初的社会学视角到目前学者们运用心理学、政治学、管理学、经济学等多维学科视角分析问题。研究视角的多样化不仅为研究大学生村官问题提供新的思路，而且有利于综合全面分析所研究的具体内容。（2）研究主题进一步深化。随着学者对于大学生村官计划实施背景、实施必要性、价值意义等的深入分析，更进一步廓清了此项计划的主旨意义，研究主题得到进一步明确和深化。（3）研究方法多样性。研究之初，学者们侧重于运用理论分析的方法探讨大学生村官问题。随着研究的逐步深入，目前学术界出现了运用多种方法进行研究的趋势。例如，将知识青年上山下乡与大学生村官进行比较研究；将某个地区大学生村官工作作为个案，进行实地研究等。
当然，已有研究中我们也发现还存在一些不足： 一是研究地域分布不均衡。学者们将注意力集中于东部地区或是大学生村官计划实施起步较早的省市和地区，鲜有学者关注我国中西部地区，研究地域分布不均衡。从发展的角度来看，中西部农村地区更迫切需要大学生村官的进入，也更需要学术界研究中西部特定环境下大学生村官计划的政策落实、实施困境以及长效机制构建等问题。二是研究经验缺乏总结。我国大学生村官计划最初是在一些地区进行试点，有针对性地考察这一计划的可行性，几年过去后，关于试点的经验总结和工作实践方法的归纳很少见诸报纸杂志，所以应该将视角适当地关注于大学生村官计划实施的先导地区，注重实地调研，掌握第一手资料，在总结经验的同时提炼模式，以备推广学习，达到从点到面目的。三是研究队伍单一性。目前大学生村官计划研究的学者单位主要集中在高校或是高校内设的研究所等，高校师生深入农村进行调查研究的机会和条件往往受限，故而需要整合其他研究力量，如政府部门研究室、社科院系统以及负责大学生村官事务的管理工作者。通过研究队伍力量的集聚，形成一股合力，进一步推动大学生村官计划的研究。
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